关于开展霍山县城镇园林绿化提升行动的实施意见

霍政秘〔2015〕26号

各乡镇人民政府，经济开发区、高桥湾现代产业园管委会，县政府各相关部门、直属机构：

《霍山县城镇园林绿化提升行动实施意见》业经县政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                2015年2月11日    

霍山县人民政府办公室             2015年2月11日印发

霍山县城镇园林绿化提升行动实施意见

为全面提高我县城镇园林绿化水平，切实改善城镇环境面貌，按照《安徽省人民办公厅关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见》（皖政办〔2014〕4号）及《六安市人民政府办公室关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见》（六政办〔2014〕25号）要求，现就开展城镇园林绿化提升行动提出以下实施意见：

一、指导思想

以中央城镇化工作会议精神为指导，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持以人为本，以“增加绿量、提升品质”为主线，遵循“因地制宜，彰显特色；量力而行，绿色惠民；分类指导，统筹推进”的基本原则，大力实施城镇园林绿化提升行动，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇园林绿地系统，将霍山建设成为宜居、宜游、幸福的国家级园林城市。

二、主要目标

到2015年，霍山县建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上，达到国家园林县城标准。到2017年，全县新增园林绿地面积148公顷以上，改造提升40公顷以上；重点镇建成区绿地率达到25%，绿化覆盖率达到30%以上，人均公园绿地面积达到6平方米以上。

在2017到2020年之间实现城乡绿地面积的进一步增加，全县园林绿化水平进一步提高，城镇生态和人居环境质量显著提升，城镇建设与自然环境、地域文化相得益彰，巩固“国家级园林县城”的绿化指标，建成若干特色鲜明的园林城镇。

三、实施步骤

霍山县城镇园林绿化提升行动自2014年开始，到2017年取得阶段性成效，到2020年基本完成，分3个阶段实施。

第一阶段：2014年，全面启动阶段。各责任单位根据本实施意见，明确年度计划，落实目标任务。

第二阶段：2015年—2017年，大力推进阶段。加快公园、道路、河道等城镇园林绿化建设，大幅增加城市绿量。积极开展精品示范工程、园林式单位（小区）、星级示范单位（户）等创建工作，着力提升绿化品质，全面完成阶段性目标任务。

第三阶段：2018年—2020年，巩固提升阶段。在巩固城镇园林绿化建设成果基础上，进一步提升园林绿化水平，促进园林绿化与经济社会协调发展。

四、重点工作

1.完善城镇绿地系统规划。

县住建局、各重点镇要结合实际，按照国家园林县城、国家园林城镇等相关标准，编制园林绿地系统规划。在编制规划时，要与安徽省《实施意见》、六安市《实施意见》、城市绿道建设、“三边三线”整治以及千万亩森林增长工程等相结合，编制完成城镇出入口、主要道路和水系绿化等专项建设规划，合理确定目标任务和每年度的实施计划。

编制规划应充分结合本地自然文化条件，因地制宜，强化绿线管理，注重保护山林、水系湿地等生态敏感区域，注重历史文化传承；加强道路、河湖、高压走廊等防护林带建设，打造生态廊道和环绕城市的生态防护林。结合老城改造、新城拓展，合理规划布局公园、街头游园；充分保护利用现有绿化成果，严格保护20年以上树龄的乔、灌木。2014年10月1日前，要编制完成城市绿地系统规划；2014年12月30日前，重点镇要编制完成绿地系统规划并立即组织实施。绿地系统规划编制后要在公共媒体上进行公示，并报市园林绿化主管部门备案。

2. 增加城镇绿量。

结合城乡环境综合治理、千万亩森林增长工程、城市水系综合治理和城市绿道建设，充分利用裸露地、空闲地等，大力开展城镇园林绿化建设。要确保完成安徽省《实施意见》、六安市《实施意见》任务分解的指标。到2017年，我县新增园林绿地面积148公顷以上，改造提升40公顷以上。

开展城镇边角地绿化。结合老城区改造，通过拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿、新（改）建生态停车场等多种方式积极拓展绿化空间，增加绿量。土地收储后三年内没有建设计划的，必须进行绿化植树。结合“三边三线”综合整治工程，治理城镇周边环境的脏乱差现象，建设完善的城镇绿道、绿廊、绿带。

