【意见征集】关于征求《霍山县2019年脱贫攻坚“冬季攻势”工作方案》修改意见的函

脱贫攻坚“十大工程”单位：

现将我单位牵头起草的《霍山县2019年脱贫攻坚“冬季攻势”工作方案(征求意见稿)》发送给贵单位，请贵单位结合工作实际，提出修改意见，并于11月6日(星期三)下午下班前将修改意见纸质版或电子版反馈至县扶贫移民开发中心办公室。

联系人：郑以虎，电话（传真）：0564-5022132 ，邮箱ahhsfpb@126.com。

十工工程单位名单：县委宣传部、县委组织部、财政局、农业农村局、林业局、文旅局、商务局、人社局、县教育局、卫健委、医保局、县住建局、发改委、民政局、水务局、交运局、科技经信局、生态环境分局、残联、工商联、中药产业发展中心、农业产业发展中心、金融服务中心、人行霍山支行、农商行、邮储银行、扶贫移民开发中心。

附：霍山县2019年脱贫攻坚“冬季攻势”工作方案(征求意见稿)

霍山县扶贫开发工作领导组办公室

2019年11月5日

霍山县2019年脱贫攻坚“冬季攻势”工作方案

(征求意见稿)

按照省、市脱贫攻坚总体部署，为打赢打好2019年度脱贫攻坚战，县扶贫开发工作领导组决定，2019年11月至2020年1月在全县范围内开展脱贫攻坚“秋季攻势”，现制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽视察六安重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排，进一步提振精神、强化举措、一鼓作气、再接再厉，突出打好关键战役。精确把握核心指标，全面解决“两不愁三保障一安全”突出问题；持续对标精准导向，全面推动专项巡视等各类反馈问题整改到位；聚焦年度目标任务，全面推进脱贫攻坚“十大工程”；夯实筑牢基层基础，全面提升脱贫攻坚整体水平，确保高质量打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）精确把握核心指标，全面解决“两不愁三保障一安全”突出问题。按照国务院扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》、省扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的实施意见》精神，按照“明确标准、全面核查、制定措施、对账销号”的总体要求，认真抓好落实，确保12月底前全面解决“两不愁三保障一安全”突出问题。一是核查再持续。结合2019年扶贫对象动态管理和脱贫攻坚大排查，逐村逐户逐人逐项排查，全面摸清底数，做到底数清、情况明、问题准；对前期整改并经过审核的问题进行核查，确保整改措施到户到人。二是整改再彻底。对前期没有整改和正在整改的问题，要抓紧落实整改措施；对于日常自查、暗访、各级调研发现的问题，要及时制定方案抓好整改；对因自然原因、家庭变故出现的“两不愁三保障一安全”突出问题的建档立卡贫困户，要实行动态管理，及时录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，制定并落实整改措施。三是措施再加强。各级各部门要认真对照工作清单和责任清单，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，细化实化帮扶举措。县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水务局要加强工作指导，强化指挥调度，确保各项政策措施落实到位。

（二）持续对标精准导向，全面推动专项巡视等各类反馈问题整改到位。坚持中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核和省成效考核、省委书记督导调研、39个非贫县暗访等反馈指出的问题一体整改、一体推进、一体解决。一要强化整改举措。聚焦高质量整改目标要求，通过采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导和完善县直单位、乡镇联合整改机制等方式推进问题整改，确保整改落实任务及时见底清零。坚持把严实要求贯穿问题整改全过程，坚决防止虚假整改、表面整改、敷衍整改，确保各类问题改彻底、改到位。紧盯整改难点，持续加强对基层整改工作指导，切实提高县乡村整改工作水平。二要巩固整改成效。重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立，继续开展整改成效“回头看”，纵深推进我县“中期评估”，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量。坚持举一反三，在个性问题和共性问题整改上同时用力，在治标与治本上协同推进，建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，切实防止发生新问题以及已解决的问题出现反弹。三要用好整改成果。对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析，结合实际认真检视问题、强化警醒，充分发挥巡视整改纠偏把向作用，切实把解决问题的过程变成完成任务的过程，以脱贫攻坚成效检验巡视整改成果，以巡视整改成效促进脱贫攻坚任务全面完成。

