关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见的政策解读

关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的

指导意见的政策解读

一、决策的背景和依据

为深入学习贯彻习近平总书记关于农村厕所革命重要指示批示精神，落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府、县委、县政府决策部署，贯彻落实《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（皖农社〔2021〕149号）和《关于高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》（六农办〔2021〕33号）精神，扎实推进新发展阶段农村厕所革命，切实提高改厕质量，真正把好事办好、实事办实，不断满足农民群众对美好生活的需要，经县政府同意，高质量推进“十四五”农村厕所革命的指导意见。

二、制定的意义和总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推广符合本地实际的改厕模式和标准，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，切实提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，切实增强农民群众获得感幸福感。

坚持政府引导、农民主体。把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求，贯穿改厕工作始终，不搞大包大揽、强迫命令。坚持因地制宜、分类施策。结合农村实际，立足本地经济发展水平和基础条件，既尽力而为又量力而行。坚持规划引领、统筹推进。树立系统观念，先摸底再规划后建设，合理安排建设时序，统筹推进农村改厕等农村人居环境整治提升各项重点任务。坚持有序实施、长效管用。按照数量服从质量、进度服从实效的要求，建管用并重，科学稳步高质量推进农村厕所革命，持续巩固提升农村改厕成效。

三、工作目标

“十四五”时期，高质量推进农村厕所革命，农村卫生厕所基本普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用，长效管护机制健全完善，农民群众普遍养成良好卫生习惯和健康生活方式。

四、研判和起草过程

认真总结我县近几年农村厕所改造基本情况，充分深入到各乡镇进行了调研，在起草过程中充分与乡村振兴局、卫健委、财政局、生态环境分局、住建局、文旅局及市场监督管理局等单位进行了对接和会商，在此基础上形成了文件草案。

五、主要任务

（一）全面彻底摸清底数。逐村逐户逐厕开展农村户用厕所现状摸底调查，参照脱贫攻坚建档立卡模式，对全县所有农村户厕信息全面采集，做到一户一卡、台账式管理。准确掌握农村常住户和卫生厕所户数，明确改厕基数，征询改厕意愿，建立分类统计台账，健全电子和纸质档案，形成系统完善、内容详实、数据准确、查询方便的农村厕所革命数据库。定期对在库数据开展核查更新和维护，实现动态管理，真实反映现状。

（二）合理确定目标任务。根据农村户厕现状调查摸底基本情况，结合全县的总体进度要求，科学确定“十四五”农村改厕目标任务和分年度目标，建立台账、签字背书，稳妥有序推进。鼓励各乡镇以行政村为单位开展整村推进改厕，引导农户结合新建房屋等按规定标准自主改厕并达到无害化标准。对三年内有撤并搬迁计划的村，不得纳入改厕计划，可因地制宜建设公共厕所解决农民卫生如厕需求，防止大拆大建，造成资金浪费。各乡镇要逐步将质量较差、标准较低且不具备无害化效果的卫生户厕，纳入年度改厕计划进行改造提升。

（三）严把工程关键环节。科学编制方案。以县域为单位，编制覆盖规划、采购、建设、监管、验收、管护等全链条的农村改厕实施方案，明确年度任务、资金安排、技术模式、保障措施等。推进工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运行。合理确定改厕优先序，优先推进基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄，优先改造积极性高和条件具备的农户。选择适宜模式。积极推广简单实用、成本适中、便于维护、技术成熟、群众乐于接受的三格式等卫生改厕模式、技术和产品。鼓励采用“凹槽式+市政污水井盖”式化粪池外观设计。对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所，要制定改进、补救措施。新改建户厕尽量进院入室，水冲式厕所必须接通上水，积极推行一键按压式节水型、少水型设施设备。强化标准执行。严格落实国家和省有关行业标准体系和技术规范要求。加大改厕标准宣传力度，将技术规范作为农村改厕培训必学内容，对镇村干部和改厕施工人员进行系统培训，提高基层干部、农民群众、改厕企业等标准化、规范化意识。全程管控质量。严把产品质量关，严格产品采购程序，加大改厕产品质量抽检和市场监管力度，对集中采购的材料设备进行现场抽样送检；严把施工质量关，由培训合格的施工人员严格按标准要求建设，或在专业技术人员的指导下组织村民施工；严把竣工验收关，以乡镇或村为单位，实行首厕验收制，首厕验收合格后方可全面推进。发动群众参与。充分发挥农民主体作用，改变政府大包大揽，农民参与不够的实施机制，邀请村民代表参与改厕全程监督，把选择权交给农民，鼓励引导农户结合新建房屋等按规定标准自主改厕。

