（政府办文件）霍山县人民政府办公室关于盘活财政沉淀资金用于增加有效投资和补短板工作的实施意见（有效）

霍政办秘〔2017〕114号

各乡镇人民政府，经济开发区、高桥湾现代产业园管委会，县政府各部门、直属机构：

为切实盘活财政沉淀资金，增加有效投资和补短板，不断提高财政资金使用效益，根据《六安市人民政府办公室关于盘活财政沉淀资金用于增加有效投资和补短板工作的实施意见》（六政办秘〔2017〕21号）精神，经县政府同意，现提出以下实施意见：
　  一、统一思想，提高认识
　　盘活财政沉淀资金对优化财政资源配置，发挥财政资金使用效益，拉动全社会的投资和消费，促进经济社会持续健康发展具有重要作用。各乡镇、各部门要充分认识盘活财政沉淀资金、增加有效投资和补短板的重要意义，进一步增强大局意识和责任意识，严格按照有关要求，加大财政沉淀资金盘活和使用力度，及时调整用于重点领域和薄弱环节，重点用于增加有效投资和补短板，将有限的财政资金真正用在“刀刃”上，切实增强公共产品、公共服务供给能力。要不断创新财政支出方式，提高财政支出效率，促进全县经济社会持续健康发展。
　　二、摸清情况，及时盘活
　　各乡镇、各部门要结合实际，认真开展财政沉淀资金清理工作，全面摸清沉淀资金情况。对审计认定可统筹的财政沉淀资金，县有关部门要按程序提出增加有效投资具体意见，抓紧将资金用于脱贫攻坚、公共服务设施建设、灾后水利薄弱环节、生态保护和环境治理、城市地下管廊等市政基础设施建设关键领域，确保尽快形成实物工作量。未经审计部门审计的要全面开展财政沉淀资金自查，及时制定可统筹财政沉淀资金细化使用方案，加快调整优化资金使用方向，重点用于增加有效投资和补短板。各乡镇、各部门要将此项工作落实情况及时报县财政局、发改委备案。
　　三、强化管理，规范使用

（一）加强预算编制管理。项目支出预算要在深入开展政策研究和可行性论证的基础上设立，确保预算一经批复即可执行；要在保障运行维护合理需要的前提下，优化资金使用方向、方式和重点，聚焦重大改革、重要政策和重点项目，努力实现财政资源配置公平高效。进一步加强部门单位项目库建设，实施项目支出预算滚动管理，跨年度实施项目根据项目进度和资金需求分年安排预算，做到预算安排与资金需求相衔接。

（二）加强预算执行管理。财政部门要适时组织开展预算执行“回头看”，对当年预算安排资金，督促加快支出进度，严格控制结转资金规模，避免年终形成沉淀资金；对无需支出或年内难以形成实际支出的项目资金，按规定提出调整用途、收回资金等清理意见，统筹用于亟需资金支持的领域。中央安排的专项资金两年未使完的，省、市专项资金和县本级预算安排的资金当年使用不完的，年终一律收回预算。

（三）加强项目结转资金管理。对财政部门认定暂不具备实施条件、相关条件具备后仍需继续实施的项目结转资金，各部门要抓紧盘活用好，在规定的结转时限内继续用于既定项目。项目实施部门要及时制定项目实施方案，倒排资金使用计划，及时办理审批手续，创造条件尽快开工建设，有效解决“钱等项目”问题。项目主管部门要切实做好指导工作，确保项目符合上级有关部署，对需要调整投资计划的项目及时进行调整，保障项目尽快启动、加快实施。

（四）加强专款专用资金管理。政府性基金预算结转资金未超过当年收入30％的，原则上可继续使用，但应加快工作进度，定期考核通报支出进度，层层传导支出压力和责任；政府性基金预算结转资金超过当年收入30％的，应按有关规定调入一般公共预算统筹使用。对于需要按照有关规定专款专用的专户资金，要继续按原用途使用、不得挪用，要及时跟踪专户资金使用情况，切实提高财政资金效益。

（五）保障重点领域资金安排。发挥预算稳定调节基金等财政存量资金跨年度预算平衡、调剂年度间资金余缺功能，结合年度预算编制工作，通过调入预算稳定调节基金、政府性基金等方式，保障重点支出需要。各乡镇、各部门要结合年度预算安排情况，进一步压减一般性支出，统筹预算稳定调节基金等财政存量资金，优先安排用于“保工资、保运转、保基本民生”等重点领域，妥善应对减收增支压力。

（六）推进重大工程和项目建设。全面对接上级有关部署，围绕重点领域、区分轻重缓急，科学论证、充分评估，抓紧布局启动一批具备条件的重点项目和重大工程，保证年度投资的连续性和稳定性。充分衔接“十三五”国民经济和社会发展规划纲要和各专项规划，依托上级重大建设项目库，建立覆盖各级、各部门的政府投资项目库。编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，统筹安排，提前做好项目储备工作。

（七）创新公共产品和公共服务提供方式。加快转变政府职能，改变“凡事都靠财政”思想，采取市场化方式，提高公共产品和公共服务供给能力和效率。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，进一步调动社会投资特别是民间投资积极性，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。

（八）构建盘活长效机制。严格按预算法和国务院相关规定，加强预算稳定调节基金和偿债准备金管理，预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5％；不再新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。加大财政专户清理力度，统筹盘活专户沉淀资金。建立健全激励约束机制，将支出进度、盘活财政沉淀资金与预算安排和转移支付相挂钩。发挥审计监督作用，将盘活财政沉淀资金纳入重大政策落实情况跟踪审计范围，及早发现盘活财政沉淀资金中存在的问题，及时纠正不合法、不合规行为。
　　四、明晰责任，确保落实
　　各乡镇、各部门是本地区、本部门盘活财政沉淀资金的责任主体，要认真落实“一把手”负责制，将盘活财政沉淀资金、增加有效投资和补短板工作列入重要议事内容，明确工作要求，落实责任分工，抓好任务分解，采取切实举措，以责任落实推动工作落实。财政、发改、审计等相关部门要切实发挥职能作用，加强沟通配合，搭建工作平台，动态跟踪监控，强化督查指导，保障盘活财政沉淀资金增加有效投资和补短板工作取得实效。

霍山县人民政府办公室

2017年6月9日