转发《六安市县道网规划（2019年—2030年）》

第1章 概述

1.1规划背景

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对交通运输做出了具体的工作部署，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针对交通运输发展提出了新的更高要求。

农村公路是保障农村群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。随着《国家公路网规划（2013年-2030年）》和《安徽省普通省道网规划（2016年-2030年）》的正式印发和线位调整工作的基本完成，农村公路网络形态发生了显著变化。我市原有县道里程2688.7公里，在国、省道规划完成后，部分县道被国省道线位占用，县道里程降至1461.5公里（其中，二级以上里程约222公里，三级789，四级450.5公里）。因此，及时开展农村公路网规划的编制工作，既是公路网持续、健康、协调发展的现实需要，也是服务经济社会发展，全面建成小康社会的重要支撑。

基于此，六安市交通运输局适时启动了六安市农村公路网规划（2019年-2030年）的编制工作，规划期为2019年-2030年。

1.2 规划范围与期限

规划范围：六安市域；

规划对象：县道；

规划期限：2019—2030年（基年为2018年）；

特征年：2025年、2030年。

1.3.规划依据

1.《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242号）

2.《关于推进“四好农村路”建设的意见》（ 交公路发〔2015〕73号）

3.《农村公路建设管理办法》（交通运输部令2018年第4号）

4.《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）

5.《国家公路网规划（2013-2030年）》

6.《安徽省普通省道网规划（2016-2030）》

7.《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）

8.《六安市城市总体规划（2008-2030）》

9.《六安市土地利用总体规划》（2006-2020）

10.《安徽省国土资源厅关于发挥国土资源支撑保障作用促进全省经济高质量发展的意见》（皖国土资〔2018〕41号）

11. 其他相关的法律、法规、政策及相关规划

1.4.技术路线

主要技术路线是：通过收集、调查六安社会经济和交通运输现状，分析预测六安市的社会经济发展趋势和公路交通运输需求；综合确定六安市县道网的建设规模（等级结构、目标里程）；定性分析和定量分析相结合，拟定六安市县道网布局规划方案；综合考虑资金、土地等约束条件，统筹安排建设项目；最后提出保障规划实施的措施和建议。

1.5.规划过程

2017年12月，安徽省交通运输厅下发《安徽省交通运输厅关于加强农村公路网规划编制工作的指导意见》（皖交规划函〔2017〕271号），要求各市启动农村公路网规划工作。六安市交通运输局着手组织开展六安市县道网规划编制工作。

项目组充分收集了沿线地区社会经济、交通运输、城镇体系、旅游发展、土地利用等资料，初步征求了各区县交通运输主管部门意见，在此基础上确定了县道网的发展目标、总体规模和布局方案，安排了重点项目的实施计划，对规划实施后的经济、节能、社会影响等进行评价，提出了保障规划实施的措施和建议，并撰写了规划初稿。规划报告初稿完成后市交通运输局又多次征求县区政府及交通运输主管部门意见，并于2018年12月对规划进行了评审。根据县区政府、交通运输主管部门和专家评审意见进一步完善规划报告，形成本次送审稿。

1.6.规划结论

(1)规划目标

构建路线功能明确、布局结构优化、规模配置合理、适应并适当超前农村经济社会发展需求的县道网络。

到2020年全面实现乡镇、产业园区、3A级以上景区通三级以上县道；到2025年，县道总里程达3500公里以上，县道三级以上比例达到80%，二级以上比例达到40%；到2030年，县道总里程达4200公里，三级以上比例达到100%，二级以上比例达到70%。

(2)规划方案

规划县道135条，形成“313376”的县道网布局，即纵向31条、横线33条、联络线76条。县道网总里程约4184公里（不含重复里程），面积密度27.3公里/百平方公里，人口密度8.7公里/万人。 

（3）实施安排

2019-2025年期间计划完成县道2224.3公里，其中一级公路6.3公里，二级公路1703.2公里，三级公路514.8公里，总计投资约145.8亿元。

2025-2030年期间计划完成县道1959.7公里，其中二级公路1212.0公里，三级公路747.7公里，总计投资约114.0亿元。具体建设项目见附表。

第2章 经济社会及交通发展现状

2.1社会经济发展现状

1.区域概况

（1）地理位置

六安市位于安徽省西部，处于长江与淮河之间，大别山北麓，东与省会合肥市相连，南与安庆市接壤，西与河南省、湖北省毗邻，北接淮南市、阜阳市。

六安为大别山区域中心城市，是国家级皖江城市带承接产业转移示范区、长三角城市群成员城市，合肥都市圈副中心城市，国家级交通枢纽城市。

 

 

 

（2）行政区划

2017年行政区划调整后，六安市辖金安区、裕安区、叶集区、霍邱、舒城、金寨、霍山3区4县，共87镇43乡，全市总面积15451平方公里，总人口588.2万。

（3）自然条件

六安位于大别山北坡面向淮北平原的斜面上，西南高，东北低，由南向北呈阶梯状分布，地形分为大别山北坡山地、江淮丘陵、江淮岗地和平原圩畈四大单元。西南部山峦起伏，平均海拔高度400米以上，最高峰大别山主峰白马尖海拔1777米；中部为丘陵、岗地；东部和北部为沿淮平原和圩畈区。

六安地区的山脉，均属大别山脉及其支脉。大别山脉自鄂、豫、皖三省交界的棋盘山入境，为长江、淮河分水岭。境内有淠河、史河、杭埠河等7条主要河流，分属长江、淮河两个流域。

六安市北亚热带向暖温带转换的过渡带，季风显著，四季分明。2017年平均气温17℃，年降水量1163.1毫米，年日照时数1806.4小时，年无霜期220天。六安市已知各类矿产有9类、22种、55处，其中，大型矿床7处，中型矿床13处，小型矿床33处。铁矿集中在霍邱县西部周集，金寨、霍山两县亦有零星分布。铝、锌及多金属矿分布于金寨县银沙、银水寺，霍山县诸佛奄、真龙地，舒城县山七里河、小河湾等处。

境内矿产资源总量大、品种多，已发现矿产56种，探明储量53种，其中，铁、钼、金、铅、锌、石英石、饰面用花岗岩、建筑矿石等矿产储量甚丰。霍邱县已探明铁矿储量22.3亿吨，位居全国第五，华东第一，是全国唯一的刚开发的大型铁矿富集区；金寨县钼储量约有230万吨以上，达世界第二，亚洲第一。

（5）旅游资源

六安市旅游资源十分丰富，并以其山水兼得、名胜众多而跻身于安徽旅游大市行列，成为全省六大旅游区之一。境内自然和人文景观主要有天堂寨国家森林公园、南岳山、铜锣寨、万佛山、大华山等风景区和万佛湖、佛子岭、水门塘等休闲度假区。

六安是鄂豫皖革命根据地的大本营和红四方面军的主要发源地，是全国重点红色旅游景区。境内有多处省级以上重点保护的革命纪念地。

2、经济社会发展现状

六安是农业大市，六安粮食作物品种626个，经济作物品种67个，蔬菜品种70个，干鲜果品19种。现有茶园50万亩，年产干茶2.5万吨，形成了六安瓜片、霍山黄芽、金寨翠眉、舒城兰花、华山银毫等知名品牌；板栗种植面积100万亩，年产量30万吨，居全省首位；桑园面积17万亩，年产茧7000吨左右；六安是全国四大麻产区之一，主要种类有六安大麻、霍邱红麻、舒城黄麻、金寨苎麻，其中大麻是著名的土特品种，具有很高的经济价值。优质粮油、板栗、蚕桑、茶叶、高山蔬菜、白鹅、生猪、中药材、奶业、草竹柳编已成为竞争力较强的农业特色产业。

六安工业门类齐全，初具规模。近年来，通过改制、改组、改造，发展迅速。纺织工业以棉、麻、丝纺织以及服装、羽绒加工为主；机械工业，主要产品有手扶拖拉机、汽车齿轮箱、轴承、铸件、电机；轻工业，主要产品有白酒、啤酒、日用陶瓷、电光源、印刷、家具、文教用品等；医药化工业，主要产品有葡萄糖注射液、右旋糖酐、断血流片、尿素、碳酸氢铵、复合肥、香精香料等。

