【文字解读】关于《霍山县财政改革发展第十四个五年规划纲要（2021-2025）》的解读

关于《霍山县财政改革发展第十四个五年规划纲要（2021-2025）》的解读

一、制定背景和依据

“十三五”以来，霍山县财政实力稳中有进，产业发展加速提质，生态文明建设扎实推进，民生保障水平不断提升，全县财政运行更加平稳。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是霍山县财政改革发展实现更大作为的关键期。霍山县始终坚持创新理念，坚持高质量发展，推动传统工业转型升级，培植老财源，壮大新财源，打造高端装备制造产业链，坚持绿色发展理念，着力推动财税持续增收，不断增强保障能力、积极落实“六稳、六保”任务、防范化解债务风险，保障霍山县财政平稳运行。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的会议精神，霍山县财政局明确财政发展的目标和任务，支持经济社会发展、强化财政宏观调控、深化财政改革、突出财源建设、完善征管机制、优化财政支出结构、提高财政资金绩效，助推财政工作高质量发展，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保障。

三、研判和起草过程

（一）前期工作准备阶段。成立领导小组，安排人员进行编撰，并制定详细的编制计划和方案。收集、整理“十三五”期间霍山县财政改革发展的相关资料和数据。

（二）中期编制工作阶段。研判霍山县财政改革发展重点方向和任务，对存在问题进行解析研究。根据相关资料和数据，明确规划思路，撰写《规划纲要》初稿。

（三）后期修改定稿阶段。根据规划要求，对初稿进行修改，全局班子成员和相关股室负责人参与讨论，提出意见，根据意见对《规划纲要》进一步完善，最终形成《规划纲要》终稿。

四、工作目标

“十四五”规划期间霍山县财政局工作将坚持创新理念，保证高质量发展，推动传统工业转型升级，培植老财源，壮大新财源，打造高端装备制造产业链，坚持绿色发展理念。

财政收入方面，紧扣目标抓收入，稳步提升财政实力。根据回归预测，预计“十四五”期末地区财政收入目标达到33.96亿元。

财政支出方面，严格预算执行管理，全面推动乡村振兴战略，扎实推进民生工程，坚持绿色发展道路，倾力发展社会事业。根据回归预测，预计“十四五”期末财政支出目标达到44.15亿元。

财政管理方面，建立科学规范的财政管理制度，加强综合预算管理，加强国有资产管理，规范会计基础管理，强化内部监督，加强政府采购管理，优化政府采购程序，聚焦财政改革，激发市场活力，保障霍山县财政稳步提升。

五、主要内容

《规划纲要》一共包括六个部分，第一部分是“十三五”期间财政改革与发展回顾，第二部分明确“十四五”时期财政发展的基本思路与目标，第三部分是“十四五”时期的财源建设，第四部分是“十四五”时期财政支出的重点选择，第五部分是“十四五”时期财政管理的改革，第六部分是“十四五”时期财政发展的保障措施。

1. “十三五”期间财政改革与发展回顾。主要介绍了“十三五”期间财政

改革与发展的主要成就、主要做法和经验以及存在的主要问题。

2. “十四五”时期财政发展的基本思路与目标。主要介绍了“十四五”时期财政发展的指导思想、发展定位和基本思路。从财政收入、财政支出、财政管理三个方面出发，详细介绍了财政发展的基本目标，预计“十四五”期末地区财政收入目标达到33.96亿元，预计“十四五”期末财政支出目标达到44.15亿元。

3. “十四五”时期的财源建设。介绍霍山县当前经济社会发展概要，分析“十三五”期间财政收入来源，税务来源结构情况分析、非税来源结构情况分析、可用财力情况分析和产业财政贡献结构来源分析。明确“十四五”时期财源建设方向与领域，集中力量发展交通、水利、能源、城镇基础设施、生态环保、产业、服务业、社会民生等重点领域产业，依托夯实农业发展基础、特色资源、加强财税管理、培育高层次人才等多方面政策实现高质量的财政发展。

4. “十四五”时期财政支出的重点选择。涉及现代服务业发展、扩大投资规模、支持民生事业发展、落实“六稳”“六保”任务等多方面具体内容，多角度多层次加强财政支出管理，保证财政支出的合理性和高效性。

5. “十四五”时期财政管理的改革。主要包含建设现代财政管理方面、财政管理体制改革方面、完善财政资金管理机制方面和推动财政绩效管理方面4个部分。从多角度多层次出发，详细介绍财政管理改革的具体思路，保障霍山县财政改革发展的平稳进行，助力霍山高质量发展。

6. “十四五”时期财政发展的保障措施。明确五大保障措施，党建引领、制度保障、机制保障、人才保障和信息化保障，全方面保障霍山县“十四五”时期财政发展。

六、创新举措

1. 现代财政管理。构建现代预算制度，先预算后支出；建立动态财力保障制度，优化支出结构，提高动态保障机制；完善乡镇财政管理体制，保证乡镇政府基本财力需要。

2. 财政管理体制。深化县乡财政管理体制改革，招商引资，特色产业格局，做好企业服务，过好紧日子；合理界定事权范围和支出责任，明确县乡财政事权划分，健全公共服务支出保障标准；合理划分收入范围，理清收入分配关系，不影响乡镇财政保障能力。

3. 完善财政资金管理机制。加强财政支出管理，先预算后支出，过好紧日子；加强结余结转资金管理，健全完善结余结转资金管理制度；深化政府采购制度改革，落实“放管服”改革要求，优化营商环境，发挥政府采购对经济社会的促进作用。

4. 推动财政绩效管理。推进绩效指标库建设，科学建立指标体系和激励约束机制；强化预算绩效管理，健全管理制度体系，规范编制、审核和批复；提高绩效评价报告质量，规范报告格式，提高报告的针对性

七、保障措施及下一步工作安排

1. 党建引领。引导干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神和省市县具体要求，集中整治形式主义、官僚主义，引导财政干部聚焦主业主责，切实转变工作作风，提升履职能力；以全面从严治党为根本，深入落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化对财政干部和财政工作的监督；以正确用人导向为目标，逐步建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”相结合的干部管理体制，增强财政干部活力；努力打造一支高素质专业化的财税干部队伍，全力推动财政工作高质量发展

2. 制度保障。深入推进预算绩效管理制度建设，深化财政体制改革，抓紧落实减税降费政策，有效防范化解地方政府债务风险，深化供给侧结构性改革，做好保障和改善民生工作。

3. 机制保障。建立县级基本财力保障机制，完善常态化债务风险管控机制，健全乡村振兴投入保障机制。

4. 人才保障。不断加大人才引进、培养、管理支持力度，推进人才强县战略，设置专项人才资金，强化资金管理，健全完善高端人才引进专项资金管理和内控制度，确保人才想留、能留。

5. 信息化保障。完善信息化制度建设，加强信息化管理安全，培养信息化人才队伍，提高财政人员现代信息技术应用水平，防范财政风险，保障财政安全。