《霍山县人民政府关于进一步支持建筑业加快发展的若干意见》的政策解读

霍山县人民政府《关于进一步支持建筑业加快发展的若干意见》的政策解读

一、议题背景和依据

建筑产业是拉动地方经济增长的重要力量，是特色产业和富民产业，土地资源占用少，产值利税贡献大，促进建筑产业可持续发展对推动经济社会发展起到积极重要的作用。近年来，我县建筑产业虽然快速赶超发展，但与其他兄弟县市区相比还有很大差距，存在着不少问题，如企业资质等级低无法去县外承接业务，建筑业发展后劲弱，因此需要深化改革、加快发展。根据六安市人民政府印发的《关于支持建筑业加快发展的实施意见》（六政秘〔2020〕36号）文件要求，综合近年来工作实践，县住建局起草了《霍山县人民政府关于进一步支持建筑业加快发展的若干意见（征求意见稿）》。

二、制定《若干意见》的必要性

制定出台该《若干意见》是促进我县经济发展的需要。建筑业是国民经济的重要支柱产业之一，建筑业的发展壮大对于扩大就业、增加农民收入、增加财税收入、拉动县域经济、着力改善民生、带动和延伸配套产业发展等方面都具有十分重要的意义，在经济社会发展过程中发挥着不可替代的作用。也是我县建筑业企业生存发展的迫切需要。随着国家“放管服”的进一步深化，建筑行业打破了区域性限制，所有施工企业不需备案就可以进入我县从事建筑行业，对本土建筑企业冲击较大。我县建筑企业资质等级整体偏低、融资困难、人才流失、市场竞争力不强等，不仅造成本地建筑业产值和税收流失，同时也影响了我县建筑企业开拓高端市场能力和市场占有率，制约着全县建筑业稳定高质量发展。

2020年，县政府高度重视建筑企业迫切需要的呼声，进一步加强政策性扶持，出台更细、更实、更契合建筑业诉求、解决企业突出困难的具体举措，以帮助建筑企业渡过疫情困难期、发展瓶颈期。本次制定的《若干意见》，积极回应了我县建筑企业关注的如何扶持本地企业做大做强、提高县内企业市场份额、科学设置招标条件难等难点、焦点问题，是对市政府《关于支持建筑业加快发展的实施意见》（六政秘〔2020〕36号）有力有效的落实贯彻及补充，更具有实际针对性与操作性，有助力增强本地企业的市场竞争力，促进我县建筑业平稳健康发展。

三、制定意义

推进我县建筑业产业结构调整和转型升级，进一步增强我县建筑业企业综合实力和市场竞争力，创造公平公正的市场竞争环境，助力我县建筑业总产值和增加值稳步提升，不断提高建筑业对地方财税的贡献率，促进建筑业企业在管理、创新、资质、信用、质量安全等方面全面进步，实现“留税显数强企”的发展目标，打造我县建筑品牌，加快推动我县建筑业高质量发展。

三、起草经过

根据县委、县政府主要领导批示精神，县住建局认真研究了六安市人民政府出台的《关于支持建筑业加快发展的实施意见（六政秘〔2020〕36号）》，力求全面贯彻该意见精神，结合霍山实际，草拟了我县若干意见。于2020年6月22日初稿形成后，召集局属单位（重点处、质安站、园林中心、建管股）负责人讨论；7月3日，召集部分建筑企业讨论座谈，征求意见。7月6日—10日，以书面形式征求县发改委（公共资源交易中心）、财政局、审计局、交运局、水务局、税务局、人社局、自然资源局等相关单位意见。吸纳讨论意见和征求到的意见后，形成了讨论稿。7月24日，分管县长召集县直相关部门对该意见进行讨论修改。7月30日，县政府主要领导听取县住建局、税务局、财政局等县直相关部门对起草《若干意见》的情况汇报，并进行相关修改充实。   月   日，《关于进一步支持建筑业加快发展的若干意见》经县政府第    次常务会议审议通过。

四、工作目标

推进我县建筑业结构调整和转型升级，进一步增强我县建筑业企业综合实力和市场竞争力，创造公平公正的市场竞争环境，助力我县建筑业总产值和增加值稳步提升，不断提高建筑业对地方财税的贡献率，促进建筑业企业在管理、创新、资质、信用、质量安全等方面全面进步，实现建筑业加快发展目标，全力打造我县建筑品牌。

五、主要内容

《实施意见》从支持建筑业企业做大做强，加快推动企业做大做强，创造公平的市场竞争环境，鼓励企业创优夺杯，支持县内企业开拓外地市场，提高县内企业市场份额，减轻建筑业企业负担，加强工程项目履约管理，加强建筑市场信用管理，强化建筑业人才支撑，完善质量安全体系建设，完善建筑业核算统计，建立协调联动会商机制共十二个方面提出了意见。

六、创新举措

通过推荐评选“六安市建筑业龙头、骨干、百强企业” ，支持建筑业企业上规模发展；科学建立招标投标模式；支持企业提高市场占有率；加大对建筑业企业财税支持力度；强化人才培养等模式，为企业营造创造公平的市场竞争环境。

七、保障措施

建立霍山县建筑业发展联席会议制度，县政府分管领导为召集人，组织县住建、发改、公管、财政、交运、水务、人社、税务等部门定期召开联席会议，联席会议办公室设在县住建局，办公室主任由县住建局主要负责同志担任。联席会统筹协调建筑业发展重大问题，加快推进建筑业发展的相关工作。加强对建筑业企业的帮扶指导，及时修改完善招标文件示范文本，协调解决企业在生产经营、资质升级、职称评审等事项办理过程中遇到的困难与问题，持续优化建筑业企业营商环境。