六安市社区社会组织备案管理办法

第一条  为加快培育发展社区社会组织，规范社区社会组织备案管理，充分发挥社区社会组织在统筹城乡发展和社会管理中的积极作用，根据民政部《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）、省民政厅《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》（皖民管字〔2018〕117号）的有关精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的社区社会组织是指由社区居民发起成立，以本社区为主要活动区域，开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动，且不具备法人登记条件的社会组织。主要包括以下类型：

（一）公益慈善类组织。以面向社区居民开展公益慈善活动为宗旨的非营利性组织，活动领域包括扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学、优抚等，如邻里互助会、福利会、志愿者或义工协会等;

（二）社会事务类组织。如专项事务协会、老年协会、计生协会等；

（三）社区服务类组织。如校外托管中心、家庭服务站、社区服务站、青少年活动中心等；

（四）文化体育类组织。如书画社、曲艺社、舞狮队、龙舟队、花灯社、艺术团、体育协会等。

（五）符合备案条件的其他社区社会组织。

第三条  社区社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得违反宪法的基本原则，不得危害国家统一、国家安全和民族团结、社会稳定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益，不得违背社会道德风尚，不得从事营利性经营活动。

第四条  符合法定登记条件的社区社会组织按有关法律法规由县（市区）民政部门登记管理。规模较大但尚未达到法定登记条件的社区社会组织按本办法进行备案。规模较小、组织松散，尚未达到本办法规定的备案条件的社区社会组织，由所在社区（村）党组织和居（村）民委员会负责其日常活动的管理。

社区社会组织备案工作应当坚持自愿自治、公开透明、居民认同、简便易行、规范有序的原则。经备案的社区社会组织可以依法开展活动。

第五条  县（区）民政部门负责指导本辖区内社区社会组织的备案工作。

街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内社区社会组织的备案工作，所在社区（村）居（村）民委员会负责对其日常活动进行管理。

第六条  社区社会组织备案应当具备以下条件：

（一）有规范的名称。社区社会团体的名称应当由“县（区）名称+街道（乡镇）/社区名称+业务范围的反映+社会团体性质的标识”组成；社区民办非企业单位的名称由“县（区）名称+街道（乡镇）/社区名称+字号+行业或业务领域+组织形式”组成；

（二）有相对固定的活动场所；

（三）有相应的组织负责人和负责日常工作的人员；社区社会团体会员不少于5名；

（四）有规范的章程；

（五）有活动经费来源；

（六）其他开展活动应当具备的基本条件。

第七条  社区社会组织负责人应当具有完全民事行为能力，并对社区社会组织的行为承担相应的法律责任。

第八条　申请社区社会组织备案的，应经所在社区（村）居（村）民委员会同意，由发起人向街道办事处（乡镇人民政府）提出备案申请，并提供下列材料：

　　（一）《六安市社区社会组织备案申请表》；

（二）章程草案；

（三）场所使用权证明及活动经费来源证明；

（四）社区社会组织成员花名册；

（五）法律、法规规定须由有关部门颁发许可证的社区民办非企业单位，需提供有关部门的前置许可证；

（六）备案管理机关要求提交的其他材料。

 第九条  社区社会组织具有下列情形之一的，街道办事处（乡镇人民政府）不予备案：

（一）拟备案的社区社会组织的宗旨、业务范围不符合本办法规定的；

（二）发起人或拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

（三）备案申请材料弄虚作假的；

（四）业务范围涉及前置行政许可的；

（五）有法律法规及规章禁止的其他情形的。

第十条  社区社会组织的备案程序：

（一）社区社会组织发起人或举办者向所在村（居）委会提出备案申请，提交申请备案材料一式三份；

（二）村（居）委会应当在5个工作日内完成初审，并将申请材料报街道办事处或乡镇人民政府；

（三）街道办事处或乡镇人民政府于5个工作日内作出同意备案或不予备案决定。同意备案的，颁发《社区社会组织备案意见书》，不予备案的，应当书面说明理由。

 社区社会组织备案内容包括名称、负责人、办公地点、活动区域和业务范围等。

第十一条  社区社会组织备案登记实行统一编码。编码由14位数字组成，

第1-9位为街道办事处或乡镇人民政府行政区划代码，第10-11位为简化的备案年份为2位数，第12-14位为备案序号。如：金安区中市街道小南海社区XX协会，其编码应为：34150200122XXX号。

第十二条  同意备案意见书有效期最长不超过3年。社区社会组织应在同意备案意见书有效期截止15日前到原备案机关申请换发同意备案意见书。逾期30日未提出申请的，撤销其备案资格，不得再以社区社会组织名义开展活动。

申请换发同意备案意见书时，社区社会组织需提供经村（居）委会盖章确认的工作总结和下一阶段工作计划。

第十三条　社区社会组织负责人、章程、办公地点、活动区域、业务范围等备案事项发生变更的，应自变更之日起10日内填写《六安市社区社会组织变更备案申请表》，经村（居）委会审核后，到乡镇（街道）进行变更备案。