2017年六安市实现地区生产总值（GDP）1218.7亿元，按可比价格计算，同比增长7.9%。分产业看，第一产业增加值190.6亿元，增长3.8%；第二产业增加值543.8亿元，增长8.2%；第三产业增加值484.4亿元，增长9.3%。按常住人口计算，人均生产总值25465元。

六安市历年主要经济社会指标情况如表2-3所示。六安市与安徽省经济增长率对比情况，如图2-3所示。2017年，六安市GDP年平均增长率为7.9%，低于全省平均水平0.6个百分点。从经济增长速度曲线上看出，六安市经济发展具有一定的波动性，与全省平均水平的趋势基本一致。

表1   六安市历年主要社会经济指标表

 

图1  六安市与安徽省经济发展速度图

2.2 交通运输发展现状

1.综合交通发展现状

六安市已初步形成安全、便捷、畅通、高效的综合交通网络。

目前，境内有上海-武汉-成都高速铁路，西安-南京、合肥-九江、六安-阜阳、六安-安庆-景德镇铁路5条铁路干线和即将建设的西安-南京铁路复线等。规划中还有六安-庐江-铜陵铁路等铁路。截止2016年，铁路运营里程达335公里，铁路网密度为2.17公里/百平方公里。

境内淠淮航道为主要内河航道，还有梅山水库、响洪店水库等湖区库区航道。截至2016年底，境内内河航道里程达1029公里。其中，三级航道184.3公里。境内共有码头37座，泊位148个。其中，1000吨级货运泊位3个，500吨级货运泊位8个，300吨级货运泊位1个，港口年设计通过能力达1778万吨。

市域内已初步形成以以沪陕高速、沪蓉高速、德上高速组成的“一横两纵”高速公路主骨架网络，实现了“县县通高速”，打通六安东接长三角、西连武汉都市圈、北上京鲁、南下珠三角的高速通道。国省道干线公路调整后，境内有G105、G206、G237、G312、G328 、G346、G529等7条普通国道干线和S237、S238、S324、S330、S331等25条普通省道，实现了国省干线对市域内重要城镇节点、经济节点、交通节点的全面覆盖。农村公路通畅条件显著改善，通达程度不断提升，所有乡（镇）均通油路（水泥路），建制村公路通达率和通畅率均达到100%。

客运站场、货运物流体系初步形成，城乡客运交通一体化进程逐步推进，以科技化、信息化管理为主的智能交通服务体系基本建成。

图2 六安市综合交通现状

2.3 公路网发展现状

截至2017年底，六安市公路通车里程20922公里。其中，高速公路为362公里，占公路总里程的1.7%；一级公路335公里，占公路总里程的1.6%；二级公路1110公里，占公路总里程的5.3%；三级、四级及等外公路18995公里，占总里程的90.8%。

表2  2017年六安市公路网技术等级状况表

六安市	合计	等级公路						等外
		小计	高速	一级	二级	三级	四级
金安区	2767	2767	19	88	119	289	2251	0
裕安区	3794	3751	85	63	197	305	3102	43
叶集区	1050	1050	0	23	54	109	864	0
霍邱县	3610	3604	119	21	173	399	2892	6
舒城县	3506	3435	7	97	140	254	2937	71
金寨县	3730	3730	87	7	321	422	2893	0
霍山县	2465	2465	46	36	106	278	2000	0
合计	20922	20802	362	335	1110	2055	16940	119

 

 

图3  2017年六安市公路等级构成图

六安市二级以上公路里程占总里程的8.6%，低于周边合肥、淮南和安徽省平均水平，高于阜阳、安庆。内部县区横向对比，金寨县二级以上公路比例最高，达到11.1%；舒城县二级以上公路比例最低，为7.0%，

 

表3  2017年六安市与周边市公路网技术等级对比表

 

 

六安市公路网面积密度为135.4公里/百平方公里，低于全省平均水平145.6公里/百平方公里，其中金寨县最低，仅为97.8公里/百平方公里；人口密度为35.6公里/万人，其中霍邱县仅为22.1公里/万人。

表4  2016年六安市公路网密度状况表

 

2013年，由国家发展改革委和交通运输部联合编制的《国家公路网规划（2013年-2030年）》经国务院批准正式发布实施，根据《国家公路网规划（2013年-2030年）》安徽省普通国道规划总里程约为7641公里（不含共线段里程）。根据该规划六安市境内有国道G105、G206、G237、G312、G328 、G346、G529。

表5 六安市普通国道一览表

序号	路线编号	里程	所经区县
1	G105	229.6	霍邱县、裕安区、霍山县、舒城县
2	G206	36.6	舒城县
3	G237	216.6	金安区、舒城县
4	G312	96.2	金安区、裕安区、金寨县、叶集
5	G328	115.2	霍邱县
6	G346	229.5	舒城县、金安区、霍山县、金寨县
7	G529	161.0	金寨县、霍山县

 

2017年2月安徽省《安徽省普通省道网规划（2016年-2030年）》正式发布，我省普通省道由放射线、纵线、横线、联络线（含远期展望线）、环线共5个层次构成，规划普通省道净里程15679公里（不含远期展望线383公里），普通国省道总里程23320公里。根据该规划六安市有S103、S236、S237、S240、S241、S242、S244、S245、S251、S324、S325、S329、S330、S331、S332、S333、S437、S439、S440、S443、S447、S448、S452、S454、S603共25条省道，另有远期预留省道F015。

 

 

表6 调整前六安市普通省道一览表

路线 编号	起点	止点	主要控制点	总里程	净里程	重复里程	断头里程
S103	舒城县杭埠镇	舒城县杭埠镇	杭埠	2.6	2.6
S236	金安区双河	金安区施桥	双河、施桥	8.3	8.3
S237	舒城县马河口	桐城市中义	马河口、春秋、汤池、河棚、庐镇	50.6	50.6
S240	金安区东桥	金安区东石笋	东桥、三十铺、六安、中店、张店、东河口、毛坦厂	93.6	86.5	7.1
S241	舒城县河南	舒城潜山界	丰乐、杭埠、百神庙、南港、汤池、河棚、 庐镇	98.0	66.6	19.0	12.3
S242	金安区马头	金安区东桥	马头、淠东、木厂、翁墩、东桥	26.6	26.6
S244	霍邱县罗岗	霍山县钓鱼台	罗岗、潘集、孟集、花园、丁集、徐集、分路口、狮子岗、独山、响洪甸、褚佛庵	139.7	139.7
S245	霍邱县临淮岗	金寨县斑竹园	临淮岗、霍邱、宋店、岔路、长集、众兴、三元、孙岗、叶集、金寨、梅山、全军、双河、南溪、斑竹园	200.7	178.1	22.6
S251	叶集区大顾店	金寨县马鬃岭	大顾店、白塔畈、金寨、梅山、槐树湾、古碑、水竹坪、马鬃岭	123.0	122.1	0.9
S324	霍邱县隐贤	霍邱县茶庵	隐贤、三流、宋店、白莲、龙潭	75.3	67.3	5.9	2.1
S325	金安区马头	叶集区孙岗	马头、花园、长集、扈胡、孙岗	91.9	86.2	1.0	4.6
S329	肥西县金刘	叶集区叶集	椿树、苏埠、狮子岗、白塔畈、叶集	95.2	30.1		65.2
S330	舒城县杭埠	金寨县水店	杭埠、千人桥、舒城、施桥、张店、横岗、横排头、独山、鲜花岭、马店、梅山、全军、 铁冲	207.6	145.1	62.6
S331	霍山县诸佛庵	金寨县分水岭	诸佛庵、黄畈、张冲、青山、古碑、丁埠、南溪、汤家汇	113.6	90.8	22.8
S332	舒城县姚河	霍山县中界岭	姚河、东西溪、单龙寺、霍山、佛子岭、大化坪、漫水河、上土市	159.2	153.7	5.5
S333	金安区毛坦厂	霍山县太平畈	毛坦厂、东西溪、磨子潭、青枫岭、白马尖、太阳、太平畈	107.6	93.4	7.7	6.5
S437	金安区木厂	河南黎集	木厂、顺河、丁集、罗集、洪集、三元、黎集	73.8	55.2	2.1	16.5
S439	叶集区大顾店	叶集陈淋桥	姚李、叶集	20.2	20.2
S440	肥西县金刘	金安区四十铺	椿树、三十铺	15.8	15.8
S443	金寨县梅山	金寨县双河	梅山、桃岭、双河	29.6	29.6
S447	金寨县七邻	金寨县天堂寨	花石、天堂寨	43.5	43.5
S448	金寨县丁埠	金寨县斑竹园	丁埠、关庙、沙河、斑竹园	42.9	42.9
S452	金寨县龙冲	金寨县西界岭	张畈、燕子河、长岭	45.4	32.0	13.3
S454	舒城县河棚	舒城县万佛山	河棚、晓天、万佛山	52.4	41.5	10.9
F015	金寨县泗道河	金寨县关庙	汤家汇、银山畈、关庙	25.8	25.8
S603	舒城县九井	舒城县九井	五显、万佛湖、汤池、河棚、山七	47.6	47.6
合计				1990.5	1701.8	181.4	107.2

