霍山县城管局关于2022年法治政府建设情况的报告

霍山县城管局关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年以来在县委县政府的坚强领导下，在县全面依法治县委员会关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平法治思想，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》精神，结合我局实际，不断强化法治理念，深化法治宣传教育，推进城管执法工作的科学化、规范化、法制化建设。较好的完成各项法治建设任务。

一、强化组织领导，夯实法治建设工作机制

成立由局长任组长、副局长及其他党组成员为副组长、相关局属单位负责人为成员的霍山县城管局法治建设工作领导小组，具体负责我局法治建设工作，建立健全法治政府领导机构，全面协调和督导我局法治建设工作的顺利开展。同时，将法治建设作为重要议事日程，适时召开局领导小组工作专题会议，做到有计划、有部署、有成效，扎实推进法治建设各项工作。

根据局总体工作部署，将法治建设作为重点、常抓工作，坚持依法行政，做到“两个结合”，即把执法办案与普法宣教有机结合起来、把执法办案队伍与法治建设队伍有机结合起来，各单位组建了高标准、高要求、高素质的执法办案小组，明确一名法治联络员，建立健全执法（办案）考核工作机制，牢固树立依法管理、依法执法宗旨，践行“文明执法、严格执法、公正执法、亲民执法”理念，保障法治政府建设各项工作的高效落实。

结合城管执法工作实际, 制定《霍山县城管执法局考核办法及考核细则》《霍山县城市管理行政执法局行政执法公开公示制度》《霍山县城管局执法全过程记录制度暂行规定》《霍山县城管局重大行政执法决定法制审核制度》等规章制度，对工作制度、执法规范和作风建设等方面作了硬性规定和具体要求，切实加强思想教育和纪律约束，严格落实行政执法责任制。

二、依法履行政府职能，推动公正文明执法

依法全面履行行政职能。一是加强常态执法监管，利用“双随机一公开”抽查机制，建立了企业清单库和执法人员名录库，常态监管，对重点监管广告及渣土企业确保一年一次的抽查，一般监管企业按照比例进行抽查；二是完善行政审批制度改革，对广告门头、渣土运输等行政审批全程网办审批，按照“最多跑一次”的原则，指导企业个人直接通过网上平台进行申报，我局通过内网平台统一受理、办理，全面落实服务承诺，优化营商环境；三是推进政务公开，强化公共监管信息公开，对重点监管信息，采用双随机公示方式向社会进行公开，对于违法案件行政处罚信息通过政府网站和信用中国网站及时向社会进行公开。

三、执行重大行政决策法定程序，规范执法行为

严格执行重大行政决策法定程序。局党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定,规范重大行政决策流程，实施集中讨论制度。对重大行政处罚案件会议集中讨论决定，依法依规处罚。一是结合我局工作实际，做好行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核等方面工作。在城市管理执法过程中，严格执行相关程序、规定，作出重大执法决策均进行三级审批、法制审核，并召开局长办公会作出行政处罚决定，保障了重大执法决定科学民主合法,2022年，简易程序案件9件，一般及听证程序案件50件；二是严格按照县依法行政办公室要求对本局制定的规范性文件自查清理，2022年以来共制定1件，修订2件；三是法制审核力量齐备，法制股目前配备有两名专职法制审核人员，其中有一名已通过司法考试的专业人员，确保法制审核工作顺利开展；四是建立健全法律顾问制度聘用法律顾问，针对当前执法过程中出现的复杂问题，聘请自智律师事务所，具有多年从业经验的资深律师及其团队，为我局在行政执法过程中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，保障了执法的严肃性。

四、带头学法用法，提升队伍依法行政水平

坚持依法行政，从严治政，进一步加强党风廉政建设。一是建立执法人员持证上岗制度。根据省司法厅统一安排，我局于今年上半年完成执法证换证工作，统一换发全省统一的新版执法证，目前我局拥有执法证人员96人，做到应有尽有。二是实行领导干部学法制度化，把习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》等相关法律法规列入中心组学习内容，列入干部培训必修课。每年领导班子至少参加2次以上法治专题学习。我局建立了领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，使全体党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步增强了自警、自省、自励、自律意识；三是强化执法培训，提升执法素质，今年来共组织参加省住建厅、市城管局和县依法治县办组织的法制培训5期17人次，局法制股牵头组织的内部培训3期100人次；四是建立健全长效机制，继续从制度上、源头上治理腐败，加强廉政建设，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；五是自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、配合法院受理行政案件、尊重并执行法院的生效裁判,加强行政复议及应诉工作。健全行政机关依法出庭应诉制度。我局严格执行诉讼案件行政机关依法出庭制度，由分管法制工作的领导出庭应诉。2022年以来，共出庭应诉4次。

