（政府文件）加强城市社区人防工作的实施意见（有效）

霍政秘〔2016〕65号

衡山镇人民政府，经济开发区、高桥湾现代产业园管委会；县政府有关部门、直属机构：

为认真贯彻落实南京军区、华东五省一市人民政府《关于加强基层人民防空规范化建设的意见》（〔2015〕6号）、《安徽省基层人民防空规范化建设标准（试行）》和六安市《关于加强社区人防建设工作的实施意见》（市人防办〔2015〕28号）的精神，坚持以人为本，服务民生，扎实推进社区人防规范化建设，现就加强我县城市社区人防工作提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平主席总体国家安全观的重大战略思想，坚持“战时防空，平时服务，应急支援”的方针，按照把“县建强、乡建实、社区建精”的总体要求，着力构建组织完备、指挥高效、队伍过硬、防护可靠、保障有力的现代人民防空体系，充分发挥基层人民防空组织的桥梁和纽带作用，拓展社区功能，健全应急机制，完成达标创建，夯实民防基础，全面提升新时期人民防空应急准备和应对突发公共事件的能力。

二、总体目标

推动城市社区人防建设达到“组织机构健全、场所设施完备、制度方案落实、活动开展正常、宣传教育扎实”总体目标，使城市社区人防体系发挥更加有效作用。具体是要落实好人防工作站进社区、人防宣传教育进社区、应急预案进社区、人防标识进社区、应急防护器材进社区和应急训练演练进社区，确保“走”得去、“藏”得住、“消”得掉、“鸣”得响。

三、基本原则

（一）坚持标准，因地制宜。社区人防建设既要坚持标准，规范运作，又要根据社区人口分布、地理位置、人防设施、环境条件等不同情况，从实际出发，因地制宜，体现特色，务求实效。

（二）突出防空，兼顾防灾。充分利用人防指挥平台、信息网络、警报设施、人防工程、群防组织等战备资源，在保证战时功能的同时，积极服务于平时应急管理，形成统一协调的社区防空防灾新体系。

（三）以人为本，全民参与。坚持将社区人防工作纳入文明社区、平安社区建设内容，既要让人防建设服务群众、贴近生活，又要动员和依靠居民群众共同参与，实现社区人防与经济社会发展相融合。

四、主要内容

（一）建立人防组织体系和工作机制

成立社区人防指挥组，指挥长由社区书记兼任，副指挥长由社区人防工作站长兼任，成员由居委会成员和志愿者骨干组成。

建立社区人防工作站，站长由居委会副主任兼任，并选派政治思想好、组织协调能力强、有一定专业特长的人员兼任工作人员（含兼任县人防专业队成员和社区人防志愿者队伍负责人）。年初要有开展人防工作年度计划，明确有关工作活动内容、负责人和完成时限，建立和完善社区人防工作学习培训、工作例会、宣传教育等工作制度和台帐，规范社区人防工作，形成有效的工作机制。

