【文字解读】《六安市进一步推进生活垃圾分类实施方案》

一、起草背景

2019年9月，安徽省住建厅等部门印发了《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》，提出了到2022年，各设区的市至少有一个区实现生活垃圾分类全覆盖；到2025年，所有设区的市基本建成生活垃圾分类处理系统的目标任务。我市城市生活垃圾分类工作尚处于试点阶段，总体进展不快，仍存在着思想认识不到位、推进力度不够大、宣传发动不深入、配套设施不完善等问题，远不能适应形势需要。为加大生活垃圾分类工作力度，加快建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，构建长效机制、推动习惯养成，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，努力提高生活垃圾分类覆盖面，加快改善城乡人居环境，市城管局在总结我市垃圾分类工作试点的基础上，根据中央、省相关工作部署，结合我市实际起草了《实施方案》。

二、起草依据

1.住建部等部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知（建城〔2020〕93号）

2.安徽省人民政府办公厅印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作实施方案的通知》（皖政办秘〔2021〕85号）

3.六安市人民政府办公室《关于调整六安市城市生活垃圾分类工作领导小组组成人员和职责分工的通知》（六政办秘〔2021〕153号）

4.城市生活垃圾相关法律法规规定。

三、制定意义和总体考虑

为了全面推进我市生活垃圾分类工作，加快建立以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，构建长效机制、推动习惯养成，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。垃圾分类是一项功在当代，利在千秋的工程，具有社会、经济、生态三方面的效益。《实施方案》的出台，有利于减少环境污染、节约资源、变废为宝，推进人民城市建设，改善人居环境，让生活更美好、城市更文明。

四、研判和起草过程

为起草好《实施方案》，市城管局组织人员认真学习国家、省、市相关法律、法规和文件精神，收集资料、深入调研，与县区主管部门座谈，征求群众意见。结合我市2020年以来生活垃圾分类试点工作情况，借鉴外地经验，起草了《实施方案（讨论稿）》，并通过网上公开和向各县区政府（管委）、市直有关部门发函征求意见。共征求到意见建议17条，采纳7条。送市司法局审查，并根据市司法局审查意见进行修改、完善。2022年4月1日，市政府办二级调研员王有正主持召开了征求意见专题会，征求到4个部门（单位）意见建议6条，采纳5条。

五、工作目标

1.2022年5月前，各县全面启动生活垃圾分类工作；2022年底，金安区城区实现生活垃圾分类全覆盖，裕安区、叶集区城区实现生活垃圾分类覆盖率达到70%，县城所在地的镇实现生活垃圾分类全覆盖。

2.到2023年底前，金安区、裕安区、叶集区、开发区城区实现生活垃圾分类全覆盖，基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；各县生活垃圾分类覆盖率达到60%以上，不断健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统。

3.到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分类制度体系，因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，全市城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

六、主要内容

1.多措并举推动源头管理。一是推动建立并落实生活垃圾分类标识制度，逐步在产品包装上设置醒目的生活垃圾分类标识。二是鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业严格落实限制商品过度包装的有关规定，避免过度包装，可以采取押金、以旧换新等措施加强产品包装回收处置，减少电商邮件快件二次包装。三是推行净菜和洁净农副产品上市，推广使用菜篮子、布袋子，推进环保纸袋替代塑料包装袋。四是落实国家有关塑料污染治理管理规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用。旅游、住宿等行业推行不主动提供一次性用品。五是提倡绿色生活，制止“餐饮浪费”，倡导“光盘行动”，引导消费者适量消费。鼓励使用再生纸制品，加速推动无纸化办公。

2.环环紧扣健全分类体系。关于分类投放收集。推动开展定时定点分类投放生活垃圾，实现厨余垃圾、其他垃圾、有害垃圾和可回收物的有效分开，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分类质量。推行分类垃圾按时段进行收运的模式，公开分类收运时间、作业规范，主动接受社会监督。推行生活垃圾分类投放管理责任人制度。倡导“桶边值守”，设置投放点值守岗位，做好现场引导，纠正不规范投放行为。加强垃圾分类收集投放设施的日常检查和维护，及时更换出现损坏、老化、符号缺失等情况的设施，保持外观整洁。鼓励回收模式创新发展，进一步提高居民交投废旧物资便利化水平。打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，实现“两网融合”。关于分类运输。格实行垃圾分类运输市场准入制度，做到垃圾运输专车专用并符合相关规定。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的运输体系。积极推行市容环卫市场化，提升环卫作业企业收运装备标准。逐步推行“桶装车载”等密闭、高效的厨余垃圾运输系统，严控装车运输过程中的“抛洒滴漏”。建立垃圾收运台账管理制度，合理确定分类运输站点、频次、时间和线路，加强垃圾运输车辆作业信息、行驶轨迹等实时监控。指导物业公司等管理责任人与有资质的收运单位签定收运服务合同，发挥社区（村）在组织社区环境整治、无物业管理社区生活垃圾清运等方面的积极作用，加强与物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。鼓励采取政府购买服务等方式，引导环卫专业作业单位向社区、交通场站等公共场所延伸，逐步替代“低、小、散”的非正规垃圾收运队伍。关于末端处理。加强生活垃圾分类处理设施的规划建设，满足生活垃圾分类处理的需求，加快推进以清洁焚烧为主要方式的处理设施建设，着力解决生活垃圾焚烧飞灰处置工作。推动各县加快建设厨余垃圾处理设施，着力补齐厨余垃圾处理设施短板。完善有害垃圾设施，合理布局建设有害垃圾暂存点，加快建设有害垃圾无害化处理设施。统筹规划建设可回收物集散场地和分拣处理中心，推动低值可回收物的回收和再生利用。加强大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾等处置设施建设。加强已分类生活垃圾的处理，可回收物运输至资源化回收中心进行回收利用，有害垃圾由具备专业资质的运输单位运输至有资质的处置企业进行规范安全处置，厨余垃圾24小时内及时清运并密闭运输至厨余垃圾处理场所，其他垃圾直接运输至垃圾焚烧厂进行无害化处置。厨余垃圾处理设施投入运行之前，鼓励各地积极探索采取小型厨余垃圾处理站模式就地处置居民小区和单位厨余垃圾。关于资源化利用。推动再生资源回收利用行业转型升级。优化城市再生资源回收体系，鼓励实施企业化运作，建立包括废旧家电回收在内的再生资源回收体系，利用信息化平台，提供回收种类、交易价格、回收方式等信息，积极探索“互联网+”上门回收服务模式。建立数据信息统计体系，对再生资源的来源、去向、数量等基础信息实行台账管理。鼓励因地制宜选用厨余垃圾处理工艺，着力解决堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中应用的“梗阻”问题，支持在公共绿地、林地的土壤改良中优先使用厨余垃圾资源化利用产品。

