霍山县扶贫移民局2017年度工作总结

2017年，在县委、县政府的正确领导下，在省市扶贫部门的大力支持下，我局认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，立足我县实际，全面实施“2117”脱贫工程，稳步推动全县脱贫攻坚工作并取得了阶段性成效，为打赢年度攻坚战役奠定了坚实基础。

一、2017年度工作总结

今年以来，我县坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针，认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，不断创新工作机制，加大资金投入，强化要素保障，压实工作责任，持续问题整改，凝聚各方力量，脱贫攻坚十大工程政策得到全面落实，脱贫攻坚各项工作取得长足进步。主要开展了以下重点工作。

（一）严格标准，精准识贫把关到位。坚持把精准识别作为脱贫攻坚工作的第一粒“纽扣”，找准扣实。按照“五比五看”、“三优先”和“六不评”的方式，坚持“户申请、组评议、村票决、乡（镇）审核、县级审定”和“两公示、一公告”的规定程序，认真做好贫困人口精准识别工作。今年，按照《全省关于切实做好建档立卡贫困人口动态管理工作的通知》要求，加强县级比对环节，按照“两评议两公示一比对一公告”对相关人员进行重新识别或清退核实，共清退132户499人、新识别87户282人、返贫16户60人，调整后全县贫困人口9506户24548人，较年初9537户24481人的基数，贫困户数减少31户，贫困人口增加67人，准确掌握全县贫困对象的基本信息和基本情况，做到“应进皆进、应扶尽扶”。2017年全县预计脱贫人口9180人，目前我们正在严格按照脱贫程序步骤，对2017年建档立卡贫困户进行年度脱贫、新增或返贫、家庭人口的自然增减等动态调整工作，并对建档立卡贫困户信息采集。

（二）探索创新，产业扶贫推进到位。始终把探索创新作为脱贫攻坚的第一动力，去年创新实施“精准扶贫三十六计”，探索产业扶贫新模式，被国务院办公厅、省政府办公厅专刊印发。今年，我县坚持因户因人施策，不断探索“四带一自”、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式。实施特色农业扶贫。依托特色农业资源，制定产业发展奖补政策，重点扶持贫困户发展茶叶、中药材、有机蔬菜、土鸡、黑毛猪等特色产业，拓宽增收渠道。2017年，全县贫困户发展产业项目10676户33096人（含2014-2016年脱贫户），占贫困户总数的62.7%（以2014年建档基数计算）；完成到户产业项目验收7952户；43个贫困村发展1项以上特色种养业均通过达标认定，占比100%；发展特色种养业“一村一品”达标贫困村5个，占比11.6%；累计投入到村到户财政扶贫资金3579万元，其中：打卡到户产业发展补助资金1740万元，特色种养业项目到村扶持资金1839万元，投入强度达2102元/户。实施旅游扶贫。设立绿色减贫专项资金600万元，以“旅游+”多种复合业态为抓手，发挥“绿水青山”的生态优势，扶持镇村成立旅游服务公司、乡村旅游扶贫协会，推动乡村旅游扶贫“八个一”工程建设，支持贫困户通过参与景区建设、兴办农家小院、民宿客栈和经营土特产品等方式，让贫困群众分享旅游发展红利。2017年全县有3300户9600人直接或间接参与乡村旅游产业，预计1040户2980人脱贫对象通过旅游产业有效增收。实施电商扶贫。打造覆盖“县乡村”三位一体的农村电商、物流配送网络，在县内各大超市开辟“农产品扶贫专柜”，在43个贫困村设立村级电商服务站，依托乡村电商能人，帮助贫困户开设网店，并开发霍山“0距离”电商服务平台，解决贫困户“农产品卖难”问题。实施资产收益扶贫。出台《霍山县资产收益扶贫实施方案》和《霍山县资产收益扶贫项目操作规程》，结合农村土地“三权”分置改革和“三变”改革，通过“政府+企业+贫困村/贫困户”合作模式，全面推进资产收益扶贫，建立长期稳定的收入渠道。实施“四带一自”扶贫。突出产业园区带动，建立龙头企业、合作社、大户项目库和“种子库”，为入库新型经营主体提供政策资金支持，嫁接扶贫产业，建立利益联结机制。截至目前，农业园区带动686户，龙头企业带动2956户，农民专业合作社带动1024户，经营大户带动1893户，通过自身调整优化产业结构的贫困群众7952户。实施光伏扶贫。我县43个贫困村集中式光伏扶贫电站已并网发电，总建设容量2950千瓦，每个贫困村集体经济预计每年可增收5万元以上。今年，计划投资约5900万元实施总容量7800千瓦的光伏扶贫项目，重点支持经济薄弱村和“三无户”，目前正在全面施工中，将于今年12月底前并网发电。

