霍山县市场监督管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年,霍山县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕县委全面依法治县领导组部署要求，全面加强法治政府建设，严格依法行政，法治建设各项工作取得明显成效。现将年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思维，提升履职能力

1、加强法治学习教育。把学习贯彻习近平法治思想，作为重点内容列入党组中心组、党支部、干部教育培训计划。制定《中共霍山县市场监督管理局党组理论学习中心组2023年度学习计划》，开展党的二十大精神集中轮训、专题辅导、专题党课和研讨学习。召开局党组（扩大）会议18次，组织开展专题学法1次，开展集中研讨1次。举办习近平法治思想专题法治讲座，局主要负责人以“习近平法治思想重要意义、形成过程及主要内涵和实践要求”为题，带头讲授法治课。开展习近平法治思想专题研讨，副科级以上干部结合工作交流心得体会，坚持以习近平法治思想为指引，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。

2、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，抓好法治建设重点工作，担任霍山县市场监管局法治建设（依法行政）暨八五普法工作领导小组组长，对法治建设重要工作亲自部署、亲自督办。部署制定《2023年全县市场监管法制工作要点》《霍山县市场监管局2023年依法行政重点工作安排》《霍山县市场监管系统2023年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》。认真落实主要负责人年终述法工作，领导班子和领导干部年终述职报告中包含述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况进行述法。

（二）优化营商环境，服务发展大局

1、优化企业开办服务。大力推行“网上办”“掌上办”“自助办”“就近办”，设立登记注册延伸点6处，配备智能审批设备6台，推进7x24不打烊服务。推进“惠商纾困贷”，采集个体工商户意向申贷户3227户，银行实际发放贷款831笔8294万元。推进注销便利化，全年共注销各类市场主体1872户。推进改革试点创新。办理“证前指导”16件、企业迁移59户、“个转企”10户、“一次办”30余户。我县创新工作经验做法在省政府办公厅《政务信息》、新华社、中国网、央广网、安徽日报客户端、皖西日报等简报和媒体发表。

2、强化事中事后监管。 建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。巩固“双随机、一公开”跨部门联查成果，实现一次检查，无事不扰。全面推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制，严重失信主体名单治理成效显著。将67户企业移出异常名录，278户个体工商户移出异常状态，修复严重失信企业2户、行政处罚信息10户。地理标志领域以信用为基础的分级分类监管经验做法被省局发文在全省推广。

3、加强公平竞争审查。健全完善了公平竞争审查工作机制，扎实推进涉及市场主体经济活动的规范性文件存量文件清理和增量文件及投资协议的公平竞争审查工作，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全年审查涉及市场主体的政府规范性文件9份，提出修改意见2条，不予通过1件。组织对2022年12月31日前制定的32件涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行了梳理，积极开展公平竞争审查交叉检查和妨碍建设全国统一大市场排查整治，深入开展公平竞争审查宣传，增进全社会对公平竞争审查制度的认知和理解。畅通公平竞争投诉举报渠道，聘请知名律师担当法律顾问对公平竞争审查工作进行第三方评估，并推进评估成果的应用。

4、包容审慎柔性执法。进一步落实免罚清单、《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》和《六安市市场监管不予实施强制措施清单》，把“执法为民”思想贯穿到执法过程和每一个环节，全年轻罚免罚案件共140余件。

（三）健全工作机制，推进依法行政

1、完善依法决策机制。对拟作出的重大行政决策事项均通过局党组（扩大）会讨论决定。召开案件讨论会10次，讨论重大复杂案件19件。严格落实行政规范性文件合法性审查，审查以政府名义出台的《霍山县质量强县建设实施方案》、《霍山县知识产权强县建设实施方案》规范性文件2件。

2、落实权力清单制度。开展2023年霍山县市场监管局权力清单和责任清单、公共服务清单、中介服务清单集中调整工作，调整后县市场监督管理局权力事项467项，公共服务事项51项，中介服务事项5项；完善了公共政策目录清单、乡镇赋权需求清单、市场监管所事权划分清单等一系列清单。

3、推进行政信息公开。及时向社会全面公开市场监管政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，依法推进信息公开。

4、开展法治实践调研。开展了《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》（2022年版）修改意见征集调研、《长三角地区市场监管轻微违法行为免罚轻罚规定》落实情况调研、实用农产品农残案件处罚情况调研、职业打假人投诉举报行政复议诉讼情况分析等系列调研活动，及时上报调研成果，并积极参加全省自由裁量典型案例和优秀处罚决定书评选活动。    