3.广泛发动全社会参与。全社会参与。将生活垃圾分类作为加强基层治理的重要抓手，强化基层党组织引领作用，统筹街道（乡镇）、社区（村）、业主委员会、物业单位力量，加强生活垃圾分类宣传，提高居民知晓率和参与率。以垃圾分类为载体，通过分片包干、“路长制”等模式，探索建立“以块为主、条块结合”的市、县区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动的工作体系，充分发挥社区（村）自律作用，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，深入推进生活垃圾分类工作。从校园抓起。以青少年为重点，将生活垃圾分类纳入各级各类学校教育内容，依托少先队、学校团组织等开展“小手拉大手”等知识普及和社会实践活动，动员家庭积极参与，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的社会效应。健全社会服务体系。积极开展志愿服务行动和公益活动，加强生活垃圾分类宣传、培训、引导、监督。发挥行业协会及社会组织作用，建设一批生活垃圾分类示范教育基地，加强行业培训。选树先进典型，总结经验做法，进行监督检查，实施绩效评估，建立健全生活垃圾分类常态化、长效化工作机制，不断提高工作成效。

4.加紧加快健全长效机制。强化执法保障。针对生活垃圾分类开展专项执法行动，依据《安徽省生活垃圾分类管理条例》《六安市餐厨垃圾管理办法》《六安市生活垃圾分类管理办法》等法规规章严肃追究法律责任。积极推进市、县区、街道（乡镇）三级执法联动，压实属地执法责任，同时强化与公安、市场监管、生态环境等部门的联动执法。利用生活垃圾分类执法典型案例，以案释法，强化执法交流学习，促进执法能力稳步提升。加大资金保障。明确市、区县要结合实际统筹安排预算，重点保障和支持垃圾分类示范建设、分类处理技术创新研发、低值可回收物回收、社会宣传发动等。要落实垃圾分类工作相关税收优惠。同时引导社会资本参与垃圾分类，逐步形成政府引导、市场运作、多元投入的经费保障机制。强化科技支撑。开展生活垃圾分类技术专题研究，鼓励支持相关企业、高校院所开展生活垃圾分类技术及装备的研发、引进和推广，推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等技术发展。建立完善技术标准体系，加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，重点解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾处理等技术问题，构建生活垃圾从源头到末端、从生产到消费的全过程分类技术支撑体系。严格考核评价。明确垃圾分类工作要纳入各区县政府、市级部门考评体系。市垃圾分类工作领导小组将综合采用专业监督检查、第三方评价和社会监督等工作手段，对目标完成、体系建设、资金保障等相关方面开展考评。

七、创新举措

1.结合《关于调整六安市城市生活垃圾分类工作领导小组组成人员和职责分工的通知》中各成员单位工作职责，就每一项工作任务进行了职责分工。

2.科学预估本地生活垃圾产出水平，加快发展以清洁焚烧处理为主要方式处理生活垃圾，着力解决生活垃圾焚烧飞灰处置工作。加快建设厨余垃圾处理设施，着力补齐厨余垃圾处理设施短板。加强大件垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾等处置设施建设。

3.落实国家塑料污染治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和利用。强调产生生活垃圾的单位、家庭和个人权利义务，落实垃圾产生者责任；鼓励和引导实体销售、快递、外卖等企业落实限制过度包装的规定要求；倡导绿色生活，提倡“光盘行动”，制止“餐饮浪费”；建立生活垃圾处理收费制度，结合实际合理制定收费标准。

八、保障措施和下一步工作考虑

一是加强组织领导。落实党委政府主体责任，加快形成“一把手”亲自抓，党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。

二是落实部门职责。明确各部门职责分工，进一步细化落实目标任务、措施和保障，加强部门协作联动，充分发挥社区自律作用，党建引领共筑垃圾分类新时尚。

三是加大宣传力度。坚持常态化、广覆盖，采取群众喜闻乐见的形式，大力开展垃圾分类进社区、进家庭、进学校等主题宣传活动，深入挖掘和报道各地好经验、好做法和典型案例。充分发挥社区自律作用，广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动。