（三）强化支撑，各项政策落实到位。落实健康扶贫政策。对照2016年建档立卡基数，为全县贫困人口代缴参保金385.2万元，全县407名乡村医生为11853户提供家庭医生签约服务，开展贫困人口免费体检，逐人建立电子健康档案，发放健康服务证，推进分级诊疗、先诊疗后付费、“零预付”、“一站式”结算等医疗服务。全面落实健康脱贫“351” 、“180”、“210”政策，1—10月份，共有9772名贫困人口享受了“351”健康脱贫政策，发生医疗费用6014.7万元，累计补偿5059.5万元，实际补偿比达84.1%；有7682人次享受了“180”补充医保政策，发生医疗费用474.5万元，累计补偿453.4万元，其中“180”补偿51.9万元，慢性病门诊医药费用实际补偿比达95.6%。自7月1日起，将贫困人口意外伤害列入“351”健康兜底保障。278名九种大病患者得到了手术和对症支持等治疗，救治率100%，开展新生儿疾病筛查39人、“两癌”筛查4646人、发放健康营养包127人。落实教育扶贫政策。按照“资助全覆盖、标准最高档、对象无遗漏、项目可叠加、结果有记录”的要求，今年资助建档立卡贫困户家庭经济困难学生8953人次，发放资金842.72万元（学前教育贫困幼儿资助551人，发放资金22.04万元；义务段贫困寄宿生补助2624人，发放资金155.675万元；普通高中助学金1978人次，发放资金251.9万元；中职助学金414人次，发放资金53.3万元；普通高中免学杂费1949人，补助资金126万元；中职免学费813人，补助资金121.95万元）。制定贫困户子女大学新生资助政策，对当年考入本专科院校的贫困家庭大学生给予一次性补助3000元，今年312名大学新生共获得助学金93.6万元、交通费及生活补助18.25万元。办理生源地贷款544人418.8万元。落实“雨露计划”职业教育补助政策，补齐2016年度及2017年春学期中、高等职业教育补助561人185.85万元。今年，迎驾慈善基金会又出资16.4万元，资助贫困家庭新考入本科以上大学生40名。落实住房保障政策。精准确认“十三五”期间易地扶贫搬迁对象1664户5459人。2016年全县建设集中安置点50个，完成易地扶贫搬迁任务1500人，全面搬迁入住，并通过提供公益性岗位、就业培训、产业扶持、土地流转等多种途径，因户施策，大力扶持搬迁对象后续发展，确保做到“挪穷窝”与“换穷业”并举，搬迁与脱贫同步，实现了“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标。2017年搬迁任务为2120人，建设集中安置点77处，计划搬迁690户2303人（今年拟脱贫对象361户1306人），继续严格执行人均25平方米建设标准和自筹资金人均不超过3000、户均不超过10000元的规定，住房建设已于9月底全部完工，385户1294人已经搬迁入住，11月底将全面搬入新居。2017年安排贫困户危房改造1601户，9月底已全面完成验收，2779万元补助资金已打卡到户。落实就业扶贫政策。我县有16-59周岁贫困劳动者14333人，其中有就业意愿的5289人，2017年省下达就业脱贫目标150人。积极开展就业脱贫培训，培训贫困人口529名，开发就业扶贫岗位599个、居家就业岗位3646个和农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性就业岗位52个。建设扶贫驿站8个提供岗位343个，吸纳154名贫困劳动者就业。开展“春风行动”、就业扶贫对接会等专场招聘会7场，为贫困劳动者提供8500多个就业岗位，帮助1200多名贫困劳动者实现转移就业。落实金融扶贫政策。2017年累计发放扶贫小额信贷2647户8511.7万元（县农商行发放2551笔8051.7万元，邮储银行发放96笔460万元，超额完成上级下达的7220万元年度任务）。其中，“户贷户用”的贫困户2128户6480.7万元、占比76.14%，用于“户贷企用”的贫困户519户2031万元、占比23.86%。落实社保兜底政策。有效衔接农村低保与扶贫开发政策，7月1日起，将农村低保标准上调至3800元，农村五保对象分散供养、集中供养补助标准分别上调至3800元、5100元，惠及贫困人口11082人。10月份再次将每人每月低保补助金提至A类350元、B类290元、C类230元，确保建档对象应保尽保、应兜尽兜。落实生态保护扶贫政策。突出以全县8个行政村环境综合整治为重点，有机结合茶谷项目、水库群项目和生态补偿项目建设，推进农村环境整治“三大革命”，建设美丽乡村中心村，农村环境质量得到进一步提升。落实基础设施建设扶贫政策。全县实施农村道路畅通工程107条228.52公里，总投资约1.14亿元，其中：乡级畅通公路2.523公里；贫困村道路硬化32条38.027公里；撤并村路面硬化48条66.186公里；老村道加宽26条114.137公里，目前各项工程已经全面完工。实施小型水利工程改造提升项目，投资1377万元，43个贫困村扩挖塘坝228口、清淤沟河90条。新建和改扩建集中式供水工程9处、分散式供水工程150处，涉及12个贫困村和43个非贫困村，惠及贫困人口10218人。