五、狠抓普法宣传，树立法治城管新形象

今年是“八五”普法重要一年，我局全力推进“八五”普法宣传，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单内容，一是做好重要时间节点普法，切实做好“3•15消费者权益日”、5月民法典实施一周年、“6•5世界环境日”、7月行政处罚法修订一周年、“江淮普法行”、“安全生产月”、“机关法律学习月”、“12•4全国法制宣传日暨宪法日”等系列普法宣传活动，运用各专项法制宣传日、宣传周和宣传月等法制宣传节点开展集中普法宣传活动，通过设立法律咨询台，现场解难释疑等方式，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和城市管理方面法律法规；二是在“创城”工作中和创建“标准化示范小区”活动中加大普法力度，通过发放宣传资料、设立创城宣传公益广告、在小区宣传栏设置法治宣传专栏、在执法过程中普法等措施，及时引导群众学法懂法用法，增强群众法治意识；三是紧密联系城市管理执法职责职能，组织开展“规划管理”“渣土管理”、“物业管理”、“市容环境管理”等领域普法宣传教育活动。采取专业培训、专项教学、专题宣传等方式对监管单位的相关从业人员进行法律法规解读和安全知识教育培训，结合“强转树”专项行动，组织开展全局干部职工学法用法活动，科目内容丰富，形式多样，涵盖领导干部学法、法制讲座、现场执法技能培训等内容，既提高了政治素养、又提升了法律水平，内强素质、外树形象。努力建设“理念先进、制度完备、依法行政、公正司法、监督有力、服务高效”的城管执法队伍；四是通过霍山政府网站和霍山融媒体以及户外大屏幕加强普法宣传，播放或链接各项法律法规及宣传图册，强化法治宣传。

2022年度，我局共发放各类普法宣传材料1.8万余份，接受群众法律咨询2000余人次，在各类网站上撰写法治宣传报道80余次，着力提高群众法律意识，积极营造全民自觉理解、参与、支持、监督城市管理执法工作的良好氛围，使以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到了广泛宣传。

六、强化人性化执法理念，建人民满意城管

人性化执法，是对人性尊严的保护、是对执法方式的优化，也是上级部门所大力倡导的执法方式，我局在日常工作中着力强化人性化执法理念，倡导文明执法，让法律规定有温度。一是日常巡查过程中，对一些违法违规行为以说服、引导、劝阻等人性化执法为主，如流动摊点、乱摆乱放、乱挂乱晒等不文明行为，让违法相对人纠正或改正其违法行为，一般不采取罚款等手段处理；二是根据省住建厅出台的《关于在全省住房城乡建设领域推行轻微违法行为免予行政处罚清单和告知承诺制的通知》及市城管局出台的《六安市城管执法轻微违法违规行为免罚清单（2022 年）》等规定要求，我局于今年初启动该项工作，印制《霍山县城管局轻微违法行为免予行政处罚承诺书》，对一些轻微违法或初次违法行为并能及时改正的违法相对人，不予行政处罚。2022年，我局共开出《轻微违法行为免予行政处罚承诺书》9张，免予违法行为人行政处罚约1万余元，切实减轻违法行为人的负担；三是启用“违停采集系统”，根据市局统一安排，该系统于2022年9月3日正式启用，执法队员在日常巡查过程中发现违停车辆，拍照上传该系统，该系统会自动发送手机短信给违停车辆车主，提醒其10分钟内将违停车辆驶离，否则将予以处罚。该系统是人性化执法具体体现，是处罚与教育相结合原则的具体应用，尽可能减少因违停罚款引起的社会矛盾。截至目前共发送违停车辆提醒短信6000余次，其中近4000车次接到提醒短信后自行驶离，有效减少了执法过程中的很多矛盾，在日常市容市貌管理及创建文明城市过程中发挥很大作用，受到广大车主及执法人员的一致好评；四是搭建多维服务平台，利用12345政务服务热线、市长信箱、来信来访及投诉举报电话等各种平台，畅通民意诉求渠道，建立市民投诉回复督办机制，对市民投诉问题办理情况，每月进行统计，督促一线执法力量提高办事效率和工作水平。2022年12345政务服务热线（包括直接来电、市长信箱、省长信箱、百姓畅言等）376件、县长信箱5件、人民网35件共416件；2022年截至目前12345政务服务热线470件、县长信箱7件、人民网6件、重畅决87件、自办件264件共834件，满意度均达97%以上。

七、存在的不足

2022年，尽管我局在法治政府建设上取得了一定的成效，但对标其他先进县市，还存在一定的差距：一是执法人员素养不够，执法水平有待提高；二是依法行政的意识还达不到现实要求，行政执法人员的专业能力还有待进一步加强；三是行政诉讼案件有败诉现象，能办案、敢办案、办好案”的执法骨干相对不足。

八、下一步工作打算

（一）进一步加强习近平法治思想及二十大精神的宣传贯彻。结合八五普法宣传，做好习近平法治思想及二十大精神的宣传解读，持续掀起二十大精神及习近平法治思想学习宣传热潮。

（二）进一步加强执法人员培训。加强执法人员的法律培训，提升执法素养。

（三）进一步优化法治化营商环境。对标学习其他县市的经验，充分运用市场逻辑、资本力量、法治方式，持续打造市场化、法治化营商环境，依法依规保护各市场主体利益，把“以人民为中心的发展思想”真正落到实处。

（四）进一步加大柔性执法力度。运用“721”工作法，秉持“以人民为中心的发展思想”，努力打造让人民满意的城管。

综上，我局将以党的二十大以及中央全面依法治国工作会议精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照县委、县政府和县依法治县办的工作部署，坚持以问题为导向，继续抓好法治政府建设工作，提高城市管理精细化水平，秉持柔性执法理念，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，提升群众满意度、幸福感和获得感，把我局建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设示范单位。