政府投资建设工程是一个地方加快发展的前提条件，尤其是学校、医院、公园、体育中心等基础设施，事关民生福祉。加快这些项目的招标效率极其重要，也是人民群众关注政府效能的一个重要窗口和焦点。因而，我们一定要按照“统一规范、公开透明、服务高效、监督到位”的要求，进一步完善政府投资工程建设招标投标工作，加强对招标投标活动的管理，从源头上遏制各类违法违规行为发生。
一、压实招标人主体责任
招标人是依据政府授权负责工程项目建设的责任人，也是招标活动的组织者和招标投标结果的使用者，必须严格遵守相关法律法规，建立健全内部监管制度，对政府负责。
（一）招标人对招标文件的合法性合理性负责。从现实看，少数招标人不考虑工程建设实际情况，片面强调“招大引强”，在招标文件中抬高资质和评审标准，造成本地企业难以以自身名义参与投标，只能借用大企业、奖项多的企业资质“挂靠”投标。为高质量做好招标文件编制工作，2022年上半年，全市公管部门与招标人加强联系，向招标人提出参考意见894条，网上对采购文件的质疑和投诉明显减少，得到了市场主体充分认可。
（二）落实招标人的标后履约管理主体责任。项目建设单位应将发现的中标人转包、违法分包、“挂靠”或主要项目管理人员、监理工作人员不在岗、工程质量安全管理不到位、施工进度明显滞后等情况，及时记录在案进行处理。对于此类违规情况，上半年，全市公管部门持续推进“两场联动”，先后组织住建、交通、水利、生态环境、人社等部门，对291个政府投资项目进行标后履约抽查，发现问题92个，对发现的问题督促建设单位及时处理，处违约金149.53万元，记不良记录2次，扣诚信分10次。
（三）落实招标人运用信用评价结果的责任。对投标人的违约行为，招标人应依合同约定或法律规定作出不良行为记录，记入诚信档案并依法在招标活动中运用。为促进信用体系建设，招标人可根据公管部门网上公布的荣誉台和曝光台，明确投标人信用等级，拒绝投标限制期内的企业，形成“一处失信，处处受限”的格局。上半年，共处理企业57家次，罚款143.73万元，没收投标保证金281万。
二、提高招投标效率
（一）做好招标文件通用条款的梳理与编制工作。公管部门应当组织行业主管部门、专家，根据法律法规和国家部委、省指导意见，编制适用不同种类工程的招标文件通用文本。在实际工作中，一些招标文件中时有排斥潜在投标人或技术参数指向产品唯一的情形发生，引发市场主体质疑投诉。为避免类似问题，市公管局持续修订完善建设工程示范文本，增加示范文本种类，目前我市招标文件示范文本已达36套。这些示范文本覆盖了大部分建设项目，招标人可根据实际需求进行选择。
（二）实行重大建设工程招标提醒督促制度。市公管局根据政府重大项目安排，加强与各建设单位的联系，建立和落实重大建设项目招标提醒机制，每周均及时督促招标人和招标代理机构加快推进招标公告、招标文件、工程量清单编制和控制价审核等方面准备工作，加快“挂网”招标进程，缩短项目入场时间，推动项目尽快落地见效。
（三）深入推进招标投标全流程电子化。目前，全市工程建设类项目招标全流程电子化率达99.58%，实行电子保函、电子档案技术的全面应用，持续降低市场交易成本和平台服务成本，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。积极推进不见面开标，上半年全市共开展不见面开标项目1263场，其中市本级304场。持续加强与安徽省公共资源交易监管网、安徽省建设工程信息网、安徽省招投标信息网的对接，及时、完整推送信息。
（一）强化对招标代理机构的监督。发现招标代理机构及其工作人员与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，依照规定给予罚款、没收违法所得处理、吊销营业执照、依法追究刑事责任等处罚。市公管局一是组织从业人员电子化操作技能培训，共培训代理机构500余人次，中心服务人员100余人次。开展省评标评审专家库管理系统（V3.0）业务操作和交易数据传输业务线上培训，招标代理负责人和业务经办人员近500人参加培训；二是出台《六安市公共资源交易招标代理机构代理行为日常考评办法》和《六安市公共资源交易招标代理机构进场交易活动行为守则》，规范代理机构行为。
（二）强化对投标、投诉行为监督。加强对投标行为的全程监督，发现投标人围标、串标或以其他方式弄虚作假的，依法给予罚款、没收违法所得、投标资格限制、取消中标候选人资格等处罚。市公共资源交易平台门户网站及交易场所现已发布《六安市公共资源交易维权渠道》，并公开征集招投标市场营商环境问题线索，畅通投诉渠道，回应社会关切。在投诉事项办理方面，全面、客观、准确地开展调查，做到以事实为依据、以法律为准绳，指导招标单位做好异议质疑的处理，公平公正处理投诉，不办“人情案”“关系案”，有效遏制侥幸投标、乱诉、缠诉。
（三）强化标后履约监管。项目建设单位要全面加强现场管理，全面落实监理的现场监理责任，对监理单位不履行责任、不如实进行监理记录、发现问题不向建设单位报告等情况进行约谈，视情给予不良行为记录。政府投资工程是人民积累资金兴建的工程，让诚信的企业中标，把人民的工程做好，就是为人民服务，就是对人民负责。上半年，市公管局对14个政府投资项目开展了标后履约抽查，发现问题40个，处违约金133.83万元，有效挤压了违规行为生存空间。
皖公网安备 34152502000002号