 

六安市原有县道58条，总里程2443公里。其中，一级公路18.5公里，二级公路419.4公里，三级公路1305.1公里，四级公路645.7公里。

 

 

表2  调整前六安市原县道一览表

序号	编号	线路名称	里程（公里）	所经区县	技术等级
1	X001	椿石路	82.7	金安、裕安、霍山	2、3、4
2	X002	椿大路	72.7	金安、霍山	3、4
3	X003	二黄路	25.8	金安	2、3
4	X004	六东路	79.2	金安、裕安	2、3、4
5	X006	李三路	43.5	金安	2、3
6	X007	大苏路	59.0	金安、裕安	2、3、4
7	X008	桱但路	12.2	金安	3
8	X009	六霍桥-骆家庵、夏南路	63.0	裕安、霍邱	2、3、4
9	X011	红独路	21.0	裕安	2、3
10	X012	白响路	119.6	裕安、霍山	3、4
11	X013	罗丁路	52.6	裕安、霍邱	3
12	X014	赛诸路	67.7	裕安、金寨、霍山	2、3、4
13	X015	六横路	37.6	裕安	2、3
14	X016	胡鲜路	84.7	裕安	2、3
15	X017	左窑路	81.1	裕安、霍邱	2、3、4
16	X018	江骆路	31.9	裕安	3、4
17	X019	白西路	38.3	裕安、金寨	2、3
18	X024	吴北路	39.9	金安	1、2、3
19	X026	土石路	67.5	霍邱	3、4
20	X033	高枣路	13.7	霍邱	3
21	X034	花长路	33.0	霍邱	3
22	X035	邵乌路	43.5	霍邱	3
23	X036	户孙路	30.0	叶集	3、4
24	X037	三曹路	44.1	霍邱	4
25	X038	霍湖路	37.6	霍邱	2、3、4
26	X039	朱临路	33.7	霍邱	3、4
27	X040	羊周路	17.8	霍邱	3
28	X041	六佛路	3.4	裕安	2
29	X042	户红路	37.6	叶集、霍邱	3、4
30	X043	舒范路	40.1	舒城	3
31	X044	春龙路	18.4	舒城	1、2
32	X045	河山路	17.5	舒城	3、4
33	X047	南西路	13.9	舒城	4
34	X048	晓小路	25.2	舒城	3
35	X049	丰军路	28.0	舒城	2、3
36	X050	庐中路	9.7	舒城	4
37	X052	新南路	30.2	舒城	2、3
38	X053	茶丁路	39.5	金寨	3
39	X054	燕天路	45.6	金寨	2、3
40	X056	南夏路	31.8	金寨	2、3
41	X057	七千路	41.5	金寨	3
42	X058	王西路	37.6	金寨	4
43	X059	全铁路	20.3	金寨	2、3
44	X060	南关路	23.7	金寨	4
45	X061	转西路	13.8	金寨	3
46	X062	袁龙路	17.3	金寨	3、4
47	X063	船响路	45.0	金寨	2、3
48	X064	泗后路	13.4	金寨	4
49	X065	毛霍路	73.6	金安、霍山	1、4
50	X066	西青路	58.9	霍山	3
51	X067	诸廖路	62.0	霍山	2、3、4
52	X068	牌李路	30.5	金寨、霍山	3
53	X069	磨川路	39.1	霍山	4
54	X070	三道路	80.4	霍山	1、2、3、4
55	X071	龙耿路	86.2	霍山	2、3、4
56	X072	梅古路	5.0	金寨	3
57	X073	查水路	11.8	金寨	3
58	X074	杨窑路	108.8	叶集、霍邱	2、3、4

国省道网调整后，原有县道网结构发生了显著变化。

六安市公路网的主要问题如下：

1.公路网的层次节构不合理

六安市公路网结构层次不合理突出体现在县乡公路里程偏少，特别是省道网调整后，县道里程低于普通国省道里程，呈现明显的头重脚轻。

2.公路技术等级偏低

2017年我市公路网平均等级水平为3.52，国省道网调整后，县道中二级及以上公路占3%，三级路占13%，四级路占83%，等外路占1%，县道网平均等级水平仅为3.82。

3．路网连通度不足

2017年六安市公路网连通度为2.93，接近方格网+对角线结构，但部分相邻乡镇之间尚无三级以上公路连通，部分高速公路出口，普通国省道也缺少县乡公路与地方路网衔接。

4.县域对外通道明显不足

六安市内连接多个区县的县际间通道较少，目前主要通过国省道连接，县际间县乡公路通道较少。

第3章 经济社会及交通发展需求

3.1面临形势

1.经济发展进入新常态

“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。中国经济进入新常态经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织。“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，又是各种困难和问题的凸显期，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。

“十三五”期间，六安市大力实施开放合作战略、新型工业化战略和新型城镇化战略，加快“一心一廊”、“一谷一带一库”建设，着力提升经济总量、优化经济结构，合力脱贫攻坚，保障改善民生，走出一条大别山革命老区绿色振兴的特色之路，确保如期全面脱贫，确保如期全面建成小康社会。

2．区域发展进入新阶段

“十三五”期间，我国以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带的区域协调发展新格局。

刚发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出“跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。”安徽省将在继续推进已有区域发展平台建设的基础上，打造新的区域发展战略平台，形成协同发展、多极支撑的区域发展格局。进一步增强合肥的辐射力和带动力，瞄准打造长三角世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市。引领推动合肥经济圈向合肥都市圈战略升级，努力成为全省核心增长极乃至国内有重要影响力的区域增长极。淮河生态经济带将打造成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的第四增长极，成为扩大内需的重要战略支点。

“一带一路”、长三角区域一体化发展规划、合肥都市圈、淮河生态经济带、中部地区崛起战略、大别山革命老区振兴发展规划等区域发展战略的实施，有利于六安融入区域发展新格局，有利于将六安市打造成为淮河生态经济带连接皖江城市带、长三角地区的人流、物流、要素流的节点型城市。

3.行业发展提出新要求

为适应社会经济发展，交通运输部陆续对交通运输行业提出了新的要求。

2013年11月，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。这些都为未来一段时间内交通运输发展指明了方向。为深入落实中央的战略部署，2014年12月交通运输部颁发了《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》，要求全面深化交通运输改革，进一步解放和发展交通运输生产力，努力开创“四个交通”发展新局面，到2020年，在交通运输重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，交通运输体制机制更加完善，发展质量和服务水平显著提升，支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善能力显著增强，形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。

2014年12月底，交通运输部印发《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》。按照2020年全面建成小康社会的总体要求，文件确定了“三通、三覆盖、两降、两提升”10类指标作为全面建成小康社会交通运输发展的主要指标。“三通”指建制村通硬化路、通班车和通邮，“三覆盖”是指综合交通网、城市公共交通、综合交通信息服务的覆盖，“两降”是指交通事故、交通运输碳排放强度的下降，“两提升”是指客运服务水平、货运服务水平的提升。

2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。确保到2020年实现乡镇和建制村通硬化路率达到100%，县、乡道安全隐患治理率基本达到100%，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，具备条件的建制村通客车比例通客车比例达到100%等“四好农村路”建设目标。

