一、出台背景
为深入推进依法行政,加强行政权力的制约和监督,保护行政管理相对人的合法权益,促进本局行政执法工作程序化、规范化,从多年执法实践结合工作实际,确有必要出台本制度。
二、起草过程
按照局主要领导批示,成立起草小组,对制度制定的法律依据、地区执法实践经验、形成具有普遍约束力可操作的草案,向本单位执法中队和办案人员征集意见,报局党组会议通过。
三、重要意义
加强行政执法监督,提升依法行政水平,降低行政案件败诉率具有重要意义.法制审核以合法性审核,合理性审核,重在监督,及时高效为原则,所涉及的框架性问题至少涵盖审核的范围,主体,内容,程序,效力,责任等方面.范围上通过行政执法行为的种类和对"重大"行政执法行为的"列举"予以界定;主体为政府及其组成部门的法制机构;内容上应包括合法性,合理性的双重审核标准;程序上应奉行回避和及时有效原则;效力上一般不产生法的外部效力,并非行政决定;责任上属于内部行政责任.
四、主要任务
1、当事人的基本情况是否查清;
2、本机关对该案是否具有管辖权;
3、事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;
4、定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;
5、行政审批结果是否适当;
6、程序是否合法;
五、工作目标
按照审核意见和办案流程依法履行案件程序。减少错误案件。
六、对象范围
城管局全体执法办案人员
七、法律法规依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关规定
八、创新举措
本制度所称重大执法决定法制审核,是指行政机关按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度,进一步规范执法公正。
九、保障措施
一是认真组织学习,掌握各项要求。行政执法机关以及工作机构要加强对《制度》主要内容的学习,熟悉《制度》对于重大行政执法决定法制审核制度在概念、审核范围、审核程序等方面的要求,并在工作中不折不扣予以落实。
二是完善配套规定,规范执法工作。行政执法机关要按照《制度》的要求,做好重大行政执法决定法制审核规定的制定、细化等项工作,在行政处罚、行政许可、行政裁决行政执法工作中认真执行审核规定,确保重大行政执法决定的合法性。
三是切实履行职责,严格责任追究。行政执法机关的法制机构要切实履行法制审核责任,执法机构要切实履行送交审核责任。对不严格执行重大行政执法决定法制审核制度,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,要依法依纪追究相关人员责任。
十、下一步工作打算
下一步我局将加强对执法过程的法制审核把关力度,我们将积极在实践中不断探索优化该项制度,切实把依法执法、依法行政落到实处,确保法律的严肃性。
解读人:霍山县城管局 苏思宇