经济开发区处置“僵尸”企业 实现转型发展

处置“僵尸”企业  实现转型发展

安徽霍山经济开发区成立于2002年7月，2006年4月被批准为省级开发区，经过十余年发展，开发区建成区面积已达13平方公里，入区企业总数超400家，其中规模以上工业企业46家，2015年，开发区实现经营总收入219亿元，增长8.5%；工业总产值156亿元，增长5.2%，其中规模工业总产值130亿元，增长5.8%，连续多年在全市省级开发区年度综合考核评比中保持领先位次。

近年来，由于受全球经济下行、国内经济结构调整、金融收紧以及县域民间借贷等问题的冲击，区内部分企业因项目、产品、市场、资金及管理等原因，处于停产半停产状态，造成大量的土地、厂房资产闲置，并由此诱发了如劳资纠纷等诸多问题，严重影响了社会稳定。针对经济转型时期出现的新情况新问题，我们积极转变思路，本着有保有压的原则，对成长看好暂有困难的企业，该支持的全力支持，对因债务缠身、长期停产、起身无望的企业，该放弃的果断放弃，促使企业由“依赖政府”逐步向“立足自身、依靠市场”转变，通过整体出让、作价入股、租赁承包、破产重组、收回储备等多措并举，处置“僵尸”企业，盘活资源资产，实现转型发展。从2013年至今，先后成功盘活企业24家、闲置土地1878.6亩、地面房屋及设备等闲置资产近6.975亿元，新入驻企业项目投资总额20.35亿元，目前投资到位资金8.39亿元。我们的主要做法是：

一是整体出让。对一些因项目选择不准或实力较弱，尚未完全建成就处于停建状态的企业，我们通过招商引进新企业，合理测算原企业基建投入及财务费用等，由双方签订资产转让协议，开发区作为第三方鉴证，新企业按协议将收购资金汇入开发区指定账户后，老企业负责移交资产，在完成资产过户等相关手续后，开发区负责将资金支付给老企业。这类企业一般来讲债权债务关系比较简单，作为老企业可以将闲置资产变现，减少损失，而新企业则可节省基建时间，快速投产见效。如2014年度我们新引进的安力肽生物科技有限公司整体收购原吃得开酒业公司，新建葛根多肽及系列产品项目；安徽天易金属有限公司整体收购原国兴粉末有限公司，新建金属颜料项目等，均是在当年9月份以后才完成资产交接，年底前2企业均顺利试产，预计今年2家企业产值分别达到1亿元和3亿元。

二是股份合作。对一些产品有市场、生产经营基本正常，但因为自身实力有限，金融机构短期内不可能有较大支持而陷入困境的企业，通过帮助企业寻求外力支持，采取股权转让或合作的方式，使企业重新焕发新机。如安徽爱森能源有限公司是2011年入区的一家企业，主要从事太阳能多晶硅锭生产，由于受国内外太阳能行业长期低迷影响，自企业投产以来一直不能正常生产，产能远远达不到设计要求。2014年初，该公司通过股份合作方式，引进外部资金注入，新投入资金超亿元，新上多晶硅铸锭炉40余台、破方机4台，完成近4万平方米厂房的续建，使企业生产能力和规模得到大幅提升，预计今年产值可望超5亿元。该公司正在实施家庭分布式太阳能地面电站项目，已在合肥等地获得家庭分布式电站设备订单超3亿元。

三是租赁承包。对一些债务关系比较复杂，短期内难以处置的企业，开发区通过招商引进新企业新项目，把这些企业的闲置厂房作为孵化器，一方面使老企业可以获得租金收入，解决一些历史遗留问题，另一方面解决了开发区标准化厂房不足的现实困难，使新企业能迅速形成产能。如安徽御石陶瓷有限公司是一家专业从事仿古地砖的生产企业，早在2005年即进入开发区，2012年以后，由于出口市场疲软，加之企业投资失误，公司被迫停产关门，2015年初，我们通过招商，引进广东佛山一家陶瓷生产企业以整体租赁方式进驻霍山，新成立霍山龙钰建材有限公司，利用霍山当地的红页岩资源，生产徽派建筑需要的青砖、青瓦等产品，公司从4月份正式入驻，仅用了短短1个多月的时间就完成了设备的改造，顺利点火，现已建成国内最大的辊道窑仿古建材生产线，产销两旺。

