霍山县交通运输局党组成员、地方公路局局长汪俊解读《霍山县农村道路畅通工程实施方案》

    1、方案出台的依据

    为贯彻落实省、市关于实施农村道路畅通工程的安排部署，切实改善农村交通条件，更好地助推精准扶贫，根据省政府《关于实施农村道路畅通工程的意见》（皖政﹝2015﹞133号）和市政府相关会议文件精神，制定本方案。

   2、农村道路畅通工程主要建设内容

    农村道路畅通工程主要包括县乡道路畅通工程和乡村道路畅通工程，其中乡村道路畅通工程又包括贫困村道路硬化、撤并村路面硬化和老村道加宽工程。

    3、“十三五”期间，我县农村道路畅通工程建设目标

    “十三五”前三年，即2016-2018年，省厅落实精准扶贫实施农村道路畅通工程，下达我县建设计划829.568公里，省补资金1.22亿元。其中乡级畅通工程19.772公里，贫困村道路硬化104.454公里，撤并村路面硬化257.248公里，老村道加宽448.094公里。

    4、农村道路畅通建设的基本原则

   （一）县级统筹，分级负责。县政府按省市指标下达年度建设计划，安排县级配套资金，统筹推进工程实施。县交运局是乡级公路畅通工程的实施主体，各乡镇是乡村道路畅通工程的实施主体，具体负责组织实施工作。

   （二）政府主导，多方参与。充分发挥各级各部门的主导作用，鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持农村道路畅通工程建设。

   （三）科学合理，精准施策。统筹考虑当地自然条件、交通需求、旅游资源、镇村规划等因素，精准确定项目建设规模、标准与方案。注重节约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，避免大拆大建、大挖大填，有效降低建设成本。

    5、农村道路畅通工程建设管理

    农村道路畅通工程要建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。（1）严格工程四制。农村道路畅通工程严格实行项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制。项目法人应加强对工程的全面管理，实行工程质量责任追究制、质量保证金制和安全生产责任制；坚持公开公平公正原则，按相关规定进行招标，选择相应资质的专业队伍施工；选择相应资质的监理单位，全过程落实现场质量监理；督促施工单位按合同要求保证工程的质量与进度。（2）实行政府监督。农村道路畅通工程开工前应先办理政府监督。乡级公路畅通工程，由县交运局按程序向市交通质量监督局申请工程质量监督。乡村道路畅通工程，由各乡镇向县交通质量监督站申请工程质量监督，并接受监督检查和质量检测、鉴定。（3）实行施工许可。农村道路畅通工程项目在落实政府监督后，应向县交运局办理施工许可。（4）实行公开公示。农村道路畅通工程要认真贯彻落实交通运输部《关于推行农村公路建设“七公开”制度的意见》（交公路发﹝2014﹞100号）的要求，全面实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等内容的“七公开”制度。在项目施工现场要设立公示牌实行公示，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。要组织和鼓励群众对农村道路畅通工程实施监督，聘请有一定经验和责任心的老党员、老村干、老村民代表对工程质量及管理进行监督，确保施工质量、工程进度及造价控制，提高民生工程的满意度，充分发挥民生工程绩效。（5）严格检查验收。省级交通运输主管部门将对乡级公路畅通工程、乡村道路畅通工程抽查率分别不少于5%和 2%，市级交通运输主管部门的抽查率不低于20%和10%，县交运局对全县农村道路畅通工程实施情况的检查要做到全覆盖。工程项目完工后应履行交工验收程序，验收不合格的，不得交付使用。并实行质量缺陷责任期和质量保证金制度，乡级公路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后2年，乡村道路畅通工程的质量缺陷责任期为交工验收后1年。（5）实行月报制度。各乡镇要建立农村道路畅通工程项目台账，每月25日前向县交运局报送工程项目进度及资金投入使用情况。

    6、农村道路畅通工程建成后施管理养护

    农村道路畅通工程项目建成后，县交运局应会同各乡镇及时更新农村公路基础台账，按公路管养权限落实养护管理，养护经费纳入全县农村公路养护年度预算，保障农村道路畅通工程建好、管好、护好、运营好。

     7、农村道路畅通工程的主要技术标准  

   （1） 乡级公路畅通工程采用水泥混凝土路面时面层厚度不低于22厘米，采用沥青路面时面层厚度不低于5厘米。

   （2）老村级道路加宽改造工程在原有路面宽度不足4.5米的基础上加宽，原则上不低于1米，并尽量采取单侧全幅加宽，特殊路段确实分段加宽，每公里加宽不低于3处，每处长度不低于20米，满足安全错车需要。老村级道路加宽改造工程拓宽部分应设置面层与基层，采用C30水泥混凝土路面，结构层总厚度不低于原路面结构层厚度。

   （3）撤并建制村路面硬化工程路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置应按照实地地形、地貌和视线需求，充分考虑安全、经济因素灵活设置，但原则上不得大于500米。路面硬化工程应采用C30水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。

   （4）贫困村内较大自然村道路硬化工程路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米；错车道设置应按照实地地形、地貌和视线需求，充分考虑安全、经济因素灵活设置，但原则上不得大于500米。路面硬化工程应采用C30水泥混凝土路面，面层厚度不低于20厘米，基层厚度不低于18厘米，老路基应进行夯实或换填处理。

   （5）农村道路畅通工程实施时必须同步建设农村道路安全生命防护、排水、交通安全等必要的附属设施，做到同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，消除道路安全隐患，确保行车安全。

     8、我县农村道路畅通工程建设资金筹措方式    

    （一）乡级公路畅通工程：部、省补助资金40万元/公里，市政府补助资金5万元/公里，不足部分由县政府配套解决。

    （二）老村级道路加宽改造工程：单边全幅加宽，估算总投资16万元/公里，部、省补助资金10万元/公里，县政府配套补助6万元/公里，若有不足由乡镇自筹解决。

    （三）撤并建制村路面硬化工程：估算投资30万元/公里，部、省补助资金20万元/公里，县政府配套补助10万元/公里，若有不足由乡镇自筹解决。

    （四）贫困村内较大自然村道路硬化工程：估算投资28万元/公里，部、省补助资金20万元/公里，县政府配套补助8万元/公里，若有不足由乡镇自筹解决。

    乡村道路畅通工程建设中所涉及的土地占用及房屋和附属物的拆除，由各乡镇、村负责解决，县政府不再予以补助。

    县财政局要牵头做好补助资金的筹集、拨付和监管工作。部、省专项补助及县政府配套资金，必须全额用于农村道路畅通工程的直接费用，严禁截留、挤占和挪用。鼓励村级通过“一事一议”、受益群众投工投劳、帮扶单位帮扶、社会支持等多种渠道筹措建设资金，保障农村道路畅通工程的顺利实施。

    2017年起，由于建设成本大幅上涨，县政府在原补助标准基础上又上浮了补助标准，全力加快民生工程建设。其中，老村道加宽1米，按每公里25万元予以补助；通村部路段加宽1.5米及2米，按每公里30万元予以补助。撤并建制村路面硬化、贫困村内较大较大自然村道路硬化，新建3.5米宽水泥混凝土路面，每公里按35万元予以补助；新建4米宽及以上水泥混凝土路面，按每公里38万元予以补助。