（政府办文件）关于印发霍山县加快旅游民宿发展实施意见的通知（有效）

霍政办〔2022〕39号

各乡镇人民政府、县政府有关部门，直属机构：

《霍山县加快旅游民宿发展实施意见》业经县政府第19次常务会议通过。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

霍山县人民政府办公室     

 2022年12月1日         

霍山县加快旅游民宿发展实施意见

根据《六安市人民政府办公室关于加快旅游民宿发展的 实施意见》(六政办〔2022〕20号)精神，为深入实施乡 村振兴战略，加快推进全域旅游示范区提质增效，促进我县旅游民宿高质量发展，提出以下实施意见。

一、总体要求

( 一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，充分发挥我县生态良 好、资源丰富、文化底蕴深厚的优势，丰富优质文旅产品供 给，把绿水青山转化为金山银山，为全县乡村振兴、绿色赶超发展贡献新动能。

(二)发展原则。 坚持以民为本。充分利用“原居民、 原住房、原生态、原生活”等乡村优势资源，发展旅游民宿产业，让更多的群众参与其中，共享发展成果。

坚持绿色发展。倡导低碳经营、绿色消费、可持续发展， 加强环境整治和生态保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

坚持融合发展。结合各地资源优势、人文优势，推进旅游民宿与当地优势产业融合，形成产业消费链。

坚持政府和市场联动。发挥政策扶持、规划引领等作用，引导各类社会资本参与旅游民宿开发建设。

(三)发展目标。 “十四五”期间，实施六安市"生态原 味 · 乡宿六安"旅游民宿“1289”工程。到2025 年，建设1 家 甲级民宿，3家乙级民宿，5家丙级民宿，28家精品民宿。 进一步规范"大别山人家"经营行为，提升管理和服务水平， 鼓励符合条件"大别山人家"参选国家等级民宿、六安市"大 别乡宿"等民宿品牌，初步建成大别山风景道旅游民宿风景 带、白马尖等旅游民宿产业集聚区。全县旅游民宿产业规范 化、特色化、品质化、品牌化显著提高，成为我县乡村振兴的重要产业板块，有效带动大众创业、富民增收。

二 、重点工作

(一)科学规划布局。 开展优质文旅资源、农村闲置宅  基地和闲置住宅调查，摸清家底，建立资源库。结合当地资  源禀赋和产业特色，坚持特色化、差异化发展定位，强化规  划引领管控作用，明确旅游民宿发展重点区域，统筹考虑“环山、滨水、临田、伴林、依景"等因素，推动建设大别山风景道旅游民宿风景带，打造白马尖等旅游民宿集聚区，逐步形成点线面相结合的旅游民宿发展格局。以旅游民宿为纽带，延伸价值链，开展多元业态经营，促进乡村振兴产业发展。

(二)盘活相关资源。鼓励盘活闲置资源，积极探索通 过回购、租赁、置换、退出等模式，将古民居、老庭院、旧 厂房、旧校舍、农户闲置房等用于旅游民宿发展。加快闲置 资源转化利用，鼓励有关组织或个人利用自有或租赁房屋开办旅游民宿。规范发展城镇旅游民宿，探索创新发展内涵丰富、空间活化、多元休闲的城镇旅游民宿新业态新模式，促 进共享经济发展。鼓励以自然景观、田园风光、历史遗存、 民俗文化和生态环境为主要吸引物，因势造景，推进村庄景区化，创建主题乡村旅游景区，拓展旅游民宿发展新空间。

(三)完善配套设施。合理布局旅游民宿基础设施与服 务设施，在旅游民宿集聚区规划建设综合性游客接待中心、 旅游土特产商品市场、旅游厕所、停车场等配套设施。在旅   游民宿风景带沿线布局旅游服务功能区，打造地方形象展示  窗口，为游客提供补给、休闲、换乘等服务。因地制宜推进   室外消火栓、消防车道等公共消防基础设施建设，推动乡村   旅游安全提质升级。完善乡村信息化建设，推进光纤到村，  提升农村信息化水平。完善旅游民宿公共信息标识建设整治、 游步道、骑行道、休憩点等，为游客提供规范化、人性化的休闲旅游环境。

