霍山县城管局“十三五”、2021年工作总结和

未来五年及2022年工作重点

一、“十三五”  期间工作开展情况

过去的五年，县城管局紧紧围绕县委县政府的目标要求，致力于改善城市面貌，优化城乡环境，提升城市品位，先后进行了多次专项整治、环境综合整治，实施了城乡环卫一体化、农贸市场统一管理、物业职能划转等工作，城市管理服务水平不断强化，较好完成各项工作任务。

（一）五年的锐意改革，体制机制逐步理顺。

1.城管体制改革稳步推进。严格按照中央、省、市关于深化城市管理体制改革的意见，制定出台霍山县城市执法体制改革方案，完成全体职工新式执法服装换装和执法车辆标准涂装，完成物业管理职能划转，权责清单由49项增加到79项。协助14个乡镇成立了执法中队，坚持对乡镇执法中队进行业务指导，实现城市管理向乡镇延伸。

2.城区环卫市场化应运而生。通过公开招投标，引进专业环卫公司，托管城区499万平方米环卫清扫保洁和“牛皮癣”清理工作，实现环卫服务市场化运营；环卫队伍全员平稳过渡，改变原先人工清扫清运传统作业方式，机械化作业提升到80%以上，劳动强度明显降低；按照“放管结合”原则，实行环卫管理、检查、监督与清扫作业分离，加大对托管企业监管力度，建立完善管理考核办法和退出机制，按月通报考核和问题整改情况，考核结果与企业的环卫承包经费直接挂钩，城区环卫质量显著提升。

3.城乡环卫一体化落地生根。通过 “户投、村收、乡镇转运、县处理”，构建长效机制，落实主体责任，强化日常管理，广泛动员群众，形成了涉及144个行政村，布局合理、设施配套、运行完好的农村生活垃圾收运体系，治理覆盖率100％，农村生活垃圾无害化处理率100%。2019年国务院农村人居环境整治大督查中，受到第九督查组的充分肯定；山区垃圾外运做法被省住建厅向全省作经验推广。

4.智慧城管监督指挥中心高位运行。组建信息采集和坐席服务队伍，出台《霍山县人民政府关于全面推进智慧城管工作的实施意见》、《霍山县智慧城管考评办法》等文件，推动智慧化城市管理水平。

5.渣土管理机制改革握指成拳。出台《霍山县建筑垃圾管理实施办法》，改革渣土运输管理体制，现有6家渣土运输管理专业公司，168辆新型智能环保渣土车，全封闭运输，并安装GPS定位，统一纳入渣土管理监控平台，开展渣土违规运输集中整治，运输行为明显规范，路面污染有效遏制。

（二）五年的砥砺前行，城乡环境持续优化。

1.“蓝天保卫战”初战告捷。牵头制定《霍山县城区餐饮业油烟污染防治管理办法（试行）》，建立城区餐饮业管理台账，开发“餐饮油烟环保管理系统”，将城区600余家餐饮企业纳入系统平台管理，打破油烟监管难题。开展扬尘治理专项行动，购置2台多功能抑尘车，全天候不间断在城区实施喷雾洒水、常态降尘。

2.“净土保卫战”捷报频传。城乡环卫一体化项目完善了的城镇及农村生活垃圾收运、处置、监管体系，基本实现了城区和农村生活垃圾无害化处理。垃圾资源化利用积极推进，垃圾焚烧发电项目建设运行，垃圾填埋场封场项目进展顺利。出台《霍山县建筑垃圾（渣土）运输企业考核暂行办法》，制定建筑垃圾运输企业及运输车辆考核标准，严格渣土运输审批流程，要求在建工地及渣土运输车辆覆盖作业、定期洒水、冲洗，控制路面污染和扬尘。

3.“碧水保卫战”战功初现。在确保河道疏浚无垃圾的基础上，利用自动化清漂打捞船3艘、小型玻璃钢双艇机械保洁船6艘，加大对水库水面水体垃圾的全方位打捞频次，加强水源地保护，完美践行“绿水青山就是金山银山”理念。

（三）五年的埋头苦干，市容市貌整洁有序

1.市容市貌明显改善。坚持集中整治与日常管理相结合、严格执法与文明执法并举、耐心教育与依法处罚并行。五年来，共办理执法案件884起，处理违章停车34020辆，顺利通过国家卫生县城复审，创建全国文明城市正在如火如荼进行中。

2.农贸市场管理有序。中兴农贸市场、保安农贸市场建成启用并平稳运行；金昆农贸市场及地下车库定期进行清理，市场内消防安全隐患定期排查整改；淠河市场搬迁、迁回工作进展顺利；疫情防控措施按要求落实到位。