4．上位规划展现新蓝图

——长江三角洲区域一体化发展规划纲要

跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。

——安徽交通运输十三五发展规划

“十三五”期全省交通运输行业全面实施“63336”发展战略，即：

坚持6大理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展。

突出3大主题：调整交通运输结构，转变交通运输发展方式，促进行业转型升级。

聚焦3大重点：依托黄金水道，构建综合立体交通走廊；依托快速交通网，打造合肥全国综合交通枢纽；以精准扶贫、脱贫攻坚为目标，以实施农村道路畅通工程为抓手，提升皖北及大别山区交通基础设施服务水平。

实现3千亿元投资:确保交通基础设施水平再上新台阶。

打造6个交通：综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、文明交通。

到2020年，形成“布局合理、衔接高效、畅通安全、绿色智能、文明和谐”的现代综合交通运输体系，引领和支撑全省经济社会发展，服务全面建成小康社会。

 

图9  安徽省“十三五”干线公路重点建设项目(局部)

——合肥经济圈交通基础设施“十三五”规划（2016-2020）

规划要求依托国家及区域交通干线以及长江黄金水道和“一带一路”建设，构建以对外通道（公、铁干线及长江水道和民航航线）为主干、城际通道（城际公、铁线路和内江水运）为骨架、城市道路为基础、客货运场站（公铁场站、港口、民航机场）为支撑、各类运输服务企业和专业化物流企业为运行主体的内联外通、相互衔接、层次分明、系统发展的经济圈综合交通运输体系。

轨道交通方面，规划建设合肥至西安、合肥至连云港、合肥至郑州三条客运专线，合安九、合滁宁、合六、合芜、合淮、阜六、滁天、宁蚌、宁阜九条城际铁路，以及阜阳（袁寨站）-六安-庐江-铜陵-黄山-温州、阜阳-六安-景德镇-瑞金-汕头、六安到武汉、沿淮四条普通铁路。

 

 

公路方面，规划“一纵、两环、三横、十八射”的高速公路布局形态，总长度为2557.4公里，同时规划经济圈范围内国道与省道共4307.2公里，其中，国道10条，约1825.7公里。

 

 

——安徽省高速公路网规划（2016-2030）

规划期内，建成网格+三角状路网结构，实现省际互通、市市直通、县县联通；重要交通经济带和城镇发展轴形成多通道路网格局，区域中心城市、重要经济区、城市群内外交通实现多路连接；地级市基本建成高速公路环线，满足城市发展需要；到2030年，全面形成“五纵九横”的高速公路网络。

 

——安徽省普通省道网规划（2016-2030）

根据省道网调整规划，到2030年我省普通国省道总里程达到22997公里，较2012年布局调整规划增加了5848公里，普通国省道的面积密度为16.48公里/百平方公里，人口密度为3.72公里/万人。实现了对全省重要的城镇节点（市、县、建制镇、乡）、经济节点（省级以上开发区和工业园区、4A级以上旅游景区）、交通节点（主要港区、机场、高铁站、高速公路一般互通）的全面覆盖。

在本次调整规划中，六安市共规划国省道里程达2507公里，国省道干线路网面积密度为16.23公里/百平方公里，人口密度为5.33公里/万人。

 

——皖西革命老区交通运输发展规划

总体目标：

到2020年，形成以“三纵两横”综合运输通道为主骨架，以“2+13”综合交通枢纽体系为支撑，公路、铁路、水运、航空全面协调发展，广覆盖、深通达、高品质的现代综合交通运输网络，皖西革命老区在全省综合交通运输网络的地位进一步提升，基本消除贫困地区发展的交通瓶颈，有效支撑脱贫攻坚任务，为脱贫致富和加快发展提供更好保障。

农村公路：

基本形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。基本实现每个乡镇具备1条连接国省干线公路或县城的路况良好的三级及以上公路、1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路，建制村通硬化路，建档立卡贫困村每个较大自然村硬化1条从村口到既有农村公路最短捷连通道路。

——《安徽省支撑乡村振兴战略推进“四好农村路”建设实施方案（2018-2022年）》

到2022年：

全省每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的三级及以上公路，1条与相邻乡镇最短连通路面宽度5米以上公路；每个建制村通1条路面宽度不低于5.5米的硬化路，每个较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路（特殊区域特殊路段不低于3.5米），农村地区路网结构明显改善，农村公路通行能力和安全保障水平全面提升。

完成县、乡、村三级路长组织体系建设；压实各级路长职责，全省100%的乡镇推行乡村道路专管员，基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”目标。

农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到85%，力争达到90%，县乡公路年均大中修比例达到7%，实现小修保养常态化，县级人民政府将行使农村公路行政管理职能所需经费纳入本级财政预算。

全省城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级及以上的县达到80%以上，其中AAAAA级的达到30%以上。全省所有具备条件的乡镇和建制村客车通达率100%。县城20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%以上。所有县城建有与服务需求相匹配的客运站,每个县（市、区）建设1个农村物流中心，每个镇（乡）建设1个综合运输服务站，每个建制村建设1个综合运输服务点，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。

——六安市交通运输“十三五”发展规划

总体目标：

运用“智慧人性、低碳节能、可持续”等先进理念，继续保持交通基础设施建设力度，到2020年，基本建成以公路运输为主体，铁路、水路及其它运输方式协调发展的综合交通运输体系，实现交通基础设施“安全高效、畅通便捷”；客运服务“公共优先、选择多样”；货运服务“经济便捷，衔接顺畅”；行业管理“服务高效、保障有力”，支撑和引领经济社会发展。

具体目标（公路）：

实现县县通高速、市县通一级路、乡乡通二级路、行政村通5.5米水泥路。基本实现平原区国道达一级公路标准，山区国道达到二级公路标准；平原区省道达到二级公路标准，山区省道达山区二级公路标准；农村公路通达程度进一步延伸，乡镇基本有两条以上道路连接，自然村通达率达到85%。

5.国土空间规划需求

按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，“到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护‘一张图’”。交通行业涉及空间布局相关规划的制定，有利于国土空间规划编制实施，同时也有利于交通行业的发展。

3.2发展需求

1. 打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，需要加快县道网建设。

“十三五”期间是全面建成小康社会的冲刺阶段，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。根据国家及省“十三五”脱贫攻坚规划中“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”目标要求，到2020年现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，基本公共服务水平接近全省平均水平，同步全面建成小康社会。

当前和今后一个时期是打赢脱贫攻坚战的决战决胜阶段，要充分发挥交通对脱贫攻坚的基础支撑作用，通过扩大交通运输服务供给，全面提高共享水平。要推进城镇交通运输服务向农村地区和贫困地区延伸，建设以支线铁路、农村公路、内河支线航道、通邮站点等为主体的基础交通网，提升交通基础设施的通达深度和覆盖范围。县道网作为农村公路的骨干，必须要加快建设。

2. 落实乡村振兴实现农业农村现代化，需要加快县道网建设。

根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，成为美丽中国先行区。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

2021-2030年，是乡村振兴战略加快发展的关键时期，切实发挥交通运输对乡村振兴的基础性和先导性作用，对农村公路发展提出了一系列更高的要求，需要加快县道网建设。

3、全面推进“六安茶谷”、“淠河生态经济带”、“江淮果岭”、“西山药库”建设,需要打造互联互通的县道网。

“十三五”期间，六安将强力推进“一谷一带一岭一库”建设。一是全力打造涵盖裕安、金寨、霍山、舒城和金安5县区48个乡镇街，总面积5600平方公里的六安茶谷项目，努力把六安茶谷建设成为世界最好绿茶、大别山国家风景道、大别山湖群国家旅游休闲区、国家知名品牌示范区和绿色发展试验区；二是打造涵盖叶集区、霍邱、霍山、金安、裕安5县区的淠河生态经济带，把淠河生态经济带打造成为绿色“菜篮子”集中区、湿地生态保护区、水利综合治理示范区、森林增长工程示范区；三是打造“江淮果岭”、“西山药库”，推动江淮分水岭地区生态环境保护、产业结构调整、乡村旅游发展、加快脱贫攻坚、农民增收致富。

“一谷一带一岭一库”作为全市加快实施绿色发展战略集中区、主战场和增长极，是实现经济转型发展的重要途径，六安交通必须围绕“一谷一带一岭一库”发展要求，加快推进区内交通基础设施建设，打造围绕“一谷一带一岭一库”互联互通的县道网。

