【含事故灾害类、社会安全事件类、自然灾害类、公共卫生事件类的应急预案】霍山县发改委综合应急预案

关于印发霍山县发展和改革委员会

综合应急预案的通知

各股室、委属单位：

根据霍山县安全生产委员会办公室《关于开展应急预案修订（编制）工作的通知》（霍安办〔2020〕12号）要求，对原《霍山县发展和改革委员会综合应急预案（霍发改办〔2019〕22号）》进行修订，现印发实施。

2020年5月8日

霍山县发展和改革委员会综合应急预案

一、总则

1、目的

保障国民经济全面、协调、可持续发展，及时应对各类突发公共事件以及紧急状态，快速有效地开展应急管理工作，维护经济秩序和社会稳定。

2、编制依据

《安徽省突发事件应急预案管理办法》、《六安市发展改革委综合应急预案》、《霍山县突发事件总体应急预案》、《霍山县地震应急预案》等。

3、分类分级

本综合应急预案针对各类突发公共事件，公共突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事件、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件等。

（4）社会安全事件。主要包括群体性事件、经济安全事件、恐怖袭击事件和涉外突发事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

4、应急工作范围

（1）组织经济领域异常情况的监测预警、应急处置；负责经济运行的监测和调节；提出突发公共事件以及紧急状态恢复阶段经济政策建议。

（2）组织国民经济动员，制定紧急状态或战时保障社会基本生活和经济运行秩序的建议。

（3）根据救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出。

（4）应急工作的方针和原则

遵循预防为主、以人为本、防患未然、减少危害的方针，贯彻集中决策、统一指挥，体制完备、运行有序，反映快速、措施到位，分工负责、形成合力，精干高效、保障有力的原则。

5、地震应急状态下，在县抗震救灾指挥部领导下，牵头设施保障组工作，联系县科技经信局、交运局、住建局（人防）、财政局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、中燃公司、皖能公司等部门，负责组建工程机械抢险队伍，储备必要的工程机械，并登记造册，建立联系电话，供指挥部统一调配；保障指挥部指令和图文视频等信息的快速传递；负责公路、桥梁、隧道等交通设施，通信、供电、供水、供气、排污设施的抢修恢复。组织好肉、蛋、蔬菜、粮油等货源供应，负责煤、电、油、气等供需衔接和综合协调，妥善安排好群众的吃、穿、住、行等基本生活需求。

二、组织指挥体系及职责任务

1、组织机构与职责任务

成立霍山县发展和改革委员会（粮食和物资储备局、公共资源交易监督管理局）应急管理工作领导小组，统一领导指挥全委应急工作。

组  长：高若愚

副组长：洪峰、王家贵、唐久发、朱景宏、雷军、夏靓靓、彭勇、叶登江、魏正柱

成  员：各股室及直属机构负责人

霍山县发展和改革委员会应急管理工作领导小组根据县委、县政府决定，参与应对各种突发公共事件以及紧急状态的处置工作。在应急响应状态下转为“应急管理指挥部”，领导指挥全委开展各项应急工作。

领导小组办公室设在委机关办公室，在应急状态下转为“应急管理指挥部办公室”。其他股室根据委内职能分工和应急工作需要，各司其职，分工协作，服从领导小组及其办公室的统一指挥。其中：

办公室：负责应急机制的基础建设和日常管理，组织制定应急工作预案，建设管理应急指挥调度网络。

综合规划股（军民融合发展股、国防经济动员办公室）：负责编制应急状态下国民经济动员规划、计划和预案，协调推进军民融合发展重大项目（重大专项）和重大事项，制定紧急状态或战时保障状态下，社会基本生活和经济运行秩序的建议；负责宏观经济监测预警和经济政策调控专项应急工作。

投资股：拟定应急状态下全社会固定资产投资总规模、调控目标、政策和措施，编制应急恢复状态下全县重点项目建设计划和政府性投资项目建设计划，组织、指导、协调全县重大项目谋划、储备和推进等工作，统一管理政府性投资项目，提出利用外资战略、规划和重大政策建议，按规定审核和核准外商直接投资项目和县内企业境外投资项目；组织谋划全县国际金融组织、外国政府贷款备选项目。

工业服务业股：负责应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系；负责应急物资的生产协调；负责产业政策协调、重要物资和商品储备等有关专项应急工作。负责重要物资的调度以及交通运输综合协调。

