关于县十八届人大四次会议第25号代表建议的复函

尊敬的余小春代表：

您在县第十八届人大四次会议中提出的《关于探索推进“山上”换“山下”优化农用地空间布局的建议》收悉，经认真研究，结合自然资源部门职责，现将办理情况答复如下：

一、关于“建议上级相关部门制订和完善“山上”换“山下”相关配套政策，成立协调机构，明确责任分工，形成工作合力，以确保基层实施“山上”换“山下”的合法性和可持续性”的建议

2024年8月，省委办公厅 省政府办公厅《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》中提出，推动“耕地下山、林地上山”，选择具备条件的市县，因地制宜开展林地、耕地空间布局置换试点。县委县政府高度重视“耕地下山、林地上山”工作，组织相关部门积极探索推进“耕地下山、林地上山”路径。一是结合全县“山上”换“山下”资源禀赋及分布情况，在充分尊重群众意愿的基础上，按照“宜林则林”“宜耕则耕”的原则，完成了“山上”换“山下”后备资源潜力梳理分析。二是县政府研究制订了《霍山县“山上”换“山下”工作方案》，成立了由县政府分管负责同志任组长，县直有关单位和乡镇主要负责同志为成员的霍山县“山上”换“山下”试点工作领导组，负责统筹、指挥、协调试点工作中的重大事项。三是会同县林业局邀请省市自然资源、林业等部门对霍山县“山上”换“山下”试点工作开展调研指导，积极争取相关政策支持。

二、关于“在充分尊重群众意愿、保障农民合法权益的前提下，推动部分资源禀赋条件较好、积极性较高的地区开展“山上”换“山下”试点，稳妥有序实施区域农用地空间互换，优化农业生产空间布局”的建议

为贯彻落实省、市关于“耕地下山、林地上山”工作部署，统筹推进耕地、林地、草地等其他农用地保护，促进农业生产空间布局更加优化，我局主动与县林业局、县农业农村局、县水务局积极对接，统筹谋划推进，取得了阶段性成效。

一是健全工作机制。强化组织领导，成立了以县政府分管领导为组长的“山上”换“山下”工作专班，研究制定了《霍山县“山上”换“山下”工作方案》，明确任务分工、压实工作责任，初步形成政府主导、部门协同、上下联动、共同参与的工作格局。

二是全面调查摸底。结合全县后备资源禀赋及分布情况，完成了潜力摸底分析，全县共摸排25度以上宜林图斑6.66万亩，其中：25度以上陡坡耕地2.42万亩（永久基本农田1.53万亩）、园草等其他地类4.24万亩；6度以下宜耕图斑3.06万亩，其中：林地1.67万亩（公益林0.41万亩、退耕地还林0.48万亩、天然商品林0.1万亩、一般林地0.68万亩）、园草等其他地类1.39万亩，并在“宜林则林”“宜耕则耕”的基础上，编制了《霍山县“山上”换“山下”试点项目实施方案》，并于2024年9月分别报送市自然资源局和市林业局审查。

三是广泛宣传动员。一方面是利用端午、中秋、国庆、春节等群众返乡节点，通过广播、条幅、发放宣传单等多种形式广泛宣传耕地保护政策，努力营造良好的社会舆论氛围；另一方面是组织对2020年之前流转和占用耕地发展苗木、林果种植的相关企业和个人进行走访动员，重点宣讲“耕地下山、林地上山”的重要意义，深入了解耕地恢复意愿和需求，提出合理建议和具体解决方案。

三、关于“鼓励和引导种植大户、家庭农场、农业专业合作社和农业企业等社会资本参与“山上”换“山下”，并在优先承包经营上给予一定的政策支持；统筹整合各类涉农项目，设立“山上”换“山下”专项资金，并对试点地区给予重点倾斜”的建议。

我局将在县委县政府的统一领导下，持续加强与县林业局、县农业农村局等部门的沟通协调，统筹耕地恢复、高标准农田建设、水土保持、生态治理等项目资金，确保“山上”换“山下”项目资金得到有力保障。积极向上级主管部门争取政策支持，加快推进试点项目落地实施。

十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我县自然资源和规划工作！祝您身体健康、工作顺利！

联系单位：霍山县自然资源和规划局

联系电话：0564-5038311

霍山县自然资源和规划局    

2025年6月30日