(四)培育产品业态。加强主题客房、特色餐饮、健康 养老、农事体验、工艺研学、亲子课程、康养运动等产品开 发，建设适应不同需求的旅游民宿。结合当地自然生态、历 史文化、生产生活方式，开发创意产品及相关体验项目，提 升趣味性，打造特色鲜明、品质优良的产品体系。加强红色 文化、茶文化、山水文化、民俗文化、中医药康养文化等挖 掘和利用，将霍山特色文化元素植入到旅游民宿设计建造和 运营管理中。依托生态、温泉、中药等养生资源，培育"民宿+康养”业态，发展以石斛养生、温泉养生、生态康养为主题的特色主题旅游民宿。开发霍山石斛、霍山黄芽、红灯笼 泡椒、陡沙河粉丝等旅游民宿伴手礼。鼓励支持旅游民宿与 非遗传承人、非遗传习基地合作开发研学旅行产品，建立研学 实践基地。突出旅游民宿主人参与接待，说好民宿"故事",抒发民宿"风情",体现民宿温馨、体贴、宾至如归的服务理念。

(五)强化运营支撑。成立旅游民宿行业协会，积极引 导旅游民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发 展。梳理政府(国投)投资民宿类资产，引入携程、驴妈妈、 沁居等优势运营管理企业，实行品牌连锁经营。加大招才引 智工作力度，支持外地来霍山投资、从事旅游民宿管理经营  且具有高学历的管理人才享受相关人才政策。实施旅游民宿培训计划，分类、分层举办旅游民宿管理和从业人员专题培  训班，注重提升“老板和老板娘文化”,着力培养一支懂经营、 善管理、高素质、专业化的"民宿主人"。制定旅游民宿推广计划，开展旅游民宿宣传口号、宣传片拍摄、民宿故事征集等工作。综合利用传统媒体和微博、微信、微视频等新媒体平台，多渠道推介旅游民宿产品及线路，提升旅游民宿品牌的知名度和影响力。

(六)引领绿色发展。在旅游民宿规划和开发中，突出 与周边环境的良性互动，注重旅游民宿与周边人文自然环境 的协调发展。结合农村人居环境整治，做好垃圾、生活污水 处理，科学合理配备相关设施。鼓励建设一体式污水处理设施，引进使用循环水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等厕所革命技术，有条件区域应统一纳入城镇排污管网。 旅游民宿建设运营坚持绿色设计、生态建设和清洁生产，倡导绿色消费。

(七)优化科技赋能。完善旅游民宿智慧旅游系统，为  游客提供便捷、安全的旅游民宿线上预订、信息查询、点餐、 支付服务。整合利用现有平台，完善监测统计、分析预测、市场引导、推介营销等功能。运用 AR、VR  等现代科技手 段，设计开发智慧旅游民宿产品，将“高科技与高颜值”融入旅游民宿产业发展。

(八)实施动态管理。加强对"大别山人家"的标准化管 理，建立动态管理机制，推进服务质量等级评定，促进旅游 民宿在资源开发、产品建设、安全管理、环境卫生、服务水平、社会责任等方面良性发展。