3.拆违控违持续发力。制定全县违法建设三年行动方案，完成“两治三改”治理违法建设摸底登记工作；配合县政府做好顺河街、迎驾厂等集中拆迁行动；五年来，共拆除违建4万余平方米，违建发生率呈下降态势。

4.户外广告水平得以提升。出台《霍山县户外广告设施专项整治工作方案》，坚持每年开展户外广告开展专项整治行动，累计拆除存在安全隐患的大型楼宇广告、严重影响市容市貌的墙体广告、破旧残广告等1万余平米；定期发布社会主义核心价值观、文明新风、创建全国文明城市等主题公益广告，营造积极向上的城市宣传氛围。

（四）五年的脚踏实地，物业管理成果显著。

1.出台规范文件，建立行业标准。先后出台《霍山县物业管理暂行办法》、《霍山县住宅小区物业考核办法（试行）》、《霍山县住宅小区业主委员会考核办法（试行）》健全监管的体制。

2.严格源头管理，促进行业规范。严把行业准入关，逐步淘汰低端服务专业性差的物业公司，推动物业行业提档升级；抓业务指导，指导17个小区新成立业主大会、8个小区业主委员会换届；开展物业公司季度考核，并公开考核结果。

3.狠抓案件查处，化解小区矛盾。成立霍山县物业纠纷调解委员会，开展全县物业诉讼案件的庭前调解工作，受理庭前调解案件34件。立案查处物业小区各类违法违规案件7件，有效地遏制了小区违法违规行为的蔓延。

4.规范维修资金管理，发挥调节作用。通过开展分户建账、建立系统等工作，实现了物业维修资金实时查询、动态管理。及时按程序启动维修资金50.2万元，维修了天地佳苑小区部分楼宇屋面防水、近春园小区二次供水系统等，提高了群众满意度。

二、2021年工作总结

（一）以项目引领环卫体系升级。

1.垃圾填埋场封场项目稳步推进。2021年7月29日正式进场施工，现已完成垂直防渗墙开挖、浇筑、压顶工作，垃圾填埋场垃圾堆体整形覆土工作；垃圾堆体覆膜作业正在进行中。长江经济带生态环境警示片披露问题垃圾填埋场污水排放问题销号工作正在积极开展，预计年底前完成。

2.城乡环卫一体化项目有效运转。全年组织县级层面考核12次，依据考核结果，落实乡镇承担农村环卫服务费110余万元，扣罚保洁公司绩效服务费160余万元。

3.城区环卫市场化运营项目稳定运行。雾炮降尘、高压洒水、人工冲洗相结合，城区路面扬尘控制有效；对幽芳河、高庙河、南北城河等开展城区河道联合清理行动，累计清理树枝、水草等杂物约45吨；试点道路水洗打磨作业，对人行道和花砖进行冲洗作业，特殊油污污染路段进行打磨去污作业，直至“面露本色”。截至2021年10月底，城区累计清扫转运垃圾23570多吨，完成10个背街小巷和老旧小区环卫清扫，清理城区主次干道非法小广告4540多条。

4.垃圾资源无害化处理和资源化利用项目持续推进。垃圾焚烧发电厂焚烧生活垃圾约48666吨（截至9月底），生活垃圾无害化处理率100%；清运装潢垃圾46248吨，资源化利用27748吨，建筑垃圾资源化利用率约60%。餐厨垃圾及城市污泥生态资源化处置项目前期准备工作正在有序推进。

5.环卫设施设备升级改造项目基本完成。对城区7座中转站设备进行升级改造，目前已完成6座，仅剩中兴路垃圾中转站预计11月底前完工。新建2座垃圾中转站，目前正在选址中。更换城区主次干道垃圾桶1000个，按标准每50米两两定点摆放（可回收和不可回收）并按时清洗维护，9月底已全部铺设完毕。更新农村垃圾桶46000只，实现了每家每户至少拥有1只生活垃圾收集捅目标。

6.垃圾异味治理项目成效显著。城区垃圾坚持日产日清，定期清洗垃圾桶；所有垃圾中转站安装消杀除臭设施，每10分钟喷杀一次，同时加大站内设施和地面的清洗力度，减少臭气产生；垃圾填埋场周围安装高压粒子网净化设备并进行幕墙式净化处理，垃圾异味基本清除，群众满意度提升。