4、新型城镇化要求农村公路提质升级。

根据《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》的通知，到2020年，全省常住人口城镇化率提高到48.4%，初步建立比较完善的新型城镇化体制机制，全省城镇化水平和质量有较大幅度提高。在此基础上，《六安市新型城镇化发展规划（2015-2025年）》将按照区域城乡一体、形态布局合理的要求，基本形成以中心城市为核心，四个县城、叶集、霍邱钢城、新桥产业园等7个副中心城镇为主导，50个左右中心镇、专业镇和规划布点的中心村为框架的新型城镇化体系。六安市县道网的建设应适应新的城镇布局，进一步加强城镇间的联系，同时提供与新型城镇化相适应的服务水平。

5、乡村振兴战略要求继续推进“四好农村路”建设。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。农村公路是保障农村群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。

习近平总书记指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

六安市将“四好农村路”建设作为助力脱贫攻坚、解决群众出行“最后一公里”困难、促进全市实施乡村振兴战略的民生工程。未来乡村振兴战略的实施要求继续推进“四好农村路”建设。

6. 实施“旅游+”融合发展战略，要求县道网为旅游产业提供有力支撑。

“十三五”时期，六安市将实施“旅游+”融合发展战略，强化旅游产业的带动效应，确立六安市旅游走产业融合之路的大框架、大格局。通过“旅游+”产业融合，充分发挥旅游业的拉动力、融合力及综合、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升发展水平和综合价值。交通运输作为旅游业发展的基础支撑和先决条件，必须进一步加快交通运输业与旅游产业的融合，通过完善旅游交通网络设施，提升旅游交通服务品质，推动旅游产业更好地适应经济社会发展和人民群众旅游需求新变化。

六安市旅游资源十分丰富，但是相对滞后的交通运输条件使得旅游资源优势未能充分的转化为经济优势。实施“旅游+”融合发展战略，必须要加快交通基础设施建设，构建高质量的旅游交通体系。县道网作为公路网中承上启下的重要环节，必须为旅游产业提供有力支撑。

7.资源环境约束要求农村公路绿色、低碳发展。

目前，我国经济发展与资源环境的矛盾突出，能源紧张和环境问题已成为社会普遍关注的重大问题。交通运输业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域，仅次于制造业的油品消费第二大行业，节能减排的任务非常突出。发展绿色经济，促进经济发展模式向高性能、低耗能、少排放模式转型，对交通运输节能环保提出了更加迫切的要求，要求交通运输业推进结构性、技术性和管理性节能减排、提高资源利用率，绿色、低碳发展。

六安市近年荣膺了“国家级园林城市”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”、“水环境治理优秀范例城市”，未来六安市仍将继续坚持绿色发展理念。农村公路作为市域交通运输的基础，必然需要坚持绿色、低碳发展。

第4章 规划目标

4.1指导思想

以党的十九大精神为指导，按照“四个全面”的总体要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实“乡村振兴”战略,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照调结构、转方式、促升级的发展要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，构建功能明确、布局合理的农村公路网体系，基本实现农业农村现代化提供有力支撑。

4.2规划原则

1.布局合理、结构优化

加强区域路网顶层设计，合理确定县、乡、村道的功能定位和各自规模，构建层次清晰、功能完备的农村公路网。按照区域发展总体战略要求，与城镇体系规划、资源分布和产业布局相适应，统筹脱贫攻坚和旅游发展需要，合理布局农村公路网。

2、立足实际，因地制宜。

立足六安市经济社会和交通发展实际，充分考虑不同区域自然条件、环境承载力、经济社会发展特点、产业布局、投资能力等相关因素，科学把握未来交通运输需求，合理确定路网规模、发展目标、建设标准等，实现路网供给能力与经济社会发展相适应。

3.放眼全局，统筹协调。

做好相关规划的衔接，打破行政区划界限，加强市际、县际间的沟通与协调，在规划方案、技术标准、实施安排等方面统一考虑，统筹推进，有效支持区域优势互补和区域合作，促进区域共同发展。

4.服务为本，提质增效。

坚持以人为本的理念，着力提升交通运输服务水平，努力实现“人便于行，货畅其流”。把提质增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展速度、质量和效益的关系，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展，努力推动行业转型升级。

5.低碳环保，绿色发展。

充分利用既有线路，节约集约利用土地；加强环境生态保护，贯彻低碳发展理念，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型和环境友好型发展道路。

4.3规划目标

构建路线功能明确、布局结构优化、规模配置合理、适应并适当超前农村经济社会发展需求的县道网络。

到2020年全面实现乡镇、产业园区（含港区）、3A级以上景区通三级以上县道；到2025年，县道总里程达3500公里以上，县道二级以上比例达到40%，三级以上比例达到80%；到2030年，县道总里程达4400公里，二级以上比例达到70%，三级以上比例达到100%。

第5章 规划布局

5.1路网规模

1.公路网规模影响因素

公路网规模是指规划的公路网应提供的总能力。合理规模的确定与区位条件、路网总量、区域社会经济发展潜力、投资回报、人口分布和节点分布密切相关。合理规模应使供应与需求达到均衡状态，实现公路系统的高效率配置。从改善交通性能来说，公路网规模越大，交通状况越好，所能适应的交通需求的增长时间越长。但在实际建设中，从公路建设投资有限及投资效益考虑，如果道路的规模过大，支付道路的全部成本就高，道路的空间却得不到有效利用；反之，如果道路的规模过小，在道路建成后很短时间内便达到饱和、服务水平急剧下降。为此，要求适度的、逐步的扩大公路网规模。公路网合理规模的确定，需要考虑以下几方面的因素。

（1）经济社会发展水平

公路是交通运输基础设施的组成部分，它是为本地区经济社会发展服务的，公路建设进程要与相应时期的经济社会发展水平相适应。公路建设滞后于经济社会发展的需要固然是不利的，但公路建设过分超前经济社会发展的需要也造成浪费。因此，无论是通过什么方法确定公路网的合理规模，均应考虑规划期的经济社会发展水平。

（2）区位条件和国土面积

公路交通的发展规模还受区位条件和国土面积的影响，处于交通枢纽地位、重要经济区的公路网密度应适当加密。当公路密度在达到一定水平后，再增加规模，从路网效率、国土资源利用等意义上讲是不合理的。一个地区的公路规模有一个发展的极限水平。

（3）人口规模及节点分布

公路交通的功能是满足人们出行和货物运输需求，公路交通的发展规模和发展水平首先要满足这一根本要求。人口规模与居民点分布对公路交通发展有着重要影响。人口规模大、节点多且分布相对分散，则在满足同等交通水平条件下，需要的基础设施规模要大；反之，人口规模小、节点少且分布相对集中，基础设施需要连接的结点少，则需要的规模要小。

（4）供需平衡和投资效益

合理的公路网规划是交通供给与交通需求的平衡过程。为了提高公路网的投资效益，要求公路网既不制约社会经济的发展需要，又不过分超前投资。在投资有限的情况下，满足社会经济发展的程度可高可低，在交通方面的反映就是服务水平标准的高低。由于六安市社会经济在相当长的时期内是不断增长的，因此这是一个动态的路网长度，在不同的规划期有不同的值。

（5）各层次公路网的合理级配

高速公路、干线公路和农村公路之间既有互补关系，又有合理级配的关系。人的出行要求是多方面的，有长途出行，也有短途出行；有的对速度要求较高，有的对舒适性要求较高，而有些则对费用很敏感。一定社会经济条件下，不同要求的运输量在总体上成一定的比例关系，不同层次的公路适应不同的运输需求。各层次公路的服务特点有明显区别，要求各层次公路之间保持适当的比例。这个比例的合理范围取决于相应的运输需求的大小。

2.公路网发展规模预测

公路网发展规模预测是确定公路网布局的重要依据，公路网未来的发展规模，可以从其历史的发展轨迹、未来的社会经济发展要求、建设资金的约束和运输需求发展等多个方面去考察、分析其增长趋势，本规划采用连通度法预测公路网发展规模。根据网络几何形状分析，可建立以下公路网合理规模的连通度模型：