建设环城森林廊道。要充分保护城镇周边林地、果园、农田、水网等城镇开敞空间。精心研究城镇周边的自然禀赋以及公路等交通条件，研究制定环城森林廊道修复建设方案，做好城市建设区外围防护林网建设，对受损弃置地进行景观恢复，形成森林环绕的城镇生态支撑体系，改善城镇整体生态环境质量。

开展城市立体绿化。立体绿化对于提高城市绿化覆盖率、改善生态环境等方面都起着重要作用。城市内公共建筑，包括公厕、桥梁、围墙、屋顶、公共交通设施等，全部都要进行立体绿化。积极鼓励引导开发小区、机关企事业单位开展屋顶、阳台绿化。到2017年，我县要建设2个以上立体绿化示范项目，总面积达到2万平方米以上。

3.加强公园建设。

按照国家园林县城标准，我县公园绿地服务半径覆盖率要达到80%以上。建设改造公园绿地，加快形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统，到2017年霍山县要建设综合性公园2个，新建街头绿地（游园）10个以上，实现300米见绿地、500米见公（游）园。每个重点镇要建设1个面积不小于2公顷的综合性公园绿地。

公园建设要着力保护自然山体、水系、植被等地形地貌和生物物种资源，注重植物造景，体现植物群落形态，做到物种多样，季相丰富、景观优美。要突出文化艺术内涵和地域特色，避免“千园一面”。严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施建设规模，公园内的绿地面积不得少于公园陆地总面积的70%。

4.强化道路绿化。

按照林荫路标准，重点建设改造城镇出入口和主要道路绿化。结合城市周边环境整治，城镇出入口道路周边100米内不符合规划的建筑物、构筑物要予以拆除，建设层次分明、景观优美的城镇入口园林景观。

加强林荫路建设。道路绿化隔离带、分车带和行道树绿化建设要增加乔木比重，路侧绿带要以植物造景为主、体现混交林风貌。新建主要道路行道树原则上应该做到单侧2排以上，既有道路绿化改造应以补植或是增植行道树为主，适当增加花灌木。到2017年，城镇所有道路都要达到绿化覆盖率80%的林荫路标准。

创建示范道路。按照“一路一景”原则，广泛栽植观花、观叶、季相变化丰富的乔木和大灌木，形成特色丰富的道路绿化景观，丰富城市空间色彩。

加强道路绿化达标改造。城镇新建道路绿化必须按照规定标准规划设计，现有道路要积极通过破硬增绿提升绿量。城市道路两侧机关企事业单位沿路围墙要进行通透改造，沿围墙密植2-3排乔木，有条件的沿街建筑要进行立体绿化。到2015年，道路绿地达标率达到80%以上；到2017年，道路绿地达标率达到85%以上。

乔木规格要科学适度，提倡大苗绿化，苗木胸径以12-15厘米为宜。严控大树进城，防止盲目移植名贵树木。

5.实施城市绿道建设。

绿道建设是省委、省政府高度关注的一项民生工程，按照“绿色城市、美好乡村”的要求，坚持“廊道相连、快慢结合、大绿道建设”，打造绿色开敞空间，推动区域生态保护、生活休闲一体化，建设宜居城乡，提升人民群众的生活品质和幸福感。到2014年底，霍山县建成绿道10.5公里。到2017年，完成绿道建设40.5公里。

6.整治水系绿化。

结合城镇绿地系统规划，编制完成城镇蓝线规划，合理划定城镇蓝线，充分利用城镇滨水区域的自然环境，构建滨水绿地。

城镇主要河道岸线新建绿化单侧宽度原则上应该达到50米以上，原有河道岸线绿化只增不减，体现风景林或防护林的建设风貌。城镇水系驳岸建设改造应以生态驳岸为主，充分考虑防洪、行洪安全，注重保持河道、湖泊的天然形态，强化与周边环境景观的协调。到2015年，规划区范围内河道绿化普及率达到国家园林县城要求85%以上；到2017年，河道绿化普及率达到90%以上。

7.加强单位和居住小区绿化。

积极推进园林式单位（小区）创建活动，提升单位、居住小区绿地建设管理水平。机关、企事业单位和居住小区，应利用现有空地、草坪等，增加乔木、花灌木比例；对于大面积的硬质地面、停车场，要破除硬化增加树穴，栽植乔木进行林荫化改造。

积极开展居住区绿色街巷创建活动。老旧小区提升改造，应当以补植增植乔木、花灌木为主，改造后的绿地率不低于25%。新建小区应保持植物生长良好，无缺株断行，常绿树种和落叶树种种植比例合理，绿地率不低于30%。