　　第十四条  社区社会组织经全体成员会议表决决定终止的，主要负责人应于组织解散、终止之日起15日内填写《六安市市社区社会组织注销备案申请表》，经村（居）委会审核后，到乡镇（街道）进行注销备案，并上缴同意备案意见书。

第十五条  备案的社区社会组织达到法定登记条件时，应当及时到县（区）民政局办理法人登记手续。

第十六条　备案的社区社会组织不得设立分支机构、代表机构。

第十七条  社区社会组织备案不得收取任何费用。

第十八条 备案登记管理机关履行下列职责:

（一）负责社区社会组织的备案；

（二）对本辖区内社区社会组织进行监督管理，实施执法检查；

　　（三）指导社区社会组织党建工作；

　　（四）制定本辖区社区社会组织发展规划。

第十九条  村（居）委会履行下列职责：

（一）负责本辖区内社区社会组织备案的初审与报批工作;

（二）负责本辖区内社区社会组织日常管理工作；

（三）指导、组织、协调社区社会组织按照国家法律、法规、政策开展活动;

（四）对社区社会组织违法违规问题上报备案登记管理机关；

（五）宣传社区社会组织管理工作的政策、法规及相关知识。

第二十条  备案的社区社会组织开展重大活动，应提前3日向所在社区（村）居（村）民委员会报告，每年1月31日前向所在社区（村）居（村）民委员会及街道办事处（乡镇人民政府）报告上年度工作总结和本年度工作计划。

第二十一条  社区社会组织有下列情形之一的，备案机关应当责令改正，拒不改正的，由备案机关撤销备案，并按有关法律法规规定处理：

（一）从事非法活动或未按章程开展活动的；

（二）涂改、出租、出借备案证明的；

（三）不按照规定办理变更备案手续或备案证明失效不申请换发新证明的；

（四）从事营利性经营活动的；

（五）侵占、私分、挪用社区社会组织资产或者所接受

的捐赠、资助的；

（六）拒不接受备案机关及有关社区（村）居（村）民委员会管理或不按照本办法规定报告年度工作的；

（七）在开展活动中，活动内容、行为不健康或带有迷信色彩的；

（八）有其他违法违规行为的。

第二十二条  社区社会组织应当于每年5月31日前向村（居）委会提交年度工作报告，经审核后报街道办事处或乡镇人民政府接受年检。

第二十三条  社区社会组织应当建立民主议事制度制定和修改章程、选举或罢免负责人等重要事项应当按照章程办理。 

第二十四条  街道办事处或乡镇人民政府可根据实际情况，制定社区社会组织备案细则。

第二十五条  备案的社区社会组织的财物和资金须用于章程规定的业务活动，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。

备案的社区社会组织终止后，其剩余的财物和资金应在备案机关的指导下，用于其所在街道（乡镇）、社区（村）相关的公益事业，或捐赠给宗旨相近的社会组织。

第二十六条  街道办事处（乡镇人民政府）于每月30日前对本辖区社区社会组织的备案、变更、注销及撤销情况进行统计，并将社区社会组织备案花名册报送县（区）民政部门。

第二十七条  本办法自印发之日起施行，原《关于印发《六安市社区社会组织备案管理办法（试行）的通知》（六民管〔2019〕37号）废止。未尽事宜，以相关法律法规及政策为准。

附件：

1.六安市社区社会组织备案申请表

2.六安市社区社会组织变更备案申请表

3.六安市社区社会组织注销备案申请表

4.社区社会组织章程示范文本

5.社区社会组织同意备案意见书

附件1

六安市社区社会组织备案申请表

组织名称：                               

备案证号：                               

组织类别：                               

备案日期：                               

六安市民政局制

填 表 说 明

一、该表由不具备注册登记条件的社区社会组织填写。

二、该社区备案社会组织不具有法人资格，但纳入备案管理部门（街道办事处或乡镇人民政府）、村（居）委会的管理监督和指导服务。

三、表格一式三份，经备案管理部门审核备案后，备案管理部门（街道办事处或乡镇人民政府）、村（居）委会及社区社会组织各留存一份。

申请书

成员花名册

附件2

六安市社区社会组织变更备案申请表

备注：本表一式三份，经同意变更备案后，备案管理部门、村（居）委会、社区社会组织各持一份。

附件3

六安市社区社会组织注销备案申请表

备注：本表一式三份，经同意注销备案后，备案管理部门、村（居）委会、社区社会组织各持一份。

附件4

社区/村社会组织章程示范文本(试行)

第一条(名称和性质)本组织的名称是       (霍山县XX乡镇XXX社区/XXX村“救急难”互助社)。日常在社区/村开展活动时，本组织使用的简称为      (XXX社区/XXX村“救急难”互助社)。

本组织是由    (XX社区/村居民)自愿举办、在本_______ ( 社区/村)开展活动的非营利性社区社会组织，不具备法人资格。

本组织属于  社区事务   类社区社会组织。

第二条(宗旨)本组织的宗旨:遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，遵守居(村)民自治章程，开展   临时救助    活动，积极为      (XXX社区/村)建设作出贡献。