式中：

C—路网连通度；

—区域内节点数；

—区域面积；

—路网变形系数。

路网连通度C值接近1.0时，路网布局为树状，各节点间多为两路连通；C值为2.0时，路网布局为方格网状，节点多为四路连通；C值略大于3.0时，路网布局为三角网状。

 

图5 连通度模型示意图

六安市共有乡镇130个，行政村1818个，以乡镇及行政村为节点，2018年六安市公路网连通度为3.09，接近方格网+对角线结构，说明目前我市农村公路路网规模基本满足需求。目前规划布局以提升道路通行能力为重点，按照需求适度增加新增道路。

规划到2025年公路网连通度达到3.22，全县公路网连接所有的乡镇、建制村，并实现联网成片，县与乡镇、乡镇与乡镇之间，乡镇与建制村、建制村与建制村之间达到4路连接，路网布局接近三角网状。计算未来六安市公路网规模如下：

表5  六安市公路网规模预测

参   数		2018年	2025年
连 通 度	C	3.09	3.22
公路网变形系数	ξ	1.3	1.3
面积（平方公里）	A	15451	15451
乡镇节点	N 1	130	130
行政村级节点	N 2	1818	1818
节点合计	N	1948	1948
总规模（公里）	L	22091	22965

根据计算到2030年路网总规模为22965公里。扣除普通国省道里程，农村公路总体规模约为20000公里。

综合考虑城镇体系布局、产业布局、人口分布、地形地貌以及未来社会经济发展趋势，确定到2030年六安市县道网规模约为4000-4500公里。推荐县区乡道网规划规模为县道网的1.5倍左右，村道网规划规模为乡道网的1.5倍左右。

5.2布局思路

农村公路网的布局要服务于农村经济社会的可持续发展，服务于乡镇发展的需要。路网路线的选择总体上要依据经济社会和城镇发展需求进行布局，同时考虑土地、地理、环境等约束性条件，对路线进行优化。

乡镇节点是政治、经济、社会等驱动性因素的综合体，是农村公路网布局规划的基本出发点。在进行路网布局时，优先考虑大的节点之间的便捷连接，构建基本路网；然后再考虑小的节点与相近大的节点的连接或小的节点与基本路网的便捷连接，在此基础上对所构建的初步网络进行进一步优化。本次规划同时考虑了重要的开发区和旅游节点，对这些节点的连接通过单因素分析的方式纳入整体布局。

综上所述，本次农村公路网规划的主要思路和方法归纳为：以规划目标为指向、以布局原则为依据、以逐层展开为主线、以单因素分析为补充，结合经济和乡镇布局、交通区位、地形条件、环境条件、路段重要度分析、交通需求分析、县乡发展分析等对路线进行优化，在此基础上征询专家意见，综合确定路网方案。农村公路网布局规划基本思路如下图所示。

 

图6  县道网布局思路图

5.3 影响因素

1.普通国省道布局

根据《国家公路网规划（2013年-2030年）》和《安徽省普通省道网规划（2016年-2030年）》境内有G105、G206、G237、G312、G328 、G346、G529共7条普通国道干线和省道S236、S237、等25条省道，另有远期预留省道F015。

县道网布局必须做好与国省道路网的衔接。

 

 

 2.城镇体系规划

根据《六安市新型城镇化规划(2016—2020年) 》到 2020 年，力争六安中心城区建成区面积扩大到 100 平方公里 ，常住人口增加到 100 万人 ，基本建成合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市、大别山最具活力的现代化中心城市和安徽最富山水情调的生态养生城市，做优做特4大县城与2大产业新城区。规划14个中心镇，引导中心镇成为综合性城镇，作为新型城镇功能节点，对部分中心镇开展新型设市模式试点工作，建设镇级市；优先培育5个近郊中心镇发展。

县道网布局必须适应新城镇体系布局，引导城镇体系快速形成。

3.旅游发展规划

根据《六安市“十三五”旅游产业发展规划（2016-2020年）》。六安市将重点建设六安中心城市城区集散中心以及金寨、霍山、舒城、霍邱四个次中心。提升六安中心城区的旅游辐射力，构建六安大别山区域无障碍旅游。重点整合打造“大天堂寨”、“大梅山”、“ 万佛湖—万佛山”、“大独山-响洪甸”、“洪山生态旅游景区”、“大别山主峰”“大别山国际度假区”、“环六安中心城市旅游带”等旅游目的地。

“旅游+”战略的实施，要求县道网布局必须加大与旅游产业融合，提供“快旅漫游”的旅游交通体系。

4、生态保护

根据《安徽省生态保护红线》，安徽省生态保护红线总面积为21233.32平方公里，生态保护红线基本空间格局为“两屏两轴”：“两屏”为皖西山地生态屏障和皖南山地丘陵生态屏障，主要生态功能为水源涵养、水土保持与生物多样性维护;“两轴”为长江干流及沿江湿地生态廊道、淮河干流及沿淮湿地生态廊道，主要生态功能为湿地生物多样性维护。六安市位于皖西山地生态屏障，生态保护红线面积比重为28.12%，在全省名列前茅。其中，金寨县高达55.96%、霍山县高达51.79%。

县道网的建设必须严格遵守我市生态保护红线的规定要求，实行最大限度的避让与保护，最小程度的影响。

5.4布局方案

1.路网结点

结点是路网布局的控制点，一般是规划区域内的城市、中心集镇、港口、空港和铁路枢纽等客货运输集散地。结点选择是路网布局的重要步骤，结点选择范围直接关系到路网布局方案的合理性。区域行政中心与经济中心，作为区域社会经济活动的核心发生源，是公路网规划主要考虑的选择对象。

本次农村公路网规划考虑结点的层次属性，将六安市域范围内路网规划结点分为三大类：城镇类结点、经济类结点和交通枢纽类结点。

城镇类节点主要指六安市域范围内各级行政镇政府所在地，城镇类节点一般是所辖区域内社会经济活动的核心发生源和吸引源，是交通诱发的主要源头；根据城镇类节点的规模和社会经济活动强度，将城镇类节点分为一级、二级和三级三个层次，一级重要节点主要指县（区）所在地，二级次重要节点指县域范围内的中心镇、一般集镇，三级一般节点指中心村、一般行政村。

经济类节点主要指市域范围内经济开发区以及风景旅游区。

交通枢纽类节点指市域范围内与六安市经济发展紧密相关，直接或间接服务于六安市经济社会发展的高速公路互通、交通枢纽场站等。

2.公路网布局

公路网规划中网络的布局设计是关键问题，由于农村公路网和干线公路网功能不同，前者侧重于连通功能，后者侧重于通达功能，所以它们的布局设计方法也有所不同。

六安市农村公路网布局是在干线公路布局的基础上，保证有效节点的连通，使得县乡公路将重要节点有效连接起来，满足区域内交通发展需求。

布局首先以重要节点为主要控制点，重点解决重要节点间的连接；第二步以次重要节点为主要控制点，重点解决重要节点与次重要节点以及次重要节点之间的连接；最后以一般节点为控制点，解决次重要节点与一般节点以及一般节点之间的连接。

六安市农村公路网布局分为以下几个层次：

（1）重要节点之间以及重要节点与次重要节点的连接，采用以高速公路、国省干线为代表的干线公路；

（2）次重要节点之间以及次重要节点与一般节点的连接，采用以国省干线公路、县道为代表的集散公路；

（3）一般节点之间的连接，采用以乡道、村道为代表的支线公路。

3.技术指标

农村公路建设的原则是要满足农村交通发展需求，但是随着经济迅速发展，人们出行需求提高，不仅表现在客货运量的增加，还表现在对交通安全、行车速度与舒适方便等方面的要求也日益增多，因此，公路网规划布局对于公路技术等级和连通度有一定的要求。

（1）道路技术等级要求

连接重要节点之间的干线公路一般要求到达一级及以上标准，连接重要节点和次重要节点的集散公路一般要求达到二级及以上标准。

连接次重要节点之间的县道一般要求达到三级及以上标准，连接次重要节点和一般节点的乡道一般要求达到四级及以上标准。

连接一般节点之间的村道一般要求达到四级及以上标准。

（2）绕行系数要求

绕行系数（非直线系数）表示节点之间的连接与直线连接相比所作的何种程度的绕行，定义为最短实际公路距离与假象直线连接距离之比。绕行系数不大于1.5。

4.县道布局方案

考虑到总体规模及功能要求，规划县道135条，形成“313376”的县道网布局，即纵向31条、横线33条、联络线76条。县道网总里程约4139公里（不含重复里程），面积密度26.8公里/百平方公里，人口密度7.0公里/万人。 