（四）加大投入，扶贫项目稳步实施。一是扶贫资金投入方面：2017年，我县财政专项扶贫资金计划1.13亿元，其中：中央财政资金2944.6万元，省级财政资金4621.8万元，市级财政资金1446.26万元，县级财政预算1150万元，县财政存量资金971.43万元，县级以前年度结余145万元，县级配套扶贫专干报酬55.8万元。二是扶贫项目库建设方面：为加快项目落地，提高扶贫资金使用效益，我县年初即启动扶贫项目库建设，健全乡镇和村两级扶贫项目清单，严格落实“户申请、村申报、乡镇审核、县审批”程序，县级项目库储备项目581个，均报省、市扶贫办备案。三是项目安排落实方面：2017年共安排实施扶贫项目172个，主要为贫困户产业发展、贫困村基础设施、贫困村集体经济、畅通工程、资产收益扶贫、绿色减贫、健康脱贫、光伏扶贫电站、教育脱贫和贫困户危房改造等项目。截止10月底，已拨付资金10486.41万元，资金拨付率92.5%。

（五）压实责任，督查问责兑现到位。建立“县负总责、乡（镇）村抓落实”的工作机制，县与乡、乡与村，层层签订责任书，逐级立下军令状。调整充实县扶贫开发工作领导组，实行县委书记和县长“双组长制”，建立县领导“N+扶贫”工作制，即县四个班子成员安排部署各项工作时，均要强调、督促脱贫攻坚工作，每个乡镇和贫困村均安排县领导联系包保。建立十大脱贫工程推进工作组，全面负责脱贫攻坚各项工作的组织、协调和调度。进一步明确包乡镇和贫困村县领导、牵头帮扶单位、结对帮扶单位、行业扶贫单位和乡镇党委政府的工作责任，条块结合，扣紧压实，全县上下形成了同心共抓精准扶贫精准脱贫的强大合力。实施“三固定、三坚持”季度督查和县内交叉互查，以强有力的督查、最严格的问责压实脱贫攻坚责任。修订完善了《霍山县脱贫攻坚工作目标责任制考核办法》及其补充规定，突出考核结果运用，对被评为较差的乡镇和部门，实行“一票否决”，干部当年不得评优评先，一年内不得提拔重用，并扣罚全年“目标绩效奖”的50%。2017年，全县开展季度督查3次，交叉互查2次，其他督查检查10余次。加大扶贫领域监督执纪问责力度，专项行动开展以来，共查处扶贫领域不正之风和腐败问题14件，给予党政纪处分21人，挽回经济损失10.08万元，通报曝光典型案例4起9人。

（六）强化精准，推动问题整改到位。认真贯彻落实脱贫攻坚工作成效复核整改行动及全省会议精神，今年5月起，在全县范围内开展扶贫开发“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，针对2016年脱贫攻坚成效第三方评估及脱贫攻坚成效复核反馈的32条问题，制定落实整改方案和整改清单，逐条梳理问题，建立整改台账，实行盘点销号，问题整改取得阶段性成果。9月下旬，全县围绕“七个不落，一个不少”内容，以脱贫攻坚工作大排查为抓手，强化问题再整改、基础再夯实、工作再推进，进一步细化排查方案，周密部署安排，通过大走访、乡镇部门自查、县级核查、县级督查四种方式推进大排查工作，横向到边、纵向到底、不漏掉任何一处薄弱环节、不放过任何一个问题隐患，重点查找镇、村脱贫攻坚工作中精准识别、精准退出、精准帮扶、工作推进、脱贫成效以及基础档案等方面的短板和突出问题。据统计，共计排查出8028条问题，到目前已完成整改7930条问题，占发现问题的98.78%，尚未完成的98条问题，主要是涉及基层基本公共服务水平等方面，正在积极推进。