5、确保执法主体资格。组织参加了2023年行政执法资格考试，4名新进执法人员获得专业执法资格。完成了118名行政执法证有效期届满的人员的换证工作。

（四）开展综合执法，规范市场秩序

开展食品安全“食安守护”“母婴守护”、老年助餐服务、乡村食品安全、集中用餐单位食品安全问题专项治理等行动。开展“药品安全春风行动”“药安乡村2023”药械妆专项稽查行动，开展特种设备安全隐患排查整治、石斛市场整治“春雷”“冬治”行动。深入推进民生领域“铁拳行动”，组织对农资、成品油、房地产、危化品、燃气灶具等重点领域市场开展专项执法20项，扎实推进打击传销、整治假国企央企、反不正当竞争及商业秘密保护等专项行动，不断规范市场秩序。

（五）加强执法监督，规范权力运行

1、强化案件审核。实行案件三级常态化、四级特殊化审核模式。所有案件均实行办案单位、法规股、部门负责人三级审核，对于定性、取证存疑案件，由法规股、办案单位、部门负责人会同法律顾问组成合议小组进行四级审核。对拟罚款1万元以上或涉访涉诉的案件由局案审会集体讨论决定，确保案件程序合规、事实清楚、定性准确、裁量合理，对敏感性强、涉众面广的案件依规进行风险评估。针对不同性质案件，在严格执行行政处罚自由裁量基准的基础上，进一步细化统一类案处理建议标准，做到了类案同罚，有效规避畸轻畸重。全年立案325件，审核案件325件，提出审核意见350条，纠正案件定性和办案程序等方面问题49个。

2、开展案卷评查。根据县依法行政工作领导小组办公室的安排，开展了2023年度案卷评查工作，对办结的行政许可和行政处罚案卷进行了自查。接受了县依法行政工作领导小组办公室案件抽查，无重大违法和违反程序办案的问题，无选择性和随意性执法问题。

3、开展案件回访。开展了药品医疗器械化妆品行政处罚案件“回头看”活动，对2022年以来作出普通程序药械化行政处罚案件的办理程序、案件定性等方面进行梳理，建立案件回访清单，逐一整改销号，确保实现执法效果与社会效果相双提升。

4、畅通举报渠道。全年共接办各类投诉举报2394件，其中市长热线815件，12315平台1550件，信访29件，为消费者挽回经济损失近50万元。开展315“提振消费信心”消费维权年主题活动，发布消费维权典型案例，营造安全、放心、和谐的消费环境。

（六）强化法治宣传，提升普法质效

将宣传贯彻习近平法治思想作为市场监管的首要政治任务，制定《霍山县市场监督管理局2023年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》，积极开展“三个面向”普法宣传。

1、面向执法队伍普法。局党组带头开展法治讲座，每月开展集体学法活动。在全局系统开展学“宪法”、“春季培训”、“机关法律学习月”、岗位大练兵等系列活动；持续推进常态化学法，开展学法课堂，积极参加省市组织的“精品法治课”和“优秀法制员”评选活动；组织副科级以上领导干部参加2023年度领导干部宪法法律知识测试，通过“安徽普法”在线参与答题活动。

2、面向相对人普法。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过送法上门、举报业务培训、发放知识读本、线上更新法律法规等多种形式，将普法宣传贯穿到对行政相对人的监管、执法、服务全过程。

3、面向人民群众普法。开展了“宪法宣传周”3.15国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、4.26知识产权日、药品宣传月、食品宣传周、中国公平竞争政策宣传周等多主题、多形式的“八五”普法宣传活动，通过集中宣传、线上有奖竞答、发布消费提示等，提升普法受众面和质效性。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是运用法治思维和法治方法解决问题的能力还有待提高。

二是基层执法力量薄弱。基层执法人员数量配备不足，执法队伍综合素质不高。执法人员年龄老化，检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾仍然突出。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，霍山县市场监督管理局将以落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》“八五”普法规划和《六安市法治市场监管建设率先突破行动计划（2023-2024年）》等为重点，抓好以下方面工作：

（一）持续开展市场秩序整治。围绕服务建设全国统一大市场，着力加大对民生领域重点环节、重点品种、重点区域、重点市场的整治力度，强化产品质量、价格、广告、反不正当竞争法，依法打击各类扰乱市场秩序行为，营造良好的法治化营商环境。

（二）持续优化企业开办服务。深化商事制度改革和“互联网+监管”改革，最大限度将企业经营自主权交还给企业和市场，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活市场主体活力。

（三）持续强化行政执法监督。建立并落实最严格的覆盖全过程的监管制度，规范执法行为，不断完善内部运行机制，全面落实执法人员管理、行政执法程序、行政执法公开、执法责任追究等措施制度，贯彻“执法为民”思想，严格规范、公平公正文明执法。

（四）持续加大业务培训力度。重点加强监管人员学习培训，提高执法能力和执法水平。严格把好每一道行政执法程序关，进一步严格依法行政，切实提高队伍的执法质量和效能。

（五）持续强化普法宣传工作。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,大力拓展普法宣传渠道，开展一系列群众喜闻乐见的宣传活动，加大食品、药品、医疗器械、特种设备等法律法规的宣传教育，回应群众关切的热点问题。

四、其他需要报告的情况

无。