单位：霍山县粮食和物资储备中心

解读：《关于印发霍山县突发粮食事件应急预案的通知》

时间：2022年5月23日

解读单位负责人：魏正柱

欢迎提出宝贵意见！

一、制定背景与目的

依据《粮食流通管理条例》《安徽省突发粮食事件应急预案》等相关法律法规，结合霍山县实际情况，为有效预防、及时控制和消除突发粮食事件的危害，保障粮食市场供应，稳定粮食价格，维护正常的社会秩序和公众生命健康，制定本应急预案。旨在提升政府应对粮食领域突发事件的能力，确保在特殊情况下能够迅速、有序地开展应急处置工作。

二、突发粮食事件界定与分级

（一）事件定义

本预案所指突发粮食事件，是指因严重自然灾害、重大突发事件等特殊情况，造成粮食短缺，可能引发社会生活混乱的事件 ，涵盖原粮及成品粮（含食用油）相关领域。

（二）分级标准

1. 特别重大（Ⅰ级，红色）：全县范围内粮食市场供应紧张状态持续15天以上，或主要粮食品种价格一周内上涨100%以上，群众极度恐慌并大量集中抢购，部分乡镇市场粮食品种断粮脱销，需全县组织粮食保供，或超出县政府处置能力等情况。

2. 重大（Ⅱ级，橙色）：全县大部分乡镇粮食供应紧张状态持续10天以上，或主要粮食品种价格一周内上涨50%以上，群众大量抢购，商品粮食库存短缺，需动用县级储备粮食，或超出县政府处置能力等情况。

3. 较大（Ⅲ级，黄色）：全县部分乡镇粮食市场一周内销量持续增长，供应紧张，或粮食价格波动，主要粮食品种价格一周内上涨30%以上，群众开始抢购，商品粮食库存不足，或超出县政府处置能力等情况。

4. 一般（Ⅳ级，蓝色）：全县局部乡镇粮食市场销量急剧增长，群众购买情绪不稳定，出现集中抢购等情况。

三、组织架构与职责分工

（一）县粮食应急工作指挥部

由县政府分管副县长任总指挥，县政府办分管副主任、县发改委（县粮食和物资储备局）主任任副总指挥，成员涵盖县政府办、县委宣传部、发改委等多个部门和单位。主要职责包括贯彻上级决策，判断粮食事态并提请启动或终止预案，指挥全县应急处置，报告处置进展，请求支援，召开会议研讨应急事项，研究核定预案实施费用与奖惩等。各成员单位各司其职，如发改委负责市场调控与供应、监测预警等；财政局保障应急经费；公安局维护秩序等。

（二）指挥部办公室

设在县发改委，负责日常工作，由县发改委分管粮食副主任任主任，县粮食和物资储备中心副主任任副主任。主要职责为掌握粮食市场动态，提出应急行动建议，协调成员单位开展工作，承担具体应急事务及完成指挥部交办任务 。

（三）各乡镇（园区）

负责组织和指挥辖区内粮食应急工作，制定并实施应急措施，落实县政府统一部署。

四、监测预警机制

（一）市场监测

建立信息收集和发布制度，县发改委、县市场监管局在正常情况下做好粮油价格信息测报；特殊时期实行粮油信息快报和日报制度，及时向县政府和上级部门报告市场动态，全面掌握粮食生产、需求、库存、价格等信息 。

（二）预警响应

监测点监控市场粮价，发改委和市场监管局分析价格信息与统计资料，当市场粮价大幅波动时，及时向指挥部提出预警报告。指挥部核实情况后，综合分析决定是否启动应急预案，必要时上报上级应急指挥部，并可采取暂停储备粮轮换销售、掌握库存等先期预防措施。

（三）应急报告

加强对粮食市场动态实时监测，遇紧急情况随时报告。当发生自然灾害、突发公共卫生事件等引发粮食市场异常波动的情形时，指挥部成员单位按职责分工立即调查核实并上报。

五、应急响应流程

（一）分级响应措施

1. 一般（Ⅳ级）：指挥部办公室报告情况、启动24小时应急制度、通报市场动态、实行粮食市场供应双日报、召开会商分析会研究进一步措施。

2. 较大（Ⅲ级）：采取Ⅳ级前4项措施，实行日报，召开形势分析会，派工作组指导、检查组整顿市场，开展宣传引导并研究其他措施。

3. 重大（Ⅱ级）：指挥部请示启动预案，获批后报告上级并转入应急，实行半日报，研究实施动用县级储备粮、调控价格、征用物资等措施，必要时提请市政府支援，召开新闻发布会稳定市场。

4. 特别重大（Ⅰ级）：实施24小时监测，采取Ⅱ级措施，必要时申请动用上级储备粮，加大市场管理与执法力度，请示市政府采取进一步措施。

（二）新闻报道与应急终止

指挥部负责信息核实，专人管理新闻舆论，按程序发布新闻引导舆论。经调查评估，一般和较大预警由县政府宣布应急状态结束，重大和特别重大预警由市政府宣布结束。

六、应急保障体系

（一）粮食储备保障

按照“产县保持3个月销量、销县保持6个月销量”要求充实地方储备，监管企业落实最低和最高库存量义务，应急时企业服从调度。

（二）交通运输保障

交运局负责应急粮食运输调度，公安局建立运输绿色通道，确保运输畅通。

（三）市场与治安保障

市场监管局打击扰乱市场行为，保障粮食质量；公安局维护治安，防止群体性事件。

（四）资金与费用保障

明确应急粮油资金来源、费用承担原则，县财政可安排专项资金，制定应急费用补贴办法。

（五）其他保障

保障通信畅通，各单位及时更新联络方式；开展培训演练，提升应急队伍专业能力；加强监督检查，确保预案有效实施。

    （霍政〔2020〕32号）关于印发《霍山县突发粮食事件应急预案（2020年修订）》的通知.doc

    （霍政〔2020〕32号）关于印发《霍山县突发粮食事件应急预案（2020年修订）》的通知.pdf