第三条(党的领导)本组织坚持中国共产党的全面领导，执行党的路线、方针和政策;在      XXX乡镇党组织的领导下开展各项工作。

第四条(活动指导)本组织接受     X乡镇人民政府的管理。筹备开展重大活动应当遵守     XXX乡镇人民政府的有关要求。

第五条(业务范围)本组织主要开展以下活动:

 重点对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍在严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。

第六条(加入条件)申请加入本组织，应当具备下列条件:

(一)中华人民共和国公民;

(二)属于(XXX乡镇XXX社区/村居民、驻区/村单位及其人员);

(三)拥护中国共产党的领导;

(四)遵守本组织章程;

(五)有加入本组织的意愿;

(六)能积极参加本组织活动。

第七条(加入程序)申请加入本组织，应当按照以下程序:

(一)向本组织提出加入申请;

(二)经本组织        (负责人或负责人集体讨论)审核通过;

第八条(成员权利)本组织成员享有下列权利:

(一)本组织的选举权、被选举权和表决权;

(二)参加本组织的活动;

(三)获得本组织服务的优先权;

(四)对本组织活动的批评建议权和监督权;

(五)加入自愿、退出自由。

第九条(成员义务)本组织成员履行下列义务:

(一)执行本组织的决议;

(二)维护本组织的合法权益和声誉;

(三)完成本组织交办任务。

第十条(退出)成员有下列情形之一的，视为退出本组织:

(一)无故连续一年不参加本组织活动;

(二)不再符合成员条件。

第十一条(决策机构和职责)本组织的决策机构是全体成员会议。

全体成员会议的职责包括:制定和修改章程;选举产生或者罢免本组织负责人;审议通过本组织财物和资金管理使用原则;制定活动费用收取标准(如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此内容);决定本组织重大活动和支出;决定本组织终止事宜等。

第十二条(决策规则)本组织全体成员会议每年召开     次（不少于1次 ），情况特殊的也可采用通讯形式召开。全体成员会议实行1人1票制。全体成员会议应当有2/3以上的成员出席方能召开，其决议须经到会成员半数以上表决通过方能生效。

第十三条(负责人)本组织负责人包括      (职务，如团长、副团长、队长、副队长等)。

本组织负责人应当具备下列条件:

(一)具备组织开展本组织业务活动能力;

(二)具备完全民事行为能力;

(三)未受过剥夺政治权利的刑事处罚;

(四)未被列入严重违法失信名单;

(五)没有法律、法规规定不得担任负责人的其他情形;

第十四条(负责人职责)本组织负责人(或负责人会议)受全体成员会议委托管理本组织日常事务，对全体成员会议负责。

负责人(或负责人会议)的职责包括:执行全体成员会议的决议;筹备召开全体成员会议;组织开展章程规定的业务活动;决定本组织成员的吸收和除名;向全体成员会议报告工作和财务情况;制定内部管理制度;执行全体成员会议委托履行的其他职责。

第十五条(资产来源及使用)本组织的财物和资金来源包括向成员收取的活动费用(如本组织无交纳活动费用的情况，可删减此内容)、社会捐赠、企业赞助、政府资助、在章程规定的业务范围内开展活动或服务的收入以及其他合法收入。

本组织的财物和资金主要用于章程规定的业务范围和事业的发展，不在成员之间分配。任何单位和个人不得侵占、私分、挪用本组织的财务和资金。

财物和资金的使用、管理应当遵循公开、透明、节约的原则，其中来源于国家拨款或者社会捐赠、资助的还应当遵守国家有关规定,接受有关管理部门和社会公众监督,并将有关情况以适当.方式向社会公布。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用组织的财产。

第十六条(内部监督)本组织成员有权检查本组织财务情况，对本组织负责人违反或章程的行为进行监督;当本组织负责人或其他成员的行为损害本组织利益时，可以要求其予以纠正。

第十七条(终止)本组织终止活动，应当经全体成员会议表决通过，并按有关规定办理终止手续。

本组织终止活动后应当在      XXX乡镇人民政府的指导下进行财产清算，剩余财产用于本      (社区/村)相关的公益事业，或者捐赠给宗旨相近的社会组织。

第十八条(通过)本章程于_____年__ 月___ 日经本组织全体成员会议表决通过。

第十九条(解释权)本章程的解释权属本组织全体成员会议。

附件5

社区社会组织同意备案意见书（乡镇备案）

霍社备字第xxxx号

（发起人或举办者） ：

你们关于申请（名称）备案的有关材料收悉。根据《六安市社区社会组织备案管理办法》，决定同意备案。

组 织 名 称：

负   责  人：

活 动 场 所:

所属社区（村）：

业 务 范 围：

有 效 期 限:     年   月    日至    年   月    日。

     (霍山县XX乡镇XXX社区/XXX村“救急难”互助社)      备案后，应当严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，依照章程开展活动，自觉接受所属街道办、备案管理部门以及有关部门的指导和监督管理。

备案社区社会组织应在    年   月   日前到备案管理部门接受检查，检查合格后予以换发备案意见书。

（乡镇政府盖章）

年     月    日