（三）聚焦年度目标任务，全面推进脱贫攻坚“十大工程”。围绕脱贫攻坚政策责任、工作“三落实”的要求，全面对照县委县政府打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见、全县脱贫攻坚年度工作要点等明确的工作任务，全面盘点年度任务落实情况，查找工作差距，逐项制定清单，明确补齐措施和时限，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成，并按期完成脱贫攻坚“十大工程”年度任务。

1.推进产业脱贫工程。加强“一谷一带、一岭一库”四大平台建设，大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式，实施“一村一品”推进行动，着力打造稳定长效的产业扶贫升级版，确保贫困户自种自养达标户6000户以上，农业经营主体带动贫困户4000户以上，建成45个农业特色产业扶贫基地，全县15个贫困村达到“一村一品”标准。大力发展艾草、小香薯、雪莲果等门槛低、风险小的扶贫产业，有效增加贫困群众家庭收入。抓住国家全域旅游示范区建设，加快推进乡村旅游扶贫“八个一”提升工程，带动贫困群众实现绿色减贫。充分发挥大别山电商扶贫中心引擎作用，支持电商企业做大做强，抓好电商网点整改和监管，切实提升电商扶贫带贫减贫成效。切实加强光伏扶贫电站运维管理，确保光伏扶贫电站持续稳定发挥效益，规范光伏扶贫电站收益分配，确保真正用于扶贫。加快村级资产收益项目建设，着力提高村级集体经济实力，规范资产收益分配机制。

2.推进就业脱贫工程。全面推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强贫困群众免费技能脱贫培训，帮扶更多贫困劳动者实现就业。进一步加强扶贫车间规范化管理，加强跟踪监测，掌握实际运营情况，积极推荐符合条件的贫困劳动者到车间就业，防止扶贫驿站出现长时间空置现象，就业扶贫车间带动贫困劳动者就业不低于10%。深入开展“送岗位，下基层”活动，举办各类就业扶贫招聘会，及时提供就业信息，加大贫困劳动力转移就业力度。

3.推进“三保障”工程。教育扶贫方面。加快乡镇寄宿制学校建设进度，加大小规模学校标准化建设力度。加大控辍保学工作力度，采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施，保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育。完善和落实建档立卡贫困家庭学生教育资助政策，做到资助全覆盖、无遗漏。11月中下旬启动秋学期“雨露计划”职业教育补助申报和发放工作。健康扶贫方面。完善贫困人口健康脱贫综合医保政策，保持稳定适度医疗保障水平，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。根据贫困人口本人意愿和诊疗需求开展签约服务，12月份开展2020年贫困人口家庭医生签约，并完成2019年第四季度健康履约服务工作。加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，12月底前，全面完成49个村卫生室新建或改扩建任务。住房保障扶贫方面。扎实做好易地扶贫搬迁户后续帮扶，严格执行政策规定，加快拆旧复垦工作，规范附属房建设，优化安置点环境。对少数出现违规加建、安置点安全隐患、住房质量存在瑕疵、后续扶持薄弱等问题，坚决整改到位。完成农村贫困户住房安全排查鉴定，完善“一户一档”成果资料，切实加快贫困户C、D危房消除进度。安全饮水方面。加快全县10处新建或改扩建集中式供水工程进度，强化农村饮水安全工程和供水单位的运行管护，进一步提高我县水质达标率、自来水普及率、集中供水率和供水保证率。积极做好干旱应对准备工作，想方设法地解决部分群众饮水困难问题。

4.推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向，做到符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户“能贷尽贷”，确保资金用于贫困户产业发展，严禁搞变相“户贷企用”，真正发挥扶贫小额贷款效用。加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，积极做好到期贷款的续贷和清收工作，严防贷款逾期风险。

5.推进基础设施建设扶贫。加快农村公路扩面延伸工程，推进“四好农村路”建设，着力解决20户以上自然村通硬化路问题，确保如期完成建设任务。加快水利建设扶贫工程，开展水利薄弱环节建设性治理。加快推进小水电厂网分离改革，加快农村电网改造升级。加快农村地区信息基础设施建设。