（四）统筹推进改厕治污。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，坚持改厕与农村生活污水治理一体推进、同步实施，因地制宜推进厕所粪污分散处理、相对集中处理与纳入污水管网统一处理。对城镇近郊区和有污水处理设施的地区，可就近纳入污水管网统一处理；对离城镇较远但居住比较集中、人口较多的村庄，可以建设集中式污水处理设施；对一般村庄和人口较少的偏远村庄，可建设小型或分散式、单户式污水处理设施，鼓励采用人工湿地等生态处理方式。

（五）建好管好农村公厕。以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及流动人口较集中区域为重点，因地制宜确定建设要求和标准，建设农村公共厕所，稳步提升农村公共服务水平。建立完善公厕管护制度，保障管护经费，确保公共厕所正常使用。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性旅游地区的公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。

（六）健全长效管护机制。坚持建管并重，将厕所改造与使用管护一体设计建设。鼓励以乡镇或村为单位选择一个或几个运营服务主体，构建农户自行清掏与社会有偿服务相结合的粪渣粪液清掏处置和维修管护体系。抓好厕所粪污治理，积极推进粪污资源化利用，鼓励支持农户自行清掏和互助清掏、就地就近浇灌五小园或还田利用；鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。建立规范化的管护制度，加强对运维管护主体的考核奖惩，确保农户诉求及时受理和解决。积极创建农村改厕提升与资源化利用示范县，逐步扩大全县农村户厕管护有效覆盖面。

（七）常态开展问题整改。将户厕问题排查整改纳入改厕重点工作内容，定期组织“回头看”。对已改厕所进行拉网式排查，及时发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策，切实提升改厕质量。对已经建立的改厕后续长效管护机制运行情况和服务效果开展“回头看”，优化提升服务质量。对改厕群众满意度开展“回头看”，完善问题反映和督促整改机制。通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督，畅通投诉举报渠道，及时解决问题，提升群众满意度。

六、创新举措

充分运行农村改厕后续管护服务体系。坚持建管并重，建设智能化长效管护平台，充分发挥改厕后续管护服务体系效能，实现长效管护机制所有改厕农户全覆盖，保障农村厕所建起来、用起来、管起来，提升群众满意度。

七、保障举措

（一）加强组织领导。坚持“三级书记”一起抓，各级党政“一把手”负总责，建立健全县乡村逐级抓落实的工作机制。县政府是全县改厕工作的指挥部，负责抓好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。乡镇具体组织实施工作。

（二）强化政策支持。各级财政进一步加大改厕支持力度。积极争取中央、省、市财政资金支持。加大资金整合力度，统筹用好涉农整合资金，以县统筹整合衔接资金，补齐必要的农村人居环境建设短板，集中推进农村改厕工作，引导社会资本参与投入。采取以奖代补、先建后补等方式，支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等，引导农民自愿改厕。简化农村厕所革命项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。

（三）完善考核奖惩机制。将农村厕所革命等改善农村人居环境工作，作为乡镇实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，纳入政府目标管理绩效考核、督查激励和脱贫攻坚成果后评估等。完善奖惩机制，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的严肃追责问责。

（四）加强宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展村庄清洁行动、卫生创建、爱国卫生运动等活动，用群众看得懂的文字、听得懂的语言，采取多种形式，开展改厕工作宣传。加强文明如厕、厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育。利用好农村卫生厕所管护知识科普片、短视频，引导乡镇村组干部、农村党员以及共青团、妇联等基层群团组织向改厕户宣传推送。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

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