四是破产重组。对一些严重资不抵债，矛盾纠纷突出的企业，痛下决心，进行破产清算或重组。如2013年，县委、县政府成立老山区公司、明源公司2个破产清算工作组，对2家公司实施破产清算，通过司法拍卖，新引进福鑫公司以租赁方式继续经营老山区公司生猪屠宰及放心肉项目，新引进满珍新材料公司购买明源公司土地、厂房，新上羽绒洗涤剂和金属颜料项目，不仅有效化解了社会矛盾，也使得资源得到合理利用。今年，我们又成功实施了红园化纤、金良瓷业2家公司的破产清算工作，目前红园化纤公司破产清算工作已基本结束，新引进山东一家客商已按规定缴纳了定金，即将正式入驻；金良瓷业公司破产管理人已与上海一家公司签订框架协议，新上金属颜料及高分子复合材料项目，按规定进行完法律程序后即可正式签订协议。

五是收回储备。结合开发区总体规划，对地理位置较好、具有商业开发价值，但企业目前处于困境的企业，依法通过政府收储的方式，将企业土地收回，公开挂牌用于商业开发，既可解决企业资产闲置等问题，又可为开发区筹措部分建设资金。如安徽永兴光整公司因不能如期偿还银行贷款，企业资产被省担保集团保全并依法拍卖后，通过政府收储并依法变更用地性质，被合肥城改集团以总价1.2亿元取得开发权，新建的天池瑞景项目现已全面开工。

围绕盘活企业闲置资产，我们进行了一些有益的探索，也取得了一些成绩，我们认为，做好盘活闲置资产工作，关键要做好以下几个方面：

一要领导重视。造成企业资产闲置的原因复杂多样，处理的方法也各不相同，但归根到底还是发展中出现的问题，必须通过发展才能加以解决。县委、县政府对开发区盘活企业闲置资产工作高度重视，成立了困难企业指导帮扶领导组和工作组，由县委、县政府分管领导担任正副组长，按照“一企一策、有保有弃、区别对待”的工作要求，理清企业债权债务，帮助企业解决发展中的困难和问题，县委、县政府主要负责人不定期听取工作组工作情况汇报，及时研究解决处置过程中出现的新情况、新问题，使得处置工作得以顺利进行。

二要解放思想。企业因为经营不善、资产闲置，积累了大量的社会矛盾，但如果害怕触发矛盾问题，就会错失发展的机遇。当前国内外经济持续低迷，企业投资意愿下降，但也有一部分具有一定实力的企业想抓住当前时机，实现低成本扩张。开发区停产关门企业由于入区较早，土地实际取得成本较低，为我们做好盘活闲置资产留下了一定的空间。企业闲置资产虽然有矛盾和问题，但也是很重要的资源。只有在思想上统一，充分认识到盘活企业闲置资产的重要性和可行性，才能使我们在工作中迎难而上。

三要多措并举。盘活企业闲置资产过程中，必须综合采取法律、经济、行政措施强力推动。对于一些严重资不低债的企业，要果断依法予以破产清算，对其中极少数存在恶意逃废到期债务的，更要坚决予以依法打击；对于一些债权债务简单，但投资人抱有观望心理，认为资产还有较大升值空间的，要通过土地使用税清收等措施，消除其幻想，同时，采取行政约谈等方式，算清经济账，使他们主动配合。

四要抓好招商。招商的效果直接决定了盘活企业闲置资产工作的成效，在招商过程中，我们首先是做到招商选资，严格新项目准入机制，严把产业规划、环境保护、投资强度和税收贡献关，还提出要重点考察投资人的素质和能力水平；其次是围绕重点产业，根据开发区产业发展规划和重点产业配套开展精准招商。如新引进的安力肽公司、天易公司、颜钛公司等都属于战略性新兴产业，是当前开发区重点培育的主导产业；三是突出以商招商，通过优质的服务，使客商亲身感受到霍山良好的投资环境，主动介绍关联企业到霍山投资兴业，形成产业集群。如满珍新材料公司是一家主营羽绒洗涤剂的企业，进入霍山后，主动介绍芙芮雅公司收购原科晶公司资产新建羽绒加工项目，通过芙芮雅公司介绍，我们又引进了春田羽绒公司整体收购了上华信息公司新建羽绒系列制品项目，使得开发区羽绒产业园初具规模。