农经社会股：参与农业、林业、水利、气象等重大自然灾害应对工作。综合分析应急状态下农业和农村经济发展情况，研究应急情况下全县农业和农村经济发展重大问题，提出相关发展战略、提出对策和建议。

基础产业股：负责重要物资的协调和交通运输综合协调，负责煤电油运等生产保障要素和重要原材料的供需衔接和应急调度。统筹应急交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析应急交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议。承担应急能源行业管理和节约工作。

行政审批股：负责应急状态下企业投资项目快速核准、备案；负责政府应急投资项目初步设计审批的受理和转办工作，负责项目评审的转办工作；负责县级管理的政府定价、政府指导价的受理和转办工作；参与应急状态下有关地方性法规、规章草案的起草和实施工作；承担机关应急状态下规范性文件合法性审查、行政复议、行政应诉、法治机关建设等工作。

价格管理股：组织实施应急状态下实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格。负责应急行政事业性收费及重要的公益性、公用事业价格（收费）管理；负责应急状态下重要商品和服务价格的定、调价成本监审和定期监审；负责重点地区、重点时段、重要商品的应急专项监测，对市场价格异常波动进行预测预警预报，分析预测价格发展趋势。

粮食和物资储备管理股：研究提出重要物资储备体系、规划、计划的建议；提出县级应急储备粮油和重要物资储备的规模、总体布局，以及收储、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令；承担全县粮食监测预警和粮食应急有关工作；指导协调国家政策性粮食购销工作。承担全县粮食流通、加工行业安全生产的监督管理；对县级储备粮油和物资情况实施依法监管；对粮食流通、库存监督检查，指导粮食购销活动。

公共资源交易管理股：负责指导、监督和管理应急状态下公共资源交易中心服务行为，对公共资源交易项目招标公告、招标文件、澄清答疑的合法性、公平性实施备案监督。负责对开标、评标现场的监督，对评委评审行为的现场监督、考核，负责依法受理和调查处理公共资源交易活动的投诉。负责交易活动的“双随机、一公开”监管工作。

各股室、直属机构根据应急工作需要，服从办公室统一调配。其中，粮食和物资储备股负责指导全县粮食应急预案修订、能源服务中心负责指导全县大面积停电应急预案的修订、油气长输管道应急预案的修订。 

2、应急机构运转原则

（1）依法行政。应急指挥协调工作要以法律法规为依据，建立和完善各项规章制度与工作原则。

（2）资源共享。为适应突发公共事件以及紧急状态时间、类型、程度和范围具有不确定性的特点，对由县发展和改革委员会负责管理的物资、商品、信息等资源要及时沟通情况，保证应急调用及时有效。

（3）分工协作。在现有机构和职责基础上，合理确定应急分工协作关系，实现应急工作机制与现有股室职能分工的有机结合，体现分工负责特点和效率优先要求，发挥全委应急协调整体优势。

（4）协同配合。对牵头事项做好组织协调，对参与事项积极沟通配合。建立应急预案联系制度和应急信息沟通机制，建立与乡镇、县直部门和重点企业的信息传递渠道以及预案备案制度，开展交流和培训。

三、监测预警机制

1、监测预警信息

建立和完善各类信息监测预警机制，重点做好宏观经济、全口径外债、经济运行动态（煤、电、油、运等）监测预警工作，及时发现异常情况，提出监测预警报告。

2、监测预警报告

（1）报告内容

预警范围内异常现象，异常原因分析，动态趋势判断（消失、持续、扩大），预警措施建议。如异常情况由突发公共事件以及紧急状态引发，则报告发生的时间地点，主要过程，已产生的影响和损失，有关方面采取的主要措施，当前事态受控制程度和发展态势预测，需要解决的突出问题以及应对措施建议等。

（2）报告程序

县发展和改革委员会有关股室按职责分工及时向领导小组办公室报告监测预警情况、突发公共事件以及紧急状态有关重要信息。

3、预警行动

（1）领导小组办公室在接到关于异常情况报告或预警信息后，立即组织有关专家进一步分析判断，评估措施建议并协调落实。继续跟踪动向，重大情况及时向领导小组报告，并组织提出预防处置的有关措施建议。

（2）领导小组根据监测预警报告以及办公室的建议，综合判定事态性质和程度，确定响应级别，发出预警信息，采取预防、缓解措施。

四、应急响应

1、应急响应级别和启动条件

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级，从轻到重依次为：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警：

