【文字解读】解读《霍山县水利发展“十四五”规划》

解读《霍山县水利发展“十四五”规划》

一、制定背景

霍山县位于安徽省西部大别山区，县域面积2043平方公里，人口36.3万人，是一个典型的山区、库区、革命老区县。县域内河流分属淮河流域的淠河水系和长江流域的杭埠河水系，其中淠河水系控制面积占全县总流域面积的97.4%。作为大别山国家生态功能区的核心区域之一，霍山县承担着重要的生态和供水功能。

“十三五”期间，霍山县水利发展取得了显著成就，累计完成水利投资13.52亿元，成功防御了2016年特大洪灾和2019年严重旱灾，水利基础设施不断完善，水生态环境持续改善，水利监管能力稳步提升。然而，面对新时期经济社会高质量发展的要求，霍山县水利发展仍存在防洪减灾体系不完善、农村水利设施薄弱、水资源供需矛盾突出、监管能力不足等问题。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，适应新阶段水利改革发展要求，霍山县依据《安徽省水利发展“十四五”规划编制工作方案》的统一部署，结合本地实际，编制了《霍山县水利发展“十四五”规划》。

二、制定意义

本规划是指导霍山县“十四五”时期水利改革发展的纲领性文件，具有重要的现实意义和战略意义：

一是支撑经济社会高质量发展。通过构建完善的水安全保障体系，为霍山县实施“六县战略”、打造“六个新高地”提供坚实的水利支撑。

二是保障人民生命财产安全。针对洪涝灾害频发、水资源分布不均等问题，规划提出了一系列治理措施，全面提升水旱灾害防御能力。

三是服务乡村振兴战略。通过农村供水保障、灌区现代化改造、农村水系整治等工程，改善农村生产生活条件，助力乡村振兴。

四是推进生态文明建设。强化水生态保护与修复，推进水土保持治理，保障河湖健康，实现人水和谐共生。

五是实现水利现代化。通过智慧水利建设、管理体制改革等措施，提升水利行业监管能力和服务水平，推动水利治理体系和治理能力现代化。

三、研判和起草过程

规划编制工作于2020年初启动，由安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司与霍山县水务局联合成立规划编制工作领导小组，具体负责规划编制工作。编制过程主要包括以下几个阶段：

1、调研评估和形势分析阶段。

全面总结评估霍山县“十三五”水利发展实施情况，分析存在的问题和薄弱环节。结合国家、省、市水利发展要求和霍山县实际，科学分析“十四五”时期水利发展面临的形势和挑战。

2、意见征求。

在前期调研基础上，广泛征求有关部门和公众意见，确保规划内容的科学性和可行性。

3、文本编制和审查报批。

研究提出“十四五”时期水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务和政策措施，形成规划文本。经过多次修改完善，最终形成《霍山县水利发展“十四五”规划》（终稿），并于2021年7月正式发布。

四、工作目标

规划提出了“十四五”时期霍山县水利发展的总体目标和具体指标：

1、总体目标

建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与社会主义现代化进程相协调的水旱灾害防御、水资源集约节约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系。

2、具体目标

在水旱灾害防御上，霍山县城市防洪标准由20年一遇提高到50年一遇，县城排涝标准达到20年一遇，主要支流与中小河流防洪标准需符合规划确定的标准，同时Ⅴ级及以上江河堤防达标率要提高到60%；在水资源集约节约利用方面，全县用水总量需控制在1.7亿m³以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2020年分别下降15%，农田灌溉水有效利用系数要提高到0.57，农村自来水普及率需达到95%；在水资源保护与河湖健康层面，达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例要大于75%，水土保持率需达到60%；而在涉水事务监管上，重要河湖水域岸线监管率要达到80%，且基本实现大中型水利工程安全监测全覆盖。

五、主要内容

规划围绕四大体系建设，提出了“十四五”时期水利发展的主要任务和重点工程：

1、提升防洪保安能力

在中小河流治理上，将对东淠河城关段、但家庙河二期、深水河支流等进行治理，治理长度约80km，使其防洪标准达到20年一遇；在山洪灾害防治方面，要治理宋家河等18条山洪沟，治理长度达18.84km；重点涝区排涝能力建设上，通过新建和改造排涝站，把排涝标准提升至20年一遇；病险水库除险加固工作中，需完成75座小型水库的除险加固与安全鉴定；城市防洪排涝领域，实施城市防洪排涝提升工程，将防洪标准提高至50年一遇；同时，还会对佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库的泄洪通道进行治理，以保障泄洪安全。