（三）夯实筑牢基层基础，全面提升脱贫攻坚整体水平。在思想上重视，在责任上压实，在规范上用力，确保抓实抓牢基层基础工作。

1.抓好扶贫对象动态管理。坚持“应退尽退、应纳尽纳”，严格扶贫对象识别、退出的标准与程序，全面完成2685户4759人贫困人口脱贫年度任务，认真做好新识别与返贫工作，杜绝“两该两不该”现象。深入排查历年脱贫户帮扶措施落实情况，精准谋划和制定2020年“户一方案、一人一措施”。全面摸排人均纯收入低于5000元且有返贫风险的脱贫监测户和人均纯收入低于5000元且有致贫风险的边缘户进行摸排，按要求纳入扶贫开发信息系统，强化对脱贫监测户的帮扶，加大边缘户救助帮扶力度。加强贫困户基础信息入户核查，及时做好人口自然变更，更新、完善全国扶贫开发信息系统相关数据，确保系统数据与真实情况相一致。加强基层档案管理，规范《扶贫手册》填写，村档和户档做到简洁实用、不重复。

2.抓好脱贫攻坚大排查。坚持问题导向，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，将扶贫对象动态管理、“两不愁三保障”及饮水安全、脱贫人口“回头看”“七个不落一个不少”专项排查及中央脱贫攻坚专项巡视整改“回头看”结合起来，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，全面补缺补差，立即进行整改。

3.抓好精准帮扶工作。包村单位、驻村扶贫工作队、帮扶责任人和乡村基层干部，要全面对照年初制定的“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，确保各项帮扶措施全部落实到位，提高帮扶实效。提前谋划贫困户2020年帮扶方案，拿出过硬举措，提升脱贫质量，确保所有建档立卡贫困户到2020年底都能脱贫、不返贫。强化43个出列贫困村后续支持，大力发展特色产业，促进村级集体经济持续增收，因村施策推进14个边远村均衡发展，筑牢整体根基。

4.抓好项目资金管理。严格按照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”制度，及时调整更新县乡村三级有项目库，及早谋划2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作。在确保质量的前提下，加快到村到户项目实施进度，对已经完工的抓紧组织验收并办理决算、审计等手续，确保在11月底前扶贫资金支付进度必须达到上级要求。做好全省2019年财政专项扶贫资金绩效评价各项基础工作。

5.抓好工作总结谋划。各单位、各乡镇（村）要认真总结2019年脱贫攻坚各项工作，精心做好国家、省第三方评估、交叉考核、财政专项扶贫资金绩效考评，以及中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等各类考核准备工作。认真谋划2020年脱贫攻坚工作，研究2020年后减贫思路和举措，积极探索打赢脱贫攻坚战后脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进的路子。

三、保障措施

（一）严明工作责任。各级各部门要不断提高政治站位、强化政治责任，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与打赢打好精准脱贫攻坚战有机结合起来，以主题教育的深入推进不断促进脱贫攻坚提质增效，以脱贫攻坚的实际成效真正体现主题教育丰硕成果。严格落实一把手负总责的责任制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实加强统筹协调。加强“四不两直”督导调研，坚持常态化暗访和后进单位约谈调度，压紧压实攻坚责任，坚决消除蒙混过关现象。

（二）坚持务实作风。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚始终，深化“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，很抓作风转变，坚决纠正扶贫领域形式主义官僚主义。对标“七案例七检视七提升+N”工作要求，严肃整治表越填越大、数越报越多、台账越做越厚等突出问题，切实减轻基层负担。坚持实事求是，谨防急功近利、弄虚作假，杜绝搞面子工程、做表面文章，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（三）营造良好氛国。各级各部门要持续拓展扶贫日活动宣传成果，充分利用新时代文明实践中心、所、站的阵地，加大脱贫攻坚先进人物、先进事迹宣讲力度，有效发挥典型示范引领作用，为决胜脱贫攻坚营造良好氛围。各地要紧密结合自身实际，及时总结脱贫攻坚过程中的典型经验和创新做法，努力形成一批典型案例在全县推广应用。高度关注全县涉贫舆情应对处置工作，推动涉贫信访制度化、规范化，不断提升信访事项办理工作水平，依法依规处理信访诉求，及时为困难群众排忧解难，积极回应社会关切，坚决防范风险隐患影响脱贫攻坚大局。