 

表6 六安市县道规划分布表

县区	里程(公里）	面积密度 (公里/百平方公里）	人口密度 (公里/万人）
霍邱	830	25.7	5.1
裕安	820	43.0	7.9
金安	519	31.1	5.9
叶集	191	33.3	6.9
舒城	524	24.8	5.2
霍山	544	26.6	15.0
金寨	711	18.1	10.4
合计	4139	26.8	7.0

备注：县道里程为净里程，人口为2017年常住人口

其主要构成如下：

（1） 省、市、县际公路。

共规划省际通道21条，分别为：绍桥路、冯扬路、洪叶路、新叶路、油汤路、南关路、沙祝路、仙长路、南吴路、九东路、油田路。

共规划市际通道7条，分别为：马北路、东小路、井祝路、袁柏路、汤舒路、上包路、太包路。

共规划县际通道27条，分别为顺朱路、新叶路、新洪路、分观路、南汤路、椿黑路、椿但路、西麻路、独白路、三东路、柽牛路、左横路、左西路、丁龙路、俞丁路、岔丁路、洪白路、高姚路、庙洼路、固曹路、姚石路、青符路、西横路、金五路、漫天路、油上路、叶姚路。

（2） 市域、县域中心连接乡镇的主要道路。

如东清路、淠清路、杭舒路、城临路、霍单路、西横路等。

（3） 联系主要乡镇的经济干线公路 

如马东路、先孙路、单丁路、白梅路、河高路等。

（4）连接高速出口的重要道路

如顺朱路、三塔路、槐南路等。

（5）重要旅游公路

如桂狮路（佛子岭）、油上路（天堂寨）、响鲜路（响洪甸）等。

（6）防汛道路等应急保障通道

如新临路（淮河）、单独路（淠河）、六龙路（淠河）等。

5.与国省道改线路段的协调

目前，六安市正开展国省道路线调整工作，拟对S244、S330、S325等省道进行改线，改线后原有道路连续里程在10公里以上，作为新增县道列入县道网。

6.命名与编号

县道网命名与编号应遵守《公路路线标识规则和国道编号》（GB/T 917-2017）规定的命名和编号原则。

（1）命名规则

命名所采用的地名按照自然村及以上行政区划和风景名胜区的名称命名。

县道名称由路线起讫点的地名中间加连接符“－”组成，北南走向路线北端为起点，东西走向路线东端为起点，全称为“××－××公路”。路线简称用起讫点地名的首位汉字组合表示，特殊情况可采用第二位汉字，简称为“××路”。如“双河—东河口公路”简称“双东路”

县道的路线简称不可重复。如出现重复时，采用以行政区划名称的第二或第三位汉字替换等方式加以区别。

（2）编号规则

县道编号由字母标识符“X”和三位数字编号组配表示。数字编号的第一位用“2，3，4”分别表示北南纵线、东西横线和联络线。

北南纵线编号，按路线的纵向排列，总体上由东向西顺序编号。

东西横线编号，按路线的横向排列，总体上由北向南顺序编号。

联络线编号按起点位置由北向南顺序编号，如起点纬度相同，则按由东向西顺序编号。

第6章 实施安排

 

2017年2月安徽省《安徽省普通省道网规划（2016年-2030年）》正式发布，国省道网调整后，原有县道网结构发生了显著变化。原有的县道大部分被规划的国省道占用，本轮县道网规划结合原有的县道连通区域，依托现有的乡道和村道路线位置进行，规划的县道网道路等级低，路况差，服务水平低，亟待升级改造和改善。其现状道路技术等级如下表：

表7 2016年底规划县道现状技术等级

县区	规划县道里程(公里）	规划县道现状技术等级
		二级路	三级路	四级路	等外路
霍邱	830	42.0	135.4	652.6	0.0
裕安	820	86.6	204.2	529.2	0.0
金安	519	0.0	5.3	513.7	0.0
叶集	191	0.0	106.8	84.2	0.0
舒城	524	3.9	40.4	473.4	6.3
霍山	544	0.0	51.8	492.2	0.0
金寨	711	0.0	0.0	685.8	25.2
六安市	4139	132.5	543.9	3431.1	31.5
占比		3%	13%	83%	1%

 

6.1近期（2019-2025年）实施安排

“十三五”、 “十四五”期间，按照“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的要求,以实施县乡公路畅通工程，以全面提高农村公路通达深度、通行能力及服务水平。

实施县级公路畅通工程。目前还有少量乡镇不通二级路，规划对现有公路进行升级改造或路面改善，实现全市每个乡镇都有1条连接国省干线公路或县城的路况良好、安全设施齐全的二级及以上公路的目标。

2019-2025年期间计划完成县道2169.5公里，其中一级公路6.3公里，二级公路1661.9公里，三级公路501.3公里，总计投资约140.5亿元。具体建设项目见附表。

表8 2019-2025年县道建设计划

2019-2025年	建设里程（公里）	建设投资（万元）
一级	6.3	48000
二级	1661.9	1102767
三级	501.3	254275
合计	2169.5	1405042

注：X212、X213中河西景观大道和西环线段为市政路段，未列入建设计划。

6.2远期（2025-2030年）实施安排

“十五五”期间，进一步完善农村公路网建设，提升县乡公路等级，全面消除县道三级以下公路，县道二级以上公路不低于70%。

2025-2030年期间计划完成县道1959.7公里，其中二级公路1212.0公里，三级公路747.7公里，总计投资约114.0亿元。具体建设项目见附表。

 

表9 2026-2030年县道建设计划

2026-2030年	建设里程（公里）	建设投资（万元）
一级	0	0
二级	1212.0	798971
三级	747.7	341316
合计	1959.7	1140287

 

通过“十四五” 、“十五五”期间县级公路畅通工程和四好农村路的实施，至2030年底，六安市规划县道网技术等级如下表：

表10 2030年底六安市规划县道网技术等级

县区	规划县道里程(公里）	2030年底规划县道技术等级			二级以上公路占比
		1	2	3
霍邱	830	0.0	585.4	244.6	0.71
裕安	820	0.0	570.0	250.0	0.70
金安	519	0.0	351.3	167.7	0.68
叶集	191	0.0	135.2	55.8	0.71
舒城	524	6.3	359.3	158.4	0.70
霍山	544	0.0	378.5	165.5	0.70
金寨	711	0.0	490.6	220.4	0.69
六安市	4139	6.3	2870.3	1262.4	0.70

 

 

 

 

第7章 规划效果评价

7.1 路网技术评价

1.网络密度

运输网络密度反映的是一个地区的交通发展水平，在某种程度上体现了运输网络结构规模的合理性，它是宏观规划的重要指标之一。

交通运输网络密度即为交通网络里程与区域面积之比，计算公式为：

式中：——运输网络密度（公里/百平方公里）；

——运输网络总长度（公里）；

——区域面积（百平方公里）。

规划期内，六安市县道网里程由1462公里（2443公里）增长至4139公里，县道网密度将逐年提升。具体指标变化情况见下表。

表7  六安市县道网络密度（单位：公里/百平方公里）；

年份	2017年	2018年	2030年
县道网密度	15.9	9.5	26.8

2.网络连通度

交通运输网络连通度是通过考察网络交通节点的连通情况，从运输网络的布局方面来反映交通运输网络的结构特点，其定义为规划区域内各节点间依靠交通运输网络相互连通的强度。

式中：——运输网络连通度；

——县道网总长度（公里）；

——运输网络变形系数；

——区域面积（平方公里）；

——区域内乡镇节点数。

规划期内，随着交通运输网络密度的不断增加，交通运输网络连通度逐渐增大，尤其一些重要节点之间联系变的越来越方便，重要节点之间能够通过一定的运输网络来联系。具体指标变化情况见下表。