（二）落实社区人防工作站主要职责

1、负责本社区居民人民防空法律法规和防空防灾知识的宣传教育和防灾救灾技能培训。

2、负责本社区人防（民防）志愿者队伍的组建、训练和演练工作。

3、负责制定和实施本社区民防应急预案或人口疏散掩蔽方案，统一指挥疏散安置和抢险救灾工作。

4、及时掌握并报告灾情、震情、险情及其发展趋势，协调解决民防应急和应急救灾中急需解决的重大问题，请求上级和有关部门实施对口紧急支援。

5、建议社区确定和宣布应急或临震应急期的起始时间，并视震情建议社区决定在灾区实行或解除特别管制措施。

6.协助人防主管部门做好人防工程设施的检查、监督以及日常维护管理，配合做好重要经济目标防护工作。

（三）建立健全制度

1、请示报告制度。对社区人防工作人员变动、重大人防工作和活动、应急避难场所维护管理及突发事件等情况要及时向上级人防主管部门报告。

2、工作计划和总结制度。每年初要制定工作计划，做好年度工作总结。专项工作完成后，要形成专题报告或经验、总结材料。

3、资料管理制度。重要工作情况、重大活动及文电，要及时登记，归档管理。

4、装备器材管理使用制度。人防装备库内的应急器材要建立装备登记簿，明确专人保管，定位放置、定向使用、定时保养，确保装备器材完备无损和正常使用。

5、经费保障制度。按照“权随责走，费随事转”的原则，保障社区人防各项建设必要的经费投入，所需工作经费应列入本级财政年度预算，并保持逐年适度增长，确保专款专用。

（四）完善社区人防工作台账

社区人防建设工作台账，包括社区人防工作机构文件，社区人防工作站站长职责、人防工作站工作职责，社区突发公共事件应急流程、社区人防工作制度，社区人防应急装备使用管理规定，社区人防年度工作计划，社区人防教育培训记录，社区人防技能培训和演练记录，社区人防宣传报道工作，社区人防志愿者花名册，社区有关防护预（方）案以及其他工作台账。

（五）明确人员应急避难场所

结合社区实际，利用已建成的人防工程（人掩工程）、居住小区广场、绿地、运动场和毗邻的公园等开阔地域，明确地下和地面应急避难场所。要有应急避难场所分布图，疏散避难路线引导牌。每栋楼、每个楼道均要设置应急疏散引导员、疏散地点等告示牌，并设置明显标识标示。

（六）制定社区人防应急预案

制定社区居民早期疏散方案、紧急隐蔽方案、突发公共事件应急防护方案等，方案力求简明扼要，职责清晰，可操作性强，并根据需要不断修订完善。统一配置应急箱（柜）、应急包和相关应急救灾器材，确保社区人民防空警报信号全覆盖。各社区要配合做好“平战转换”工作。

（七）组织人防应急训练演练

社区每年集中开展社区居民防空防灾技能培训、训练不少于2期、100人次，并根据人口疏散隐蔽方案，掌握辖区内人口数量、人民防空工程分布、机动线路等情况，每年至少组织1次社区人口疏散避难（掩蔽）演练，检验《社区人防应急预案》。

（八）开展人防宣传教育

综合利用如办公室、会议室、活动室、阅览室等现有设施，设立人防工作活动场所。社区设有固定的人防宣传教育栏（可与现有宣传栏、橱窗相结合），积极宣传防空防灾知识，至少每季度更新1次宣传内容，做到人防宣教内容进社区阅览室、进社区宣传栏、进社区网站和宣教资料入户。利用LED电子屏、微信、QQ群、社区网络教育平台等新型传媒手段和社区电视、广播、音响、DVD机等传统手段，结合“3.1”国际民防日、“5.12”全国防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日等纪念宣传日，以设立人防宣传台、发放防空防灾知识手册、组织培训讲座、文艺表演等多种形式，开展社区人防文化宣传活动，全力普及居民防灾减灾知识，提升居民安全防护意识，提高居民自救互救能力。

（九）组训人防志愿者队伍

组建一支10-20人组成的人防志愿者队伍。人员主要由社区内具有一定特长的居民、小区保安、社区卫生服务中心医务人员和社区工作人员等具有救援专业知识和经验的人员组成。主要负责组织指导本社区防空防灾知识宣传教育和技能培训、各种灾害的先期处置、组织居民应急疏散和各种灾害的应急救援，配备必要的应急器材。每年至少组织1次培训或演练。

五、具体要求

1、强化组织领导。衡山镇人民政府和县经济开发区、高桥湾现代产业园管委会要高度重视城市社区人防规范化建设工作，建立组织机构，落实专人专抓，保障经费投入，做到认识到位、责任到位、措施到位、达标到位。县人防办具体负责对社区人防规范化建设的领导、指导和考核工作。

2、强化工作措施。基层人武部（乡镇人防工作站）和社区办要加强对社区人防规范化建设工作的支持、指导和督促，主要负责人要亲自抓、负总责，协调解决工作中存在的困难和问题，确保各项创建工作落到实处。县人防办要加强对社区人防工作站和志愿者队伍的业务培训，全面提升社区人防工作水平。

3、强化考核保障。社区“规范化”创建所涉及的标识标牌、器材装备、图书刊物等，由县人防主管部门统一实行政府采购。从2016年起，城市社区人防工作纳入年度考核，并接受省、市专项检查；县人防主管部门根据其考核情况和投入情况适当给予“以奖代补”。

附件：《霍山县城市社区人防工作站规范化建设标准》

                                2016年5月5日

附件：

霍山县城市社区人防工作站规范化建设标准

霍山县人民政府办公室                2016年5月5日印发