7.城乡垃圾分类工作初试锋芒。城区生活垃圾分类试点选取南岳花都、名邦中央公馆、县行政中心办公楼、城东小学作为试点区域，第三方运营公司已进驻施工，预计12月中旬完成全部基础设施建设并投入运营。农村垃圾分类涉及全县农村125个行政村和10个社区，建设内容包括垃圾分类超市、分类亭、数字化深埋桶（站）等。目前已基本建成，正在分步实施验收，计划年底前投入使用。

（二）以实干助推城市精细化管理。

1.以整治助推精细化管理。开展流动摊点专项整治。4月19日至6月5日，每天6时至晚间22时，分两班次开展流动摊点专项整治，共查处各类摊点94次，处理61起，有效遏制城区的流动摊贩游离。开展城区市容市貌和环境卫生秋季集中整治。分六个整治小组统一集中行动，对责任区域主次干道出店经营、占道经营、乱堆乱放、卫生死角等进行集中整治，取得了良好效果。开展农贸市场集中整治。对照县创城办督导发现的问题，逐条逐件进行整改和完善。全年共开展农贸市场三次集中整治活动，共纠正出店（摊）经营行为130余起，规范流动摊贩700余人次，清理市场杂物20余车，拆除南潭路和中兴市场南北通道遮阳棚40余副，清理卫生死角10处。开展破旧残广告专项整治。对城区破旧残广告进行梳理，聘请专业公司进行拆除城区破旧残广告5118平方米。开展违规违章搭建整治行动。全年共拆除各类违法建设（含临时建筑）30处7875平方米，结合城区棚户区地块改造拆除13054.01平方米，立案查处未批先建面积16666.86平方米。开展城区交通秩序集中整治。联合交警部门重点对两轮电瓶车违规加设雨棚、乱停乱放、不佩带头盔等行为进行集中整治。截至目前，共拖移乱停乱放车辆310余张，拆除车棚800余个。开展渣土专项整治。采取常规督查和突击检查相结合的模式，联合县砂石管理综合执法大队处罚2起违法运输处置案件，全年核准建筑垃圾运输线路205件，有力地维护了城区渣土处置和运输秩序。参与开展餐饮油烟治理“回头看”。回头看”行动旨在前期整治的基础上继续做好查漏补缺、日常监督等工作，逐步建立起餐饮油烟长效监管机制，严防餐饮油烟投诉举报现象回潮。截至目前，已对127家餐饮商家进行回头看督查，下达限期限期整改通知书3份。

2.以网格化助推精细化管理。实施日常管理网格化管理模式。定人、定点、定时，定路段，徒步巡查与车辆巡查相结合，细化目标任务，量化考核指标，及时兑现奖惩，效果明显。全年清理占道雨棚遮阳伞135个，乱堆乱放112处，清除毁绿种菜2000平方米，受理广告门头审批483件，处理违章停车5127辆。智慧城管网格化派件。将巡查区域划分15个网格，由15个网格员，每天巡查4次，发现问题及时上报，经平台审核后，再派遣至各路段城管执法队员进行处理。一年来，平台受理问题43329条，其中立案派遣21060件，自行处置21939条，应结案数20902条，实际结案数20836条，全年平均结案率为99.68%。

3.以创新助推精细化管理。实施智慧停车项目。通过智慧化停车位统一施划、机非分离护栏安装、老旧停车场升级改造等信息化建设改善城区停车难、停车乱的现状。现已完成中兴路、迎驾大道、文盛街等路段隔离栏安装，霍山首府停车场、二十四户停车场、老上元街停车场等维修升级和大圆盘行人闯红灯系统安装。试点农贸市场市场化运作。通过专业市场化运营管理，因地制宜对城区农贸市场进行升级改造，提升市场活力、群众满意度。已经第三方运营公司就中兴、保安市场的初步改造方案达成共识，近期将对方案进行进一步完善。设置景观小品装扮靓城市。在迎驾大道、淠河东路、文峰公园、激流广场等显著位，采用“立体字+立体景观”摆件组合，设置了6处景观小品，有效进行社会主义核心价值观、人人参与创建全国文明城市宣传，助力提升城市颜值。

（三）以标准促进物业服务提质。

1.严把“三关”标准。一是把好规划审查关。严格落实住宅小区规划设计要求，配齐配足公建配套设施。今年参与了3个项目的专家评审，提出了相关修改意见。二是把好综合查验关。今年对6个申请综合查验的项目，根据新建住宅小区综合查验办法的规定，全面查验，确保配套建设到位。三是把好物业招标关。今年对7个新建住宅项目物业管理招投标进行了审查，确保选聘优质的物业企业。

