【专项工作总结】霍山县人民政府关于2024年法治政府建设工作报告

2024年，霍山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入践行习近平法治思想，认真落实省委、市委、县委工作要求，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》各项目标任务，统筹推进法治政府建设各项工作落实。

一、全县法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导贯彻始终

一是健全党的全面领导体制机制。坚持“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话精神，强化党委法治建设议事协调机构牵头抓总、运筹谋划、督促落实作用，统筹推进法治政府建设工作格局更加健全。建立县委常委包联乡镇法治建设制度，县委书记张守锐、县长罗文赴包联乡镇开展法治建设调研，重点推进乡镇综合执法规范化建设。常态化开展年终“述法”，将法治政府建设工作列入县委常委会和县政府常务会重点研究事项，将法治建设工作纳入县委巡察范围，将党委政府主要负责同志带头推动法治建设与抓党建工作、廉政建设、意识形态同部署、同落实。

二是深抓习近平法治思想学习贯彻。坚持把习近平法治思想作为党组（党委）理论学习中心组学习的重要内容，纳入领导干部教育培训的重点课程。在党校主体班次中设置习近平法治思想专门课程，推动法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。贯彻落实习近平法治思想、习近平文化思想和习近平总书记关于传承红色文化的重要指示精神，加强红色文化保护和宣传运用，用好红色法治资源。全面贯彻落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，带头学习应知应会党内法规和国家法律，在“尊、学、守、用”上走在前、做表率。10月份县委书记张守锐为全县政法系统领导干部授课，重点讲授习近平法治思想。12月份县长罗文在县政府常务会议上讲授新修订的《统计法》。

三是规范合法性审查备案制度。认真贯彻落实《安徽省重大行政决策程序规定》，严格履行重大行政决策合法性审查程序，县司法局全程列席县委常委会议、县政府常务会议，为县委、县政府重大决策提供法治护航。2024年，共出具书面审查意见25件，备案4批次8件行政规范性文件，行政规范性文件审查率、备案率100%；协议审查10件，提出意见35条；审查一般性工作文件68件，提出意见142条，采纳率100%；指导乡镇合法性审查业务办件50件，提出意见64条；办理各级行政决策征求意见反馈件58件。开展年度规范性文件专项清理工作，保留127件、修改13件、废止48件。协同化指导办理公平竞争审查件7件；开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，列入修改计划5件；将《政策服务清单》纳入合法性形式审查3件。

（二）坚持立足政府职能协同高效

一是政务服务更加便民。设置政务服务“涉企服务”“跨省通办”“水电气网联合办理”和“办不成事”反映专区，与上海市青浦区开展跨省通办合作，在长三角“一网通办”虚拟窗口上线服务事项11个，并与合肥市包河区、浙江省海宁市开展虚拟窗口联调。建成乡镇政务公开专区，实现乡镇全覆盖。深化县乡综窗改革，县级大厅设置9个综窗，每个乡镇设置1个便民服务中心，推进“一窗受理、并联审批、一屏通办”和高频、关联事项“打包办、提速办、下沉办、就近办”。通过长三角政务服务地图，提供网上办、窗口办、自助办等多种办事方式，支持“承诺办”“容缺办”“上门办”。上线运行14项“高效办成一件事”，完成第一批40个“免提交”清单，材料可通过数据共享、发证单位提供、电子证照引用等方式获取。提供周末“不打烊”服务，办件523件。推进“免申即享”，录入惠企政策39条，兑付资金5400余万元，惠及企业62家。

二是执法监督更加精准。组织提升行政执法质量行动，落实涉企行政执法突出问题专项整治和监督，开展行政执法案卷评查，全面提升行政执法人员能力素质，并将行政执法工作作为法治政府建设重点工作任务深入推进，纳入年度法治建设考核重要内容。全县16个乡镇均成立乡镇综合执法队伍，统一命名为综合行政执法大队。相继举办乡镇行政执法人员专门法律知识培训、行政执法资格通用法律知识考试考前培训、法治建设暨乡镇综合行政执法专题培训、人民调解暨法律援助培训等。2024年我县执法资格通过率达94.89%，比上年度提高了二十个百分点，通过率位列全市第二。启用“霍山县人民政府行政执法协调监督局”印章，持续推进行政执法监督体系建设。

三是营商环境更加优化。持续全面梳理公共政策未兑现、行政协议未履行情况，依法主动及时全面兑现履约，常态化开展公共政策未兑现、协议未履行以及由此引发的投诉、诉讼等情况排查，推动解决“一个问题”向提升“一个领域”转变。通过多次督促指导，上报履行存量问题6个，涉及金额共计1155.69万元，目前已全部履行到位。压实工作责任，加强协同配合，并把工作任务完成情况纳入年度法治建设考核内容，确保专项行动落地见效。

