霍山县2019年工业经济工作意见

霍发〔2019〕1号

霍山县2019年工业经济工作意见

为深入实施“工业强县”战略，推动制造业高质量发展，现就做好2019年工业经济工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动，坚持推进高质量发展，按照中央、省委、市委经济工作会议要求，深入实施“工业强县”战略，壮大先进制造业，繁荣民营经济，加快科技创新，增强企业活力，高质量推进“工业强县”建设，以新成效助推新时代霍山高质量发展，争当全市全省绿色发展排头兵。

二、发展目标

2019年，力争规模以上工业增加值增长7%；工业固定资产投资增长9%；工业技改投资增长10%；新增规模以上工业企业10家；实现纳税超千万元企业10家，500万元-1000万元企业12家，超百万元企业35家；新增民营工业企业100家，个体工商户1500户。

三、工作重点

（一）提升产业链水平

1．壮大优势产业。整合优质资源，全力保障“311”主导产业发展所需的要素支撑，加快发展优势支柱产业。以水饮品及食品酿造、高端装备制造、电光源三大支柱产业为基础，以新材料、羽绒制品、中药现代化及生态保健等特色产业为重点发展方向。支持迎驾集团创建“中国白酒生态产区”，加快野岭产业园新建项目投产达产，适时启动野岭产业园西扩项目建设，为实现“百亿迎驾 百年迎驾”宏伟目标奠定坚实基础。加快推进应流集团“退城进园”工程，力争2年内完成，为实现“三年翻一番”的宏伟目标提供坚实支撑。支持世林集团由单一光源制造向智能照明产业延伸发展。积极推动“互联网+制造”、基地+基金、存量+增量、技术+服务、集约+循环等“五+”模式，不断延伸产业链条，培育优势产业集群。力争“311”主导产业产值占规模以上工业比重达80%以上。

2．培育新兴产业。以龙头企业为牵引，以战新基地为承载，发挥六安高端装备基础零部件战新基地引领作用，全力支持应流集团加快建设高端装备零部件制造战新园区，努力打造国内领先、世界一流的高端装备零部件制造基地；加快五洲新春、忠福、森春机械、龙鑫等项目建设，不断壮大战新产业集群；加快迎驾野岭产业园项目投产达产，建设大别山生态食品特色产业集聚基地；以金属新材料产业园建设为抓手，加快天易、颜钛、博颜、森普等企业培育，做大做强新材料产业；以“西山药库”建设为抓手，加快回音必、天下泽雨、中国中药、乐然堂药业等项目建设，培育中药现代化及生态保健产业。力争全年实现新兴产业产值占规模以上工业比重达50%以上。

3．改造传统产业。综合运用新技术、新工艺、新装备和新商业模式，加强对传统产业改造升级，全面提升企业产品技术、制造工艺、生产装备和管理能效，提高产品附加值和市场竞争力，推动产业结构由中低端向中高端迈进，实现传统产业转型升级创新发展。

（二）稳定工业有效投资

4．加快项目建设。按照“四督四保”要求，进一步完善县领导指导联系重点工业项目、重点规模企业制度，实行项目建设台账管理，推动项目高质量建设。狠抓线索项目签约、签约项目开工、在建项目达产达效，为工业经济稳步增长和结构优化提供关键支撑。继续组织开展霍山规上企业负责人观摩县内重点工业项目活动，激发企业投资热情。重点推进应流集团高端装备零部件扩建项目、野岭产业园续建项目、五洲新春冷辗扩技术产业化、世林照明灯具产业化、永恒博顿农林废弃物解热多联产、波顿减速机、华润气光互补及发电、兔宝宝塑胶地板等重点工业项目建设。力争全年实施500万元以上工业项目70个。