（七）创新载体，攻坚力量凝聚到位。一是强化双包帮扶力量。向43个贫困村派驻副处级领导干部担任扶贫工作队长，落实213名扶贫工作站、工作队人员，为135个村配齐扶贫专干。严格“双包”工作制，共有18家市直单位、100家县直单位、4148名市县乡村干部参与结对帮扶。率先出台了《关于建立健全稳定脱贫长效机制的实施意见（试行）》，明确攻坚期内，贫困户脱贫不脱政策、脱贫不脱钩，帮扶联系人走访贫困户每月至少1次，走访脱贫户每季度至少1次，平时保持密切联系，落实具体帮扶措施，切实提升帮扶工作满意度，巩固脱贫成果。加强帮扶工作业务指导，今年以来，举办县级帮扶干部、扶贫专干、驻村扶贫工作队业务培训班5期，共计2300人次，并印制《脱贫攻坚政策100问》、《扶贫手册填写规范》和《帮扶干部工作手册》，保证工作程序规范，帮扶有章可循。二是增强社会扶贫合力。抽调400名农技人员和科技人员结对8000多户贫困户，“一对一帮扶、手把手指导”。开展“百企帮扶贫困村”行动，县内137家企业与43个贫困村建立结对帮扶，优先提供就业岗位、认购农副产品、提供技能培训，“企村联姻”联手打造社会扶贫“霍山品牌”。实施“精准扶贫五大先锋工程”，基层党组织精准发力，党员干部奋勇当先，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的组织基础。结合“10·17扶贫日”宣传活动，广泛动员社会组织、团体、个人积极参与社会扶贫，通过扶贫认领认捐、就业扶贫对接、送戏下乡、健康义诊和举办道德讲堂等形式，募集上海安慈公益天悦基金、六安福彩、地方水电集团多家单位和个人捐款11.5万元，帮扶贫困家庭200多户。同时，六安市审计局、六安碧桂园和合房地产开发有限公司、六安市公共交通公司、安徽博微长安电子有限公司等单位认领扶贫项目，筹资526.7万元。今年已累计筹集社会捐资1286.9万元，有力地推动了贫困村公益事业和贫困户产业发展。三是激发贫困户内生动力。印发《关于在全县开展“激发内生动力 推进脱贫攻坚”主题活动的通知》，从引导贫困群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫上入手，开展政策宣讲、贫困户创业致富、好家风传承、脱贫竞赛、志愿帮扶、“五好文明家庭”评比六大主题活动，切实提供贫困户的政策知晓度、脱贫积极性和满意度，从思想上淡化了贫困户的“贫困意识”，激发贫困户内生动力，让贫困户从“要我脱贫”逐步转变成“我要脱贫”。此做法被省委办公厅《安徽信息每日快报（第153期）》和省委组织部《安徽组工信息（第35期）》刊载。