2、强化供水安全保障

在重点水源工程方面，续建桃源河水库，新建走马岭、百丈洞等4座小型水库，同时实施三大水库和90座小型水库的清淤工程；在引调水工程建设上，推进骨干抗旱应急水源工程、引淠入杭水系连通工程以及霍山至合肥输水管道工程的建设；此外，在水资源节约与保护工作中，需推进全社会节水，开展水能资源综合开发利用，并实施百丈洞水资源开发项目。

3、提高乡村振兴水利保障能力

在农村供水保障上，要推进城乡一体化供水工程，以此提升农村供水保证率和水质保障水平；在灌区续建配套与现代化改造方面，将实施淠源分干渠灌区、高河灌区现代化改造，并推进中型灌区续建配套与节水改造；在农村水系综合整治工作中，计划整治七大水系，治理河长达到120.44km，同时整治塘坝355口。

4、改善水生态环境

在水生态保护与修复方面，要加强饮用水水源地保护，实施黑石渡水资源配置工程，同时推进水环境生态补偿项目；在水土保持生态建设上，需开展小流域综合治理，并实施淠源渠水生态文明治理工程（二期）；而在河湖水系连通工作中，要推进东淠河、柳林河等与城区水系的连通，还要实施孔家河省级幸福河湖示范建设。

5、推进智慧水利建设

在水利领域相关能力建设中，水利业务应用体系需进一步完善，具体包括完善水库监测预警系统、推进河长制信息化建设以及搭建智慧水务平台；水资源监测能力提升工作将通过实施水资源在线监控项目来开展，以此强化用水总量和强度控制；水土保持监督管理方面，计划建设国家级“大别山水土保持试验站”，从而提升水土保持监管能力；同时，针对山洪灾害非工程措施，要不断完善山洪灾害预警系统，切实提升防灾减灾能力。

6、强化涉水事务管理

在监管能力建设层面，需加强水行政执法队伍建设并完善监督管理体制，为后续各类监管工作筑牢基础；同时，要强化洪水、水资源、水生态环境和水利工程安全风险管控，全面防范水安全领域潜在隐患；在水资源监管上，严格落实最严格水资源管理制度，通过严格节水、合理分水、管住用水，实现水资源的科学调配与高效利用；河湖监管方面，持续推进 “清四乱” 行动，严格把控水域岸线空间，加强河道采砂监管，维护河湖生态环境与正常秩序；水利工程监管需聚焦工程全生命周期，加强工程建设、运行及市场监管，确保工程始终安全高效运行；此外，在水土保持监管上，要加大对人为水土流失的监管力度，不断提升水土保持监测能力，守护区域生态环境。

7、深化重点领域改革

在水利领域改革发展进程中，需积极组建水务投资有限公司，通过整合盘活水利资产，建立起水利投入长效机制；同时全面推动产权改革，既要完成水利工程划界确权工作，也要深化农村饮水工程管理模式改革；在此基础上，进一步深化投融资机制改革，不断拓宽水利投资渠道，积极鼓励社会资本参与水治理；此外，还需加强创新引领，主动探索河长制工作新模式，并建立科学的健康河湖评价机制，以此全方位助力水利事业高质量发展。

六、保障措施和下一步打算

为确保规划顺利实施，需从多方面构建完善的保障体系：

一是在资金保障上，要加大水利投入，积极争取政府支持，建立稳定的水利投入增长机制，同时引导社会资本参与水利建设。

二是在责任落实上，实行行政首长负责制，将水利发展纳入政府工作目标体系和考核体系，明确工作责任边界。

三是在项目推进前期，需加强前期工作，深化项目论证，落实前期工作经费，为项目顺利推进奠定基础。

四是在多方协作层面，强化沟通协调，主动对接相关部门以落实各项职责，同时积极引导公众参与，凝聚规划实施合力。

五是要加强项目监督，严格落实监管责任，同步加强廉政建设，确保实现工程、资金、干部、生产“四个安全”。

下一步，霍山县将依据本规划确定的目标和任务，制定年度实施计划，明确责任分工，加强督查考核，确保各项任务落到实处，全力推进水利高质量发展，为建设人水和谐的幸福河湖、支撑县域经济社会持续健康发展提供坚实的水利保障。