【其他文件】关于印发《霍山县农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》的通知

霍环委办〔2025〕7号

关于印发《霍山县农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

《霍山县农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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霍山县农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

为切实做好我县农作物秸秆禁烧和综合利用，有效防治大气污染、稳定农业生态平衡，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，按照《六安市生态环境保护委员会关于印发〈六安市农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施意见〉的通知》要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实省、市关于大气污染防治的决策部署，坚持“全域、全时段、全面禁烧”原则，以“疏堵结合、以用促禁”为主线，统筹推进秸秆科学处置与资源化利用。建立“县-乡-村”三级网格化监管体系，完善秸秆收储运基础设施，推广“五化”利用模式，构建“政府主导、企业主体、农户参与”的可持续机制，实现生态效益、经济效益与社会效益协同提升。

二、主要任务

（一）构建协同治理机制

严格实行党政同责、一岗双责制度‌，建立“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系。乡镇党委、政府主要负责人是秸秆综合利用和禁烧工作的第一责任人，对辖区内秸秆综合利用和禁烧工作负总责；分管负责人是直接责任人，承担‌组织实施和日常管理责任。按照“县统筹、乡镇主抓、村执行、组包片、户联防”的工作机制，以乡镇、村、村民组为基本单元，分别建立一、二、三级管理网格，以各自行政区域边界为本级网格管理范围，确定网格管理责任人，形成“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的三级管理体系。按照“县负责、乡为主、村落实、组管片、户联防”的管理要求，健全实行县直单位包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组的三级包保制度，通过定区域、定人员、定责任的田块责任制，确保每块农田都有明确的责任主体，形成横向到边、纵向到底、不留死角的管理格局。请各乡镇于9月25日前，将更新后的乡镇、村两级环境监管网格管理责任表报送至县环委办。

（二）‌深化资源化利用体系

根据各地秸秆资源禀赋和农业发展实际，因地制宜选择秸秆利用方式，扩大秸秆肥料化、饲料化和能源化利用规模，拓宽基料化、原料化利用途径，提升“五化”利用水平。围绕秸秆综合利用全产业链条，扶持并发展一批成长性好、带动力强的规模化秸秆综合利用主体做大做强。鼓励开展秸秆还田生态效应监测，提高秸秆科学规范还田覆盖率和到位率。增强秸秆收、储、运、销、用市场主体积极性，提高离田效能。健全完善乡镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”秸秆收储体系。推动收储主体与种粮大户、农事服务中心、秸秆利用企业有效衔接，提高秸秆规模化收储和供应能力。指导推广秸秆低茬收割、捡拾打捆、加工利用等小型、智能、实用农机装备应用。全县农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。

（三）强化全域监管力度

1. 构建“科技赋能+群防群治”治理格局。运用“蓝天卫士”高空瞭望、卫星遥感监测、无人机巡飞等手段，构建区域露天焚烧“智能监控网”。逐步加密高空瞭望点位，提高监控覆盖面，实现数据贯通、信息共享，助力建立火点“1分钟发现、5分钟响应、30分钟扑灭”的响应机制，有效遏制露天焚烧行为。强化乡镇属地管理职责，充分发挥基层组织作用，鼓励举报秸秆露天焚烧行为，形成群防群治的工作局面。

2. 加强“重点时段、重点区域”巡查管控。每年5月20日-7月20日、9月20日-11月20日为午、秋两季秸秆禁烧重点时段，各地各部门要将秸秆禁烧工作作为重点任务，全力抓好各项管控措施的落实，同时抓好落叶、垃圾、荒草露天焚烧的管控。各地要加大督查巡查力度，建立日常巡查监管工作机制，加强省界、市界、县区边界、乡镇边界、高速和国省道沿线等重点区域禁烧监管。按照联防联控要求，建立突发应急队伍，配备灭火器、旋耕机、洒水车等应急设备，设立监控点、流动哨，提升应急响应能力。加大雨前、傍晚、夜间等重点时段的禁烧监管，开展不间断暗访巡查，安排专人24小时值守，持续开展全区域实时监控，做到及时发现、及时扑救、及时通报。

3. 强化“收、种、管”统筹管理。进一步强化责任意识，在严格落实禁烧责任的同时，要加强收割、种植调度，并积极应对天气变化，制定应急处置方案。在农机具摸排调查的基础上，加强农机调度，科学组织收割、离田还田、旋耕播种，化解抢收抢种矛盾。加强作业服务，组织党员干部、农村合作社、社会团体帮助农户收获成熟农作物，并适时适墒抢播下茬作物，重点帮扶困难群众、特困人群，解决抢收抢种时期秸秆清运离田问题，妥善化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。组织人员对堆放于田间、地头、路边、河沟、树林、村边的农作物秸秆进行清理转运，消除焚烧隐患。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇要完善秸秆禁烧工作机制，压实工作责任，细化工作举措，全面分解落实秸秆禁烧工作任务。乡镇党政主要负责人要切实承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥；分管负责同志要具体负责、定期调度，会商相关工作情况，确保各项措施落实到位。

（二）深化宣传教育行动。各镇要把宣传群众、教育群众、引导群众作为工作重点，通过播放广播广告、启动巡回宣传车、悬挂标语条幅、推送微信群信息等贴近群众、生动活泼的形式，宣传法律法规关于秸秆禁烧的规定和违反禁烧规定的典型案例，提高农民群众生态环保意识，推动秸秆禁烧工作常态化。在农村地区的中小学校内组织开展“小手拉大手”活动，通过发放禁烧秸秆倡议书，向广大师生、家长朋友们积极宣传焚烧秸秆危害，倡导不焚烧农作物秸秆，并劝阻亲友不焚烧秸秆。利用走访入户、集中宣讲等方式宣传省、市、县关于秸秆禁烧和综合利用领域的支持政策，推广综合利用领域优秀案例，普及秸秆综合利用和种植技术，提高农民群众参与的自觉性、积极性，形成群防群治、齐抓共管的良好局面。

（三）完善督查问责体系。严格督导问效，对火点多发频发的地区，依法依规采取约谈、通报、组织处理等方式，督促属地抓好整改落实；对推诿扯皮、消极应付、形式主义等现象严肃追责问责。对恶意纵火、暴力抗法、涉黑涉恶、焚烧情节严重的，或造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法依规追究相应法律责任。