5．加大技术改造。支持企业技术改造和设备更新，重点实施迎驾贡酒智能化灌装、世林LED印制电路板产业化、明华高端纺织、龙钰徽派古建陶瓷等一批技改项目。对当年企业技改设备投资200万元以上的，按照市政府中小企业（民营经济）发展专项资金补贴标准另上浮3%予以支持，单个企业技改投资奖补上浮部分最高不超过 100万元。力争每年滚动实施技改项目50个以上，确保技改投资增长10%以上，5年内实现规模以上工业企业技术改造全覆盖。

6．强化工业招商。重点围绕水饮品及食品酿造、高端装备制造、新材料、特色中药材、电光源、竹材加工等优势和主导产业，谋划编制新一轮重点产业招商目录，开展精准招商，加强与央企、知名民企、上市公司、大院大所、高等院校等合作，着力引进一批补链、延链、强链项目，拉长产业链，做大产业群，着力打造以产业链为纽带，大中小企业协作配套、上下游链接紧密、相对完整的产业集群，走出一条中小企业为大企业注入活力、大企业带动中小企业发展的融合发展之路。高度重视以商招商，充分发挥现有企业招商主体作用，召开县外来企业家招商座谈会，对主导引进重大招商项目的企业家予以奖励。力争全年引进工业类投资超亿元项目10个，超5000万元项目20个。

（三）优化平台载体功能

7．推动开发区创新升级。以国家级经济开发区创建为引领，深化园区体制机制创新，加快完成开发区总体发展规划、产业发展规划和环境保护规划修编，规划建设以迎驾野岭产业园、应流高端装备产业园、五洲新春霍山生态工业园为重点的战新园区，以原高桥湾现代产业园为主的大别山中药产业园，以开发区现有产业为主的综合园区，构建功能错位互补的“一区三园”发展格局。对照创建标准，精准施策，聚力创建国家级经济开发区。组建服务企业发展办公室，不断完善开发区公共服务能力体系，为企业提供一站式综合服务。加快开发区供电供热、雨污管网、“双创”园等基础设施建设，全面提升承载能力，着力把开发区打造成“工业强县”的主阵地、高质量发展的增长极。

8．提升开发区发展质效。建立以“亩产税收”为导向的评价机制和项目用地供应双向约束机制。支持鼓励社会资本参与开发区工业地产建设。按照开发区规划发展要求，政府投资或招商建设2-3处工业地产，实现招商企业“拎包”入住，提高招商引资成效，加快产业集群打造。依照国家有关政策，实行土地使用税差别化征收，完善落实资源要素差别化配置，通过正向激励和反向倒逼，引导企业高质量发展。认真落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，在总结“五个一批”经验的基础上，完善“僵尸企业”处置实施办法，果断处置资不抵债、扭亏无望及停产关门企业，加快“腾笼换鸟”步伐，为新产业发展腾出空间，实现凤凰涅槃、浴火重生。力争全年处置盘活 “僵尸企业”6家。

（四）发展壮大市场主体

9．繁荣民营经济。全面落实市场准入负面清单制度和省促进民营经济发展意见，大力促进民营经济高质量发展。加快大别山电商产业园、衡山众创园、科技企业孵化器、农民工返乡创业园建设，打造“双创”平台，支持大众创业、万众创新。鼓励引导能人大胆创办、领办各类企业和社会生产组织，支持参加“创客中国”安徽创业创新大赛。加大返乡创业工程推进力度，充分发挥企联、经济文化促进会等社会组织桥梁作用，加强对外交流和政策宣传，引导霍山在外成功人士返乡创业。对当年返乡创业人员在乡镇工业集中区内租赁厂房创业发展且年纳税在20万元以上的，按照租赁费金额的50%给予一次性返还，单个企业返还最高不超过10万元。力争全年新增各类民营企业300家、个体工商户1500户，争创省、市级农民工返乡创业示范园各1家。