表8  六安市县道网络连通度

年份	2017年	2030年
县道网络连通度	0.34	0.55

7.2经济社会影响评价

农村公路的建设对经济社会的促进作用，一方面是农村公路建设工程本身对增加国民产值、拉动经济增长的作用；另一方面是农村公路建成投入使用后，因通行条件改善，带来运输费用降低，运输时间节约，交通事故减少等由使用者直接获取的经济效益，以及因缓解交通“瓶颈”制约，改善投资环境而对其他产业发展产生巨大波及作用；此外，农村公路在城镇布局、资源开发过程中起着举足轻重的作用。

具体来看，规划方案的实施对经济社会的影响包括以下几方面。

1.提升区位优势

规划方案增加了省际通道21条，市际通道7条，县际通道27条，使得六安与其它城市之间、六安市域不同县区之间联系更加紧密，六安市的交通区位将得到提升。

2.推动城乡一体化发展

规划方案建成后，县城中心与所辖各乡镇之间、乡镇与乡镇之间的联系更加便捷，从根本上促进了六安城乡一体化的进程。

3.改善居民生活质量

规划方案进一步提升了农村公路的通达能力，有效的改善了农村居民的出行条件，特别是在偏远贫困地区，公路的建设给人民生活带来十分显著的变化。

4.增加就业机会

农村公路作为基础建设项目，直接的就业是建设施工阶段的就业以及投产后营运过程中的就业。除了直接就业之外，交通运输的发展必然会刺激各种产业活动的增加，增加就业机会。

5.减少交通事故，改善空气质量

规划方案有效改善了公路运输网络的整体服务水平，大大提高了交通安全性，将有效减少交通运输事故。同时，服务水平的提高将解决目前出现的交通运输网络的拥挤不平衡问题，从而使交通拥挤产生的有害排放减少，改善环境质量。

6.促进旅游业的发展

六安市具有十分丰富的旅游资源，规划方案加强了天堂寨、万佛湖、佛子岭等重要景区与外界的联系，从而吸引更多的游客，促进六安旅游业的发展。

7.增强了防灾减灾能力

规划方案增加多条防汛抗洪通道、库区道路，交通应急救援能力显著增强。

7.3环境影响分析

交通运输项目沿线地区的环境是一个多因素结合的复杂动态系统，包括生态环境、自然环境(环境空气、声环境、水环境)和社会环境等几个方面。因此综合评价一级指标可选为生态环境质量、环境空气质量、声环境质量、水环境质量和社会环境质量。

1.生态环境质量影响及减缓措施

规划项目的实施对生态环境的影响主要体现在：①对森林、人工林系统影响；②对草原等天然植被的破坏；③对项目沿线地区土壤质量的影响；④对农业生产的影响；⑤对土壤侵蚀的影响；⑥对受保护的野生动物的影响。

为降低规划项目的实施对生态环境的负面影响，应采取以下措施：交通建设前期工作应详细调查设计公路沿线重要生态组分，设计路线尽量避免或减少穿越；若设计线路不得不穿越，设计中应对施工后的恢复工作做出明确要求；施工中弃土（渣）的水保措施应与当地流域水保措施及生态建设工程相结合。

2.环境空气质量影响及减缓措施

规划项目的实施对沿线地区环境空气质量的影响主要体现在：①建设期扬尘对沿线地区环境空气产生污染；②沥青混凝土搅拌过程中沥青烟尘对沿线地区环境空气产生污染；③公路营运期汽车尾气对沿线地区环境空气产生污染。

为降低规划项目的实施对环境空气质量的负面影响，应采取以下措施：采取种植林带等绿化措施减轻废气污染；推动采用先进的车辆技术，降低能耗，减少尾气排放将有助于提高空气质量。

3.声环境质量影响及减缓措施

规划项目的实施对沿线地区声环境质量的影响主要体现在：①建设期施工机械噪声对公路沿线学校、医院、村镇居民点工作、生活影响；②营运期公路交通噪声对公路沿线学校、医院、村镇居民点工作、生活的影响。

为降低规划项目的实施对声环境的负面影响，应采取以下措施：施工单位应选用符合国家相关噪声标准的施工工具和运输车辆，尽量选用低噪声的施工机械和工艺，最大限度减少强噪声源。在路线沿线声环境敏感点采取种植隔声绿化林带、修建声屏障等相应的降噪措施。

4.水环境质量影响及减缓措施

规划项目的实施对沿线地区水环境质量的影响主要体现在：①建设期施工现场生活污水、垃圾及生产废水对周围水体水质的污染；②大型桥梁等结构物施工对水体水质的影响；③沥青、油料、化学品等建材堆放泄漏对周围水体水质的污染；④营运期服务区污水及路面径流对水体水质的污染；⑤营运期化学危险品运输车辆的交通事故使有毒、有害化学物质泄漏可能引起水体污染。

为降低规划项目的实施对水环境的负面影响，应采取以下措施：设计路线应避让饮用水源保护区；对于可能涉及Ⅱ类以上水体的路段，应尽量采取路线避绕或建桥跨越的形式，且路、桥面径流应禁止排入水体；交通运输服务设施的生产废水和生活污水，均应按国家有关规定实施污、废水处理，达标后排入制定纳污水体；对有毒有害等危险品的运输，道路管理和公安等部门应制定严格的管理措施，以防危险品的意外泄漏造成对环境的影响和对道路的破坏。

5.社会环境质量影响及减缓措施

规划项目的实施对社会环境的影响主要体现在：①对沿线地区社会、经济发展规划的影响；②对沿线地区土地使用及价值的影响；③对沿线地区单位及居民房屋的拆迁影响(拆迁补偿及再安置)；④对沿线地区基础设施(建筑、交通、水、暖、电、通讯及文物资源)的影响；⑤对地区资源(土地、矿产、旅游及文物资源)利用的影响。

为降低规划项目的实施对社会环境的负面影响，应采取以下措施：设计方案应进行多方案必选，符合城镇总体布局、规划，避免大规模拆迁；同时尽量避免对沿线基础设施的干扰。

第8章 措施与建议

1、加强规划衔接

做好与社会经济发展规划、城镇体系发展规划、土地利用总体规划及其他交通运输专项规划的衔接，加强与自然资源与规划、住建、水利、环保等部门之间的衔接，建立“以项目为导向”的协调机制，保障交通基础设施项目顺利推进。加强与周边市县的协调与沟通，联合开展跨区域的县乡公路的研究论证工作，争取达成共识，共同推进。

2、强化资金保障

发挥开发性、政策性金融导向作用，积极争取国家开发银行、农业发展银行等信贷资金支持力度。支持企业通过发行企业债券等方式融资，扩大直接融资规模，用于重大工程项目建设。加强投融资平台建设，努力将县道建设纳入金融政策支持的重点领域，充分利用交通建设项目周边有升值潜力的土地资源，以相应加油站、加气站、广告为等资源，进行综合开发和资本运作，弥补建设资金不足。

3、加强人才培养

通过深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制。加强交通规划建设和行业管理人才的培养选拔，选拔任用视野宽、理念新、素质高的领导人才，交通人才队伍提供强有力的组织保障。围绕打造懂规划、懂工程，懂技术的干部队伍结构和专业人才队伍结构，进一步调优配强各级干部队伍。通过开展交通规划、工程建设专业培训和引进交通行业从业经验丰富的专业型人才，进一步完善队伍知识结构和理论实践水平。

4、强化养护管理

推进养护市场化。县级人民政府要推进政府购买服务方式加强农村公路养护，提高公共服务能力。积极支持各地条件成熟的社会企业申报养护资质参与市场竞争；鼓励各地公路养护机构、班站等专养机构参与农村公路的养护。

提高养护专业化。大力推行大中修养护工程专业队伍施工；推广零星小修、日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等模式，提升养护专业化水平；积极探索“建养一体化”模式，通过公开招标引入社会资本,由社会资本承担项目的实施(含资金筹集、总承包施工)及交工验收后的养护服务工作。

促进养护标准化。各级交通部门要按照《公路养护技术规范》、《安徽省农村公路小修保养作业操作规程》等技术文件要求，大力推广工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护应用技术，规范养护单位现场作业，提升我市农村公路养护实施水平。

5、积极推进城乡公交一体化。

依托县道网建设，积极实施“城乡公交一体化”建设，完善县际、城乡、镇村公交网络，建成以县际、县（区）-重点镇线路为主干，县（区）-重点景区景点、乡镇-建制村线路为分支的全域公交网络。