（八）多措并举，宣传氛围营造到位。多渠道开展政策宣传，扩大广度，增大强度，做细做实基层宣传工作。通过微信、政策墙、年画等媒介，开展产业、金融、教育、健康等扶贫政策宣传，同步组织多部门联合宣传团，巡回宣讲，现场答疑。将扶贫政策印制在折扇、草帽、围裙等各类生活用品上，免费发放到贫困户手中，切实解决了扶贫政策知晓难问题。采取生动活泼、贴近生活的形式，将扶贫政策编成老百姓喜闻乐见的顺口溜、快板书、庐剧、小品等节目，为广大群众奉上文化扶贫大餐，让贫困群众在欢声笑语中轻松掌握扶贫政策；开展“精准扶贫、送戏下乡”活动，组织扶贫政策文艺宣讲团巡回演出75场次，覆盖16个乡镇和43个贫困村，9月21日晚，全县举办的“扶贫路上，你我同行”扶贫政策文艺宣讲会也取得良好效果。通过宣传工作的不断发力，增强了群众脱贫致富的信心和决心，营造出全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

（九）统筹兼顾，抓实水库移民工作。及时发放水库移民直补资金，对年度直补移民人口进行动态调整，核准直补人口实发数为34250人，按每人600元标准发放水库移民补助资金，全年累计发放直补资金2055万元。加快水库移民后期扶持项目实施，扎实推进库区和移民安置区基础设施建设。实施2016年二批移民后扶项目98个，后扶资金2945万元，目前项目完工90个，完工率91.8%；实施2017年第一批移民后扶项目45个，后扶资金2233万元，目前项目完工37个，完工率82%。推进全县第二批大中型水库移民避险解困试点工作，完成帮扶对象搬迁入住2357户6952人，其中县城安置1493户4775人、乡集镇及中心村安置864户2177人；完成资金拨付13858万元，其中直接补助到户12815.5万元、安置点基础设施配套资金1042.5万元。

我们也清醒地看到，全县脱贫攻坚工作仍然存在一些不能忽视的问题。如：部分地方贫困程度仍然较深，集中在深山区、库区和江淮分水岭的7个乡镇，贫困人口居高不下，贫困发生率远超过省、市、县平均水平，山洪、崩塌、滑坡等自然灾害频繁发生，生态环境脆弱, 脱贫步伐慢，全县仍有5个深度贫困村和24个“双基”薄弱村；基础工作还不够扎实，扶贫政策宣传仍不够到位，政策宣讲方式方法有待进一步改进，《扶贫手册》等资料还须进一步规范完善；少部分贫困户内生动力不足，仍有少数贫困户存在“等、靠、要”的依赖思想，脱贫的内生动力不强，缺少主动脱贫意愿；非贫困村投入不足，基础设施建设相对滞后，增加了贫困户脱贫的难度。

2017年11月15日