10.打造企业梯队。以产值超亿元和纳税超千万元企业为重点，以规模以上工业企业为骨干，以小微企业为基础，推进企业梯队建设。重点扶持优胜美、天易金属、金越轴承、森春机械、明华纺织、森普建材等产值超亿元的优势骨干企业做大做优；大力支持东磁电子、回音必、忠福、宜康等产值达5000万元企业加快发展；深入实施“个转企，小升规”培育工程，全力培育颜钛、赛尔、路安、天安嘉一、中豪等一批小微企业，通过转型升级、加大投资等措施，实现快速成长，早日“进规入统”。对首次纳税超1000万元和500万元的工业企业，分别给予企业管理团队一次性奖励20万元和10万元。力争全年新增税收超1000万元企业2家，超500万元企业5家，超100万元企业10家。

（五）增强企业发展活力

11．增强创新能力。鼓励和支持企业尤其是骨干企业、高成长型企业开展企业技术中心、研发中心、工业设计中心等创新平台建设。支持迎驾建设国家级生态白酒研究院、应流建设世界一流水平研发中心、五洲新春建设冷成型研究所；鼓励各类企业与高等院校、科研院所开展技术合作；支持霍山职业学校与企业开展“订单式”技工培训。高度重视人才引进工作，建设“人才公寓”，为全县高层次人才创造优越的生活环境。力争全年创建省级企业技术中心和技术创新示范企业各2个。

12．打造工业精品。大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，强化质量管理，弘扬 “工匠精神”，塑造品牌文化，打造“工业精品”。支持企业争创驰名商标、中华老字号、安徽老字号、政府质量奖、道地中药材等，培育一批名企名品。建立工业精品展览馆，支持企业参加 “精品安徽·徽商中国”央视展播。力争全年新增中国驰名商标2件、安徽工业精品2个、省级名牌产品2个、省级新产品5个、道地中药材2个。

13．培育专精特新。按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立“专精特新”企业后备库，制定专项扶持政策，培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业。对获得省市级“专精特新”称号的企业，当年技改设备投资达200万元以上的，按照市政府中小企业（民营经济）发展专项资金补贴标准另上浮5%予以奖补，单个企业技改投资奖补上浮部分最高不超过100万元。深度对接省市专精特新发展基金，争取尽快在我县落地。力争全年新增省市级“专精特新”中小企业各5家。

14．推进两化融合。大力实施“互联网+制造” 行动计划，推进企业研发、生产、管理、服务过程数字化、网络化、智能化。支持企业“机器换人”，开展两化融合贯标体系认证和“企业登云”，提升信息化水平，建设“数字化车间”和“智能工厂”。力争全年培育省级“智能工厂” 2家、 “数字化车间” 4个、 “两化融合”贯标企业2家、“企业登云”10家，“机器换人”20台（套）以上。

（六）畅通工业经济循环

15．畅通工业金融循环。强化政银企担合作，促进工业与金融良性互动，推动金融更好服务实体经济。进一步完善金融机构支持地方经济发展考核奖励办法，落实“无还本续贷” “税融通” “知识产权质押” “订单质押”等金融政策，引导金融机构加大对龙头企业、高新技术企业、重大技改、产业转型升级、中小微企业发展支持力度。推动大别山担保公司尽快加入省“4321”政银担体系，适度增加资本金，增强担保能力。启动并积极稳定运行产业发展基金，加快引进天使投资基金、创业投资基金、股权投资基金，加大企业上市（挂牌）服务力度，落实企业上市（挂牌）奖补政策，支持企业扩大直接融资，降低企业杠杆率。

16．促进企业产销对接。支持企业扩大销售市场，实现企业生产与市场良性循环。严格落实政府采购促进中小企业发展的政策，通过预留采购份额、实行评审优惠、鼓励联合体竞标等措施，提高中小企业参与政府采购活动的能力。加强外贸企业培育，支持企业“走出去”，鼓励企业参加中博会、工博会、进博会、世界制造业大会等大型展会，支持企业依托大别山电商产业园等电商平台开展网上销售，发展跨境电子商务。对规模以上工业企业参加省级以上政府部门（经信、商务、农业、科技、旅游、贸促会等）及省级以上行业协会组织的国际性、全国性、区域性展会，分别给予参会企业展位费50%、40%、30%的补助，单个企业全年累计补助不超过10万元。