2.严把指导监督标准。2021年指导16个住宅小区成立业主委员会并审查后给予了备案，督促13个物业项目进行了合同备案并缴纳物业服务履约保证金75万余元。联合县公安、消防、衡山镇等对27家物业企业服务的51个物业小区进行了物业考核工作，考核结果及时向广大业主通报，对服务管理不到位3家物业公司进行了约谈，督促其及时整改。

3.严把培训标准。邀请律师和专家授课，提高物业从业人员的专业化服务管理能力。今年开展了3期以物业项目经理、物业公司负责人、业主委员会主任等参加的集中培训，对新成立或换届的16个小区的业主委员会成员进行了一对一培训，累计培训人数达300余人。

（四）以效率增进各项工作动力。

1.对标对表抓创城。全面宣传，全年共发放“五包责任书”3600余份，发放文明停车一封信2万余份，在城区设置大中型创城公益宣传2100余平方米。积极与社区对接，多措并举开展警苑小区、近春园小区等6个包保小区和2条街巷的环境综合整治工作，为广大群众营造良好的生活居住环境。同时，认真按照《霍山县创建全国文明城市工作测评办法》要求和督查反馈问题，逐项对照整改。

2.携手联动抓党建。坚持以党组中心组为龙头，党支部为基础，通过中心组学习、“三会一课”、支部主题党日活动、知识测试等方式，组织党员干部学习党史知识，引导广大党员干部职工树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把牢意识形态主动权。同时，以各党支部包保路段、包保小区为着力点，为群众解决房屋漏水、道路修整、环境提升等具体实践，推动党史学习教育走深走实。

3.凝心聚力抓队伍。以党史学习教育和新一轮深化“三个以案”警示教育活动为抓手，实行局领导班子带班督查制度，编发督查通报25期，通报表彰先进个人56个，点名通报批评单位15次、个人51人，全局上下工作作风得到显著改善，工作效率工作成效明显提升。

重新设置所属事业单位岗位，新提拔2名股级干部，选派1名股级干部下村助力乡村振兴，合理安排39名砂管中心调岗人员，队伍力量得到充实，年龄结构不均衡状况有所改善。

4.统筹兼顾抓稳定。2021年按照一般程序作出的行政处罚案卷23件，受理回复市长热线、人民网留言332条，妥善处理信访件7件，主动公开信息291条，政务中心服务窗口办理行政许可事项5327件，认真办理人大议案建议、政协提案来信22件，定期开展安全生产检查，疫情防控和疫苗接种严格按要求落实到位。

三、存在问题及困难

（一）城市基础设施薄弱。背街小巷、老旧小区、老城区依然是管理的难点；少数规划不够合理导致居民投诉不断；城区没有专门的大货车停车场、夜市经营市场、汽修市场、废品收购市场等，导致乱停乱放、占道经营、摆摊设点现象较多，影响城市管理水平提升。

（二）城市管理合力不够。部分管理职责划分不明确，边界不清晰导致经常出现推诿扯皮现象，造成工作的被动，制约了工作的正常开展。

（三）城市管理后续力量不足。现有人员整体综合素质与城市管理工作的重要性、艰巨性不相适应。单位新鲜血液补充不足，缺乏朝气和活力，年轻干部较少，后续储备干部出现断层，从长远看影响城管局的后续发展。

四、未来五年工作思路及2022年重点工作

（一）关于市容管理服务工作

1.加快推进智慧城管工作。进一步发挥智慧城管中心平台作用，加快推进市县智慧平台对接，建立智慧城管运行协调会议联席制度，完善智慧城管考核办法，提高绩效考核科学化，提升智慧运行效率，解决智慧城管工作的问题。2022年，积极与市县智慧城管平台对接，实现数据推送稳定。

2.逐步建立网格化管理模式。实行路段定岗、定人、定责，使城市管理科学化、精细化、常态化，实现城区道路无出店经营，无流动摊点、无乱到垃圾。2022年，在现有基础上进一步完善网格化管理，增加网格管理人数。

3.加强和完善基础设施建设。重点是停车场、垃圾中转站、公厕等群众所急所盼、反映问题强烈的基础设施。并探索市场化运作模式，在中兴路、文盛路、诸佛庵中路等部分重点路段和停车场实行有偿服务。预计智慧停车一期2022年开始正式运营。

4.进一步强化控、拆违工作和门面装潢、建筑工地施工规范化管理。对违建，保持拆违高压态势，确保违建减存量，无增量。对门面装修、施工占道，做到先审批再施工，封闭式作业，确保无违规行为。