四是执行攻坚更加深入。保持强制执行力度不减，受理执行案件1224件，执结1139件，执行到位金额2.1亿元。在县委领导下，扎实开展“清仓终本案件 优化营商环境”专项行动，大力出清涉民生案件、涉企业被执行人等重点案件697件，在全市推进会上作经验交流。以“徽动执行”专项行动为抓手，累计开展专项集中行动9次，通过拘传、拘留、纳入失信被执行人、限制高消费等多种手段，构建“一处失信、处处受限”的信用监督体系。着力提升执行现代化水平，通过跨区域网络执行联动，与银行、公安、市场监管、税务等部门网络对接，实现对被执行人名下资产的快速查找。秉持善意文明执行理念，完善企业守信激励和失信修复机制，帮助14家涉诉企业甩掉“信用包袱”。充分发挥金融不良债权“预查废”机制，助力金融机构加快化解不良债权，提高执行质效。对于“失能”的被执行人，向生活困难的申请执行人提供司法救助，发放司法救助金72.6万元。

（三）坚持矛盾纠纷调处化解健全完善

一是行政争议有效化解。持续探索推进“行政复议+全过程调解”工作模式，做到立案前先行调解，审理中再行调解，同时综合运用多种调解方式，将调解融入行政复议案件办理全过程。开展行政复议服务企业高质量发展专项行动，在17个司法所设立行政复议咨询点，将行政复议机构的职能作用向基层延伸，努力打通行政复议服务民营企业“最后一米”。2024年，收到行政复议申请70件，上年结转9件，立案前调解3件，全部予以办结，其中不予受理19件，维持20件，驳回6件，撤销（或确认违法）6件，调解和解25件，调解和解率达到55%，纠错率较去年同期提升11.8%；全年行政诉讼案件45件，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政机关主要负责人出庭应诉率60%，位居全市前列。

二是基层治理更加便捷。强化社区矫正监督管理，建成智慧矫正中心；创新“法律援助+N"工作模式，设立法律援助工作站32个、联络点144个。坚持领导干部接访下访机制，扎实推进信访法治化；在全市率先建成标准化县级综治中心，升级扩容县矛盾纠纷调处平台，建成“枫桥式公安派出所”3个。常态化开展扫黑除恶斗争成效提升年行动，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，防灾减灾救灾能力持续提升，汉驰航空纳入全省航空救援体系、全市唯一，2例避险转移典型案例获应急部通报表扬。严格落实食品药品安全“两个责任”，新建消费者维权服务站10个。推深做实民声呼应、12345 便民热线等工作，高效办结群众诉求1.4万余件。

三是法治文化持续推进。开设“举旗帜、送理论”宣讲专题班、举办宪法报告会、开展专题普法讲座、民法典进基层巡回宣讲等宣传活动，组织开展机关集体学法、法治专题讲座、参加旁听庭审、党内法规知识竞答等活动，引导国家工作人员做尊法学法守法用法的模范。大力实施“六个一”关爱明天普法教育工程、法治副校长上好开学第一课、宪法晨读、法律知识竞赛、模拟法庭等法治教育活动。深入实施“法治为民办实事”活动、创新实施“问诊式”普法工程。推动法律顾问与村（居）“两委”身份的法律明白人进行“结对子、传帮带”，设置“1+N”办公场所，打造“法律顾问+法律明白人”工作驿站。目前，全县16个乡镇144个村（居），共遴选乡村“法律明白人”1136人，36名律师、法律工作者担任“村（居）法律顾问”，覆盖面达100%。

二、法治政府建设存在的不足和原因

2024年，尽管我县在法治政府建设上取得了一定的成效，但对标省、市工作要求，还存在一定的差距：一是少数单位对法治政府建设在维护社会稳定、营造良好发展环境、促进社会和谐等方面的作用认识还不够深刻；二是部分乡镇法治工作力量配备还不够充足，在综合执法、合法性审查等方面作用发挥不够充分；三是少数行政执法人员依法行政观念有待加强，执法程序不规范等现象仍然存在。

三、今年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步建立健全监督协调机制。深入推进中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》贯彻落实，理顺执法监督工作机制，创新监督方式方法，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，基本建成县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。 

（二）进一步依法全面履行政府职能。严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度；全面推进行政执法“三项制度”，推动严格公正文明执法。继续把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核的导向、激励和鞭策作用。

（三）进一步做深做细法治宣传教育。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。着力在针对性和实效性上下功夫，抓好“关键少数”学法用法和青少年法治教育，全面弘扬法治精神，不断提高全体公民法治意识和法治素养。