做好园林式单位（小区）创建工作。到2017年，霍山县园林式单位（小区）达到60%以上。积极组织申报省级园林式单位（小区）。园林式单位（小区）创建工作，将作为文明单位的重要考评内容。

8.打造园林绿化精品示范工程。

城镇园林绿化提升行动要坚持新建与改造提升并重，认真按照《安徽省城镇园林绿化导则》编制高质量设计方案。园林绿化景观规划方案和初步设计要组织有关专家论证后，方可进行工程招标建设。

认真谋划工程建设招投标机制，真正引进高水平施工队伍。建立健全工程质量评价标准和办法，强化施工全过程管理。建立施工企业和项目经理诚信档案，严格查处施工质量低下、违规建设等不良行为，努力建设一批示范公园、示范路等园林绿化精品。

示范工程应做到植物景观丰富，配套设施完善，园林小品、建（构）筑物地域特色鲜明，体现节约型园林绿化建设理念。

到2017年，霍山县要建成2个以上综合性示范公园、5条以上园林绿化示范路。每个重点镇要建成1个以上综合性示范公园（游园）、2条以上园林绿化示范路。

9.提升园林绿化管理养护水平。

坚持建、管、养并重，完善各项管理制度，逐步加大养护投入。在政府主导下，推行园林内绿化建设、养护、监管相分离的市场化运行机制，全面实行“建管分开，管办分离”的模式。全面放开园林绿化建设、养护市场，优先采取政府购买服务方式。创新养护管理模式，开展养护示范项目创建活动，通过示范带动，提高管理养护效率和水平。

10.积极开展创园工作。

根据国家园林县城评选规定，我县于2014年组织申报国家园林县城，确保2015年县城建成区绿地率达到35%，建成区人均公园绿地面积达到10平方米，通过住建部综合评审，成功创建国家园林县城。

到2017年，佛子岭镇、与儿街镇创建省级园林城镇。

11.倡导社会公众参与。

积极引导城镇居民认建认养园林绿地，广泛开展义务植树活动，提高社会公众参与度。支持有条件的单位及家庭开展庭院、阳台、屋顶绿化和垂直绿化，在街道、社区和物业小区组织星级示范单位、示范户评选，并将结果纳入文明单位考核。

五、保障措施

1.强化领导，落实责任。城镇园林绿化提升行动是创建国家园林县城的重要工作内容，提升行动在县委县政府领导下开展工作，县直各单位、各重点镇人民政府、衡山镇人民政府、经济开发区、高桥湾现代产业园主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，坚持责任制管理和监督检查机制，层层负责、责任到人，切实抓好各项工作的落实。

2.多措并举，筹集资金。积极发挥政府主导作用，引导鼓励社会各界参与城市园林绿化建设，多渠道筹集建设资金。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立政府与市场合理分工的园林绿化投融资体制，采取政府购买服务、特许经营、赋予冠名权等方式，拓宽园林绿化建设养护资金渠道；统筹各类绿化建设资金，对园林绿化提升行动实施以奖代补，弥补建设资金不足。

3. 广泛宣传，发动群众。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，组织开展与城镇园林绿化提升行动相关的主题宣传活动，提高全县上下爱绿、建绿、护绿意识，营造全社会共同关心、支持、参与城镇园林绿化提升行动的良好氛围。建立信息平台，及时发布工作信息，宣传展示工作动态，汇总工作开展情况。

4. 强化督查，严格考核。城镇园林绿化工作完成情况将作为年终考核、文明单位评比的重要内容。县直各单位、各重点镇人民政府、衡山镇人民政府、经济开发区、高桥湾现代产业园要建立健全完整、真实的工作档案，强化城镇园林绿化提升行动项目管理。城镇园林绿化提升行动督察组将定期进行督促检查，将园林绿化提升行动工作纳入全县创建国家园林县城工作考核。同时，将综合运用调查问卷、第三方评价等方式，对城镇园林绿化提升行动开展情况进行检查考评，将群众对绿化提升行动工作满意度作为督查的重要内容。县政府将对工作力度大、社会反映好、成效显著的单位进行表扬，对重视不够、措施不力、任务完成不及时的单位进行通报。

附：霍山县城镇园林绿化提升行动重点工作任务分解表

霍山县城镇园林绿化提升行动重点工作任务分解表