霍山县农村生活垃圾治理经验

霍山县农村生活垃圾治理经验

霍山县地处大别山腹地，淮河一级支流淠河上游，县域面积2043平方公里，人口36.3万，辖16个乡镇、1个省级经济开发区，144个行政村（社区），是一个典型的山区、库区、革命老区县。域内农村人口居住较为分散，山高路远坡陡，农村生活垃圾治理工作难度大。近年来，霍山县坚持生态立县战略不动摇，认真贯彻落实省委省政府关于农村生活垃圾治理的工作部署，积极推进县域农村生活垃圾治理PPP模式，农村人居环境明显改善, 基本实现“干干净净、整整齐齐、清清爽爽、实实在在”的工作目标。

一、坚持“标本兼治”原则，创新治理模式

一是加强组织领导。按照“三级书记抓乡村振兴”要求，明确由县、乡、村三级书记亲自抓，成立由县委、县政府主要负责同志任组长的县农村人居环境整治工作领导小组，坚持治标治本原则，由县城管局作为农村生活垃圾治理主管部门，彻底解决各自为政、责任不明、治理标准不一、资源配置不均等问题。二是真金白银投入。按照“先减存量、再控增量”思路，2017年投入500余万元，采取逐村推进方式，开展农村陈年垃圾集中清理行动，共清理陈年垃圾7.5万余吨, 彻底解决了历史遗留问题。自2018年1月起实施县域农村生活垃圾治理PPP项目，每年支付中标企业服务费3795万元（中标企业10年运营许可权），建立了 “户投、村收、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾收集转运处置体系，构建了“一体化、全覆盖”的“大环卫”格局。2019年收运处理农村生活垃圾4.7万余吨，无害化处理率达到99%。三是强化协调联动。霍山县成立了城乡环卫一体化工作领导组和霍山县互联网+城乡环卫一体化PPP项目建设指挥部，制定了《霍山县城乡环卫一体化实施方案》，定期听取汇报，加强督导协调，集聚各类资源，及时解决遇到的困难和问题。

二、突出“要素保障”到位，完善功能配置

一是队伍配备到位。结合地形地貌、人口分布等实际情况，山区按300人、畈区按450人标准配备1名环卫保洁员，共配备农村环卫保洁员958人；每名保洁员配备1辆电动或燃油保洁车辆，及时收集和清运各自责任区内的生活垃圾。二是设施保障到位。每1-2户配置1个垃圾桶，共投放垃圾桶53091只；每村至少新建1处生活垃圾收集深埋桶，共配建深埋桶255个；为所有乡镇配备各类保洁车、多功能吊装式垃圾运输车、扫路车、洒水车等环卫作业车辆1014辆和相关工具，环卫保洁覆盖山区每村、每组、每户。采取“深埋桶收集点+多功能吊桶压缩车相结合”的收集转运模式，整个收运过程做到垃圾不落地、臭气不外溢、渗滤液不滴漏。同时配置大型自动化清漂打捞船3艘、小型玻璃钢双艇机械保洁船6艘、拦网6副，解决佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库库区水域保洁问题。投资2亿元新建日处理能力400吨的生活垃圾焚烧发电厂（将于2020年7月建成投产），解决县垃圾填埋场处理储备空间不足问题。三是覆盖支撑到位。统一环卫作业标准，制定严格作业流程，明确作业范围，将县域所有道路、乡镇街道、沟渠、绿化带、水面等保洁及转运服务全部纳入项目作业范围，对乡镇驻地和主要集镇每天进行机械化清扫和洒水作业。采取“互联网+”信息化管理模式，将垃圾桶、收集站、保洁车、运输车、洒水车、扫路车、吸污车、维修车等设施设备集成在一套数字化管理平台上，全过程、全方位“数字化、视频化”定位监控系统运转，全面掌握保洁员全天候运行轨迹、清运及转运车辆路线规划以及油耗、车速、路线等相关数据，迅速精准下达作业指令，确保保洁服务及时、高效，做到山里山外一个样、城市农村一个样。

三、健全“高效运行”机制，常态长效管理

一是理顺管理机制。整合原环保、交运、水务、农业农村、住建、卫健、文明办、美丽办等部门的农村生活垃圾治理职责，明确由县城管局具体实施，中标企业负责全县农村区域清扫保洁，将政府从具体事务中解脱出来，改变“既当指挥员、又当战斗员”的局面，集中精力研究政策和加强企业服务质量监管。同时，推行“乡镇干部包村、村干部包组、群众自觉认领”模式，定目标任务、定区域责任、定整治成果，做到“道路保洁有人管、塘沟水体有人问、乱堆乱放有人理、卫生死角有人扫”。二是完善考评体系。制定《霍山县城乡环卫一体化工作考核办法》，组建“县、乡镇、村（社区）”三级监管网格体系，设立县城乡环卫一体化工作领导组办公室，各乡镇成立专门机构，各村配备环卫专干。中标企业在霍山县注册成立全资子公司，下设项目部，每乡镇设专职项目经理，每村设保洁队长。实行“纵横双向管理”模式，纵向管理两条线：县管乡镇、乡镇管村，公司管项目部、项目部管保洁队；横向管理三条线：县管保洁公司、乡镇管项目部、村管保洁队，形成纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络。三是严格考核奖惩。采取县级明查暗访、组织乡镇交叉互查、接受群众和社会监督等多种方式，对乡镇监管责任和保洁公司保洁质量进行考核，依据考核结果兑现奖惩。对乡镇考核方面，每月组织一次，依据考核结果进行排名，排名靠前的乡镇保洁费用由县级全额承担，排名靠后的乡镇承担一定比例保洁费用，连续两月落后乡镇进行约谈，全年排名靠前的乡镇给予重奖；同时，将此项工作纳入全县年度目标绩效考核。对保洁公司考核方面，实行县乡两级双考核，县级对乡镇考核成绩同时计入当月对保洁公司考核成绩的40%，乡镇每月对保洁公司进行考核计入当月对保洁公司考核成绩的60%，加权得出保洁公司月度综合考评成绩，90分以上全额拨付，90分以下每少1分扣当月绩效服务费用的3%。乡镇对村也进行考核排名，并兑现奖惩。

四、发挥“群众主体”作用，全员参与整治

一是广泛开展宣传教育。各乡镇、村利用广播、宣传车、宣传栏、文化墙、微信平台等多种媒体，采取发放致广大农民群众一封信、“三下乡”活动等群众喜闻乐见的方式，大力宣传农村生活垃圾治理工作的重要意义和政府的政策措施，增强广大群众主动参与整治工作的主人翁意识，引导广大农民群众自觉参与到农村生活垃圾治理中来。二是改变农村生活方式。结合新时代文明实践活动，将整治农村生活垃圾治理的举措、要求、共识、成果写入村规民约，推动乡村移风易俗；积极开展“好家风、好家训”、星级文明户评选等系列活动，为农村生活垃圾治理营造良好的整治氛围。三是加强群众监督。设立监督电话，鼓励支持群众、社会和媒体监督农村生活垃圾治理工作，并将监督处理结果与乡镇和公司考核结果挂钩，做到奖惩分明。在各村设立文明超市，采取文明积分、评优评先等激励举措，引导村民养成良好的生活习惯，自觉认领房前屋后、菜园厕所等责任区，着力解决卫生死角整治等问题，巩固生活垃圾治理成果。