5.进一步强化城区广告管理。对原《霍山县城乡规划区户外广告设置规划》进行修定，并制定详规和户外广告有偿使用管理办法，同时明确相关部门的权责。

（二）关于农贸市场管理服务工作

根据需要，重新规划、合理布局新的农贸市场（淠河），对现有农贸市场进行升级改造（重点金昆、保安），同时引入市场机制进行市场化管理（第三方管理）。2022年，开展保安和中兴农贸市场市场化运营试点工作。

（三）关于环卫管理服务工作。

1.提高城区环卫保洁作业质量。实施水洗霍山项目。经初步预算，总投资1500万，主要用于购买洗扫车辆，机动清洗车辆。对主城区34条主次干道和指定区域进行洗扫作业。对城区240L垃圾桶进行套袋作业，做到以克论净，进一步全面提升城区环卫保洁质量。

2.提升城乡环卫一体化质量。加强考核、科学管理，实施生活垃圾分类收集转运一体化项目，从源头做到生活垃圾减量化、资源化、无害化。

3.增加垃圾转运能力。规划建设城区生活垃圾中转站项目，并增加转运车辆。总投资1200万元，拟建6座垃圾中转站，已完成项目立项审批。2022年，落实2座垃圾中转站选址建设问题。

4.对城区河道实行水环境综合治理，推进河道水生态修复。实施霍山城区河道水环境综合治理项目，项目已完成了初步方案，计划投资800万元，主要为幽芳河迎宾大道至河口段、高庙河迎宾大道至幽芳河段的河道环境治理。主要建设内容为铺设截污管网、建设生态护岸、生态沟渠等。

5.全力推进三大水库垃圾治理。实行库区垃圾转运场所及设施工程项目。在佛子岭、磨子潭、白莲岩三大水库周边分别建设垃圾转运场所及设备设施，并适时对白莲崖水库进行清库，确保库区保洁常态化。

6.进一步净化城区空气环境。完成县生活垃圾填埋场封场项目和长江经济带生态环境警示片披露问题整改销号。

7.全面实行生活垃圾无害化处理。做好海创生活垃圾焚烧电厂的监管和服务，保障其正常运营，监管好炉渣处置及飞灰处置，确保无二次污染。

8.逐步处置好全县餐厨垃圾和城市污泥。通过招商，建设餐厨垃圾和城市污泥资源化处置厂，总投资3702万元，已完成立项审批，已和投资方签订协议。2022年，项目开工建设。

9.实行建筑垃圾资源化利用。建设建筑垃圾综合处置厂，提高建筑垃圾无害化处理和资源化利用率。

10.提升全县环境卫生管理水平。实施环卫基地建设项目，建设环卫管理和垃圾处置中心，实行数字化管理，主要包括垃圾分类分拣中心，数字化环卫指挥中心、环卫教育基地等。资金依托上级有关项目，适时建设。

（四）关于物业管理服务工作

1.党建引领物业工作。以“创特色，争先进”打造的10个红色物业示范小区为模板，实现县城区67个物业小区全覆盖，落实城管执法队员进社区、进小区，推深做实“全域党建+”，全县物业小区形成共治、共管、共享新局面。

2.进一步推进物业管理化水平。修订全县物业管理规范性文件。根据《民法典》等相关法律法规，修订《霍山县物业管理暂行办法》、《霍山县住宅小区物业考核办法（试行）》和《霍山县住宅小区业主委员会考核办法（试行）》。切实运用物业考核结果，使全县物业管理服务水平提档升级。制定《物业管理招投标管理制度》。以制度刚性加强物业行业准入与退出的管理，促进全县物业行业的转型升级；同时在《霍山县物业管理招投标管理制度》明确物业服务企业拓展服务内容，提升服务标准，推动小区物业服务现代化。

3.在管理的难点上求突破。推进和完善物业小区综合查验制度和流程。健全物业小区综合查验制度，进一步规范物业项目交接程序，严格物业承接查验制度和项目执行，保障物业小区公建配套设施建设、管理延续性。严把验收关，真正发挥事前物业公司作用。加强和社区联系，明确社区、物业和城管的职责，全面提升物业管理化水平。

4.发挥好物业小区应急资金的作用。制定全县物业小区应急资金管理使用制度，解决物业管理中的突发事件，增强业主安全感，提升满意度。

（六）关于队伍建设工作

1.不断提升现有执法人员的政治素质、法治水平和工作能力，促进依法办事、公正执法。

2.探索城管干部培养路径，拓展上升渠道和空间。

3.通过国家公务员和事业单位招录考试，选拔高素质人才到城管队伍中来，解决执法队伍断档问题。

4严把源头关，招聘一些有一定文化水平的协管人员充实城管队伍。进一步加大学习培训力度，提高整个队伍的综合素养，树立城管执法人员的良好形象。