（1）IV 级预警及应急响应（蓝色）

适用于一般程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态仅对个别乡镇产生影响，乡镇或相关部门已采取相应措施，但未排除扩散可能性；根据已掌握情况，研究认为有预防扩散的必要性，需要办公室和有关股室加强信息收集、密切关注事态，准备采取预防性措施的情形。实施IV 级预警应急响应状态时，主要启动办公室及个别股室应对。

（2）III 级预警及应急响应（黄色）

适用于较重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发性公共事件以及紧急状态已对个别乡镇产生较大影响，扩散态势尚不明朗，乡镇或相关部门已采取相应措施，启动乡镇或部门预案；但领导小组根据有关乡镇报告或监测预警信息，研究认为有继续扩散的可能性，在县政府作出明确决定前，需要办公室和有关股室加强监测预警分析，提前采取预防性措施、或要求采取配合支援措施或准备采取应急措施的情形。实施III 级预警应急响应状态时，主要启动办公室及相关股室应对。

（3）II 级预警及应急响应（橙色）

适用于达到严重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发事件以及紧急状态的影响已明显扩散，县政府根据有关乡镇或部门要求作出支援决定（如动用储备物资等）或启动专项预案，领导小组要求办公室及相关股室采取针对性应急措施的情形。实施II 级预警应急响应状态时，启动指挥部、办公室和物资保障、运输协调等负责股室应对。

（4）I 级预警及应急响应（红色）

适用于达到特别严重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态未得到有效控制，或者突发性、破坏性很强，严重威胁多个乡镇甚至全县范围的经济发展和社会生活秩序，现有应急措施已难以控制事态发展；县政府决定启动全县性应急措施（启动总体预案或专项预案），成立统一指挥系统。

2、应急指挥工作流程

（1）应急管理指挥部

遵照县委、县政府的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。

（2）指挥部办公室

根据突发公共事件以及紧急状态的特点，会同有关方面及时向指挥部提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围及持续时间，提交相关预案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公室和通讯系统，实施24 小时值班，建立工作联系网络。

（3）相关股室

根据指挥部的决策和指令，委内有关股室在指挥部办公室统一组织协调下，结合具体突发公共事件以及紧急状态的特点，按照快速、有序、准确、高效的要求，分别做好职责分工范围内的有关专项任务落实工作。迅速编制储备物资和商品调用方案，落实品种、规格、数量和个体单位；迅速分析突发事件对宏观经济以及重点产业的直接和间接影响，提出财政、价格、运行调节等不同层面的调控措施建议。各有关股室必须及时把握和报告专项工作进度动态，保证全委应急协调机制高效运转和应急保障任务如期完成。

3、应急岗位实行自动代位制度

为避免应急期间指挥与控制的中断或延误，指挥部、办公室和各股室人员，按任命顺序自动代位履行职责；参与应急工作的有关领导按行政任命顺序自动代位履行应急工作职责。

五、应急工作保障

1、应急信息保障

（1）建立应急指挥调度平台，整合、衔接现有监测、预警及储备管理等系统，形成精干高效的应急指挥网络，实现信息共享。

（2）各股室结合应急工作需要，加强与乡镇和县直部门以及有关行业协会、相关重点企业信息沟通，及时收集、跟踪动态信息。

2、应急技术与法律保障

建立县发展和改革委员会应急工作专家数据库，为各项应急工作提供技术、法律等方面的支撑。

3、应急资金与后勤支持保障

（1）将应急工作资金纳入年初预算，实行专款专用、用于应急措施研究，编制应急预案，开展相关应急教育培训、应急物资生产能力储备管理、应急调度系统建设等。

（2）应急响应期间所发生的储备、采购（进口）、征用、补偿和赔偿费用不足时，按实际需要额度向财政部门申请特别应急专项经费。在紧急情况下，企业为服从应急需要，经济上受到损失后应给予一定补偿。

（3）应急响应期间应确保所需物资供应，保证所发生的储备、采购（进口）、征用、补偿和赔偿等费用及时到位。

六、附则

1、预案管理与更新

本应急预案按部门规范性文件管理。预案公布后，根据需要组织不定期评审，适时修订部分或全部内容。

2、奖励与责任追究

（1）对应急工作中做出突出贡献的股室和人员，应当给予表彰和奖励。

（2）对应急工作中擅离岗位、玩忽职守、失职渎职的人员，按照有关规定追究责任。

3、预案实施和生效

本预案自正式发布之日起实施。

霍山县发展和改革委员会          2020年5月8日印发