17．推动绿色循环发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕绿色化、循环化和可持续化，深入实施节能环保“五个一百”专项行动，推广合同化能源管理和节能环保新技术、新工艺、新装备，促进企业高效化生产运营。推进国家循环化改造示范园区建设，大力发展循环经济，加快构建绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”绿色制造体系。力争全年实施节能改造、清洁生产、资源综合利用项目各5个，创建国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂2家。

四、保障措施

18．强化“工业强县”战略。牢固树立“工业强县”核心战略不动摇，进一步强化组织保障。县工业及民营经济领导组要加强统筹协调和督查考核，强化正向激励机制，激发干部担当有为。建立县工业与民营经济领导组每月例会、企业家季度座谈会、半年工作总结会、年度表彰会的发展工业与民营经济例会制度。坚持发展第一要务，将工业和民营经济年度考评结果作为县委对乡镇、园区和县直相关部门领导班子评先评优的重要依据，形成争先进位的工作氛围和奖惩分明的考核导向。

19．突出运行监测。完善企业运行分析预报制度，发挥职能部门对企业经营运行预测监测作用，定期召开专题会议对经济运行中出现的问题进行评估、协调、督办，及时解决企业生产经营中出现的困难和问题，确保工业经济运行保持在合理区间。做好风险防范化解，充分运用“四色预警”机制，加强对企业用电、税收、销售、资产负债等情况的评估分析，提前对企业生产经营情况提出预报预警，对可能出现的较大风险进行防控并及时化解。

20．强化政策扶持。继续安排2000万元支持中小企业（民营经济）发展专项资金，主要用于兑现本年度各类支持工业企业发展的奖补政策，并按照市政府工业专项资金支持的范围和标准足额配套奖补支持（凡享受过战新基地政策奖补资金的项目，不重复享受市政府工业专项资金同类奖励）。继续安排80万元专项资金，主要用于工业运行监测、工业企业“四色预警”和企业家培训活动。加强国家、省、市产业政策研究和衔接，指导企业谋划储备项目，帮助企业争取国家、省、市各类专项资金，力争全年争取各类工业奖补资金不少于3000万元。

21．培育企业家队伍。大力宣传优秀企业家创业创新典型，在霍山工业精品展览馆内设立杰出工业企业和杰出贡献企业家、十强工业企业和突出贡献企业家形象墙，树立正向激励导向，弘扬企业家精神，打造企业家社会。依法保护企业家合法的人身安全和财产安全，强化企业诚信建设，引导企业家自觉遵纪守法和主动履行社会责任。加强企业家教育培训，提升企业家素养和经营管理水平。继续举办企业家高校培训班、“名师大讲堂”等活动，力争全年举办工业培训班6期。制定人才引进奖励办法，支持企业建设院士、博士后科研工作站和技能大师工作室。发挥县企联等企业家组织的积极作用，培养年轻一代企业家，打造企业家梯队。

22．打造“四最”营商环境。严格落实各级各部门支持实体经济优惠政策，严格执行“涉企收费进清单，清单之外无收费”，严禁擅自增设收费项目和提高收费标准，由县督查室牵头，开展企业减负专项督查，提振市场主体发展信心。常态化开展“四送一服”帮扶工作和暖企行动，对新招商入驻企业，由县工业及民营经济领导组选派优秀干部到企业开展“一对一”帮扶。加快推进“互联网+政务服务”，推动公共数据全面整合共享，推行网上审批和线上线下互动，进一步优化简化项目建设审批流程。提高执法水平，严禁违法违规对工业企业开展检查、评比，在安全生产、环保等领域微观执法过程中，要统筹兼顾，避免简单化，不搞“一刀切”，禁止滥用行政权力干预企业合法生产经营活动。县纪委监委机关对营商环境投诉问题建立快速反应机制，对随意刁难企业发展、服务效能低下的单位和个人依法依规问责追责，着力构建亲清新型政商关系，打造一流的“四最”营商环境。