【转发】文字解读：《六安市政府投资建设工程履约保证金管理办法》

一、背景和依据

2019年8月20日，国家发改委等八部门门联合印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》( 发改办法规(2019) 862号) ，对“限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交，或者不按规定或者合同约定返还保证金。”的情形进行专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，结合我市实际，制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

根据营商环境和“放管服”改革要求，为进一步规范市政府投资建设工程履约保证金的管理,加强对中标人履行合同行为的监管，减轻企业负担，提高工作效率。
        三、修订过程

现《六安市政府投资建设工程履约保证金管理办法》于2016年8月出台，已经实行5年，部分条款已不适用当前工作。为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，精简办事流程，减轻企业负担，2021年5月27日，市公管局办公会议通过修订《六安市政府投资建设工程履约保证金管理办法》部分条款的请示。2021年6月23日，市公管局就修改条款向各相关单位征求意见，征求期间没有收到修改意见。《六安市政府投资建设工程履约保证金管理办法》于2021年7月29日正式印发。

四、工作目标

一是明确市政府投资建设工程履约保证金范围及收取账户；二是对市政府投资建设工程履约保证金缴纳标准、方式以及退还进行明确；三是明确对中标人选择全额以保函（含电子保函）或保证保险方式担保履约相关要求；四是明确各方主体责任。

五、主要内容

修订后的《办法》共含总则、履约保证金收取管理与退还、责任追究等3章共18条。各部分主要内容大致如下：

（一）第一章：总则，共4条。主要明确文件起草的法律依据、适用范围、部门职责等内容；

（二）第二章：履约保证金收取管理与退还，共7条。主要明确履约保证金缴纳标准、方式以及时间节点、保函（含电子保函）或保证保险的担保期限规定、申请履约保证金退还要求等内容；

（三）第三章：责任追究，共7条。主要明确投标人不得违规收取履约保证金、改变其用途以及未按本办法规定的比例收取履约保证金的处罚；中标人不履行与招标人订立的合同、中标人不续保或者不补缴履约保证金的处罚等内容。

六、创新举措

一是对对市政府投资建设工程履约保证金缴纳标准进行了修改，履约保证金缴纳标准按国家、省有关规定执行；二是对市政府投资建设工程履约保证金缴纳方式进行修改，增加了保函（含电子保函）方式。

七、保证措施和下一步工作考虑

一是严禁出现限定履约保证金只能以现金形式提交的情形；二是要求履约保证金缴纳标准按国家、省有关规定执行；三是对市政府投资建设工程履约保证金范围和账户进行明确；四是对违法本办法规定进行追责；五是加大办法宣传力度，要求各相关单位严格执行本办法。