三 、保障措施

(一)强化组织领导。建立旅游民宿发展推进工作机制， 成立霍山县旅游民宿产业发展推进领导小组，由县政府主要 领导任组长、分管领导任副组长、县直有关单位主要负责人 为成员，统筹协调推进全县旅游民宿业健康发展。文旅部门 负责开展旅游民宿等级评定，加强优质产品宣传，指导开展 经营管理业务培训。公安部门负责旅游民宿的日常治安管理 工作，对符合相关条件的，依法审核发放《特种行业经营许 可证》;指导经营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全技术防范设施。消防救援部门负责依法对旅游民宿进行消防安全检查，指导开展消防安全隐患整治和消防安全培训工作。住房和城乡建设部门负责依法依规对旅游民宿开  展质量安全监督、消防设计审查、消防验收、备案和抽查。 农业农村部门负责指导探索盘活利用农村闲置宅基地和闲  置住宅发展旅游民宿。卫生健康部门负责《公共场所卫生许  可证》审批发放，依法对旅游民宿公共卫生情况实施监督检 查。市场监督管理部门负责《营业执照》《食品经营许可证》审批发放和旅游民宿经营主体商事备案，依法对旅游民宿经营和食品安全情况实施监督检查。自然资源和规划部门负责  指导旅游民宿选址规划，对符合相关条件的项目保障用地需求。乡镇人民政府按照属地管理原则，设立相应的管理机构， 明确分管领导，落实专职工作人员和工作经费，负责本辖区  内"大别山人家"的规划、指导、审查、统计、安全和日常检查考核管理工作。

(二)创新政策支持。 借鉴长三角等先进地区经验和做 法，出台支持旅游民宿发展的扶持政策，在市场准入、项目 供地、融资支持、资费优惠等方面给予政策倾斜。村庄规划 集体经营性建设用地应充分保障发展旅游民宿的用地需求。 积极分析利用国家和省出台的与发展乡村休闲旅游相关的 各项税费减免政策。鼓励旅游民宿企业积极参与会议、公务 接待、职工疗休养等政府采购项目。在符合国土空间总体规 划和村庄规划的前提下，鼓励农村集体经济组织以自营、入股、联营等方式，依法使用集体建设用地发展旅游民宿。

(三)完善工作机制。建立旅游民宿发展考核机制，将 旅游民宿产业发展工作纳入县委县政府对各乡镇、县直有关 单位的乡村振兴年度考核内容。建立工作联系机制，对旅游 民宿集聚区、精品旅游民宿项目建设实行“一对一 ”领导联系服务。建立工作协调机制，各有关单位要加强联动，解决旅 游民宿产业发展中出现的问题。加强旅游民宿经济运行监测分析，及时准确把握全县旅游民宿产业运行态势，增强旅游民宿经济运行分析的时效性、前瞻性、针对性和指导性。

(四)强化资金支持。鼓励乡镇利用各级财政衔接推进 乡村振兴补助资金，支持旅游民宿产业发展，重点用于旅游 民宿设计、品牌创建和旅游民宿风景带及旅游民宿集聚区等 项目建设奖励补助等。乡村振兴基础设施建设项目要统筹旅 游民宿产业发展需要，对通往民宿集聚区的道路提升改造、 供水供电、广播电视、通信宽带、电力扩容、消防基础设施、 标识标牌等公共设施建设加大扶持力度。加大对高端旅游民 宿项目的招商引资力度，落实招商引资优惠政策。鼓励金融 机构围绕旅游民宿建设、运营等需求，创新金融产品和服务方式，拓宽旅游民宿发展融资渠道。

附件：

1、霍山县精品旅游民宿发展任务分解表(2022—2025年)

2、关于成立霍山县旅游民宿产业发展推进领导小组的通知

附件1:

霍山县精品旅游民宿发展任务分解表

(2022—2025年)

附件2:

关于成立霍山县旅游民宿产业发展推进

领导小组的通知

各乡镇、县直有关单位：

为进一步推动我县全域旅游品质提质升级，促进我县旅 游民宿产业高质量发展，经县委、县政府研究同意，决定成立霍山县旅游民宿产业发展推进领导小组，其组成人员如下：

 石爱武   县农业农村局

 葛子俊   县卫健委

 饶  猛    县城管局

 赵   刚   县文旅局

 董开业   县交运局

 罗造时   县水务局

 胡圣祥   县林业局

 闫   奎   县市场监管局

 魏正柱   县商务局

 郑   杰    县融媒体中心

 周石斌   县消防救援大队

领导小组下设办公室，赵刚兼任办公室主任，宋斌任副主任。主要负责制定全县旅游民宿产业发展计划和工作任务，统筹推进旅游民宿产业健康快速发展。