【其他文件】关于印发《全镇“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”和“多业态混合生产经营场所”治理方案》的通知

关于印发《全镇“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”和“多业态混合生产经营场所”治理方案》的通知

漫政〔2024〕30号

各村（社区）、镇直有关单位：

为深刻汲取近期火灾事故教训，确保全镇消防安全形势持续稳定，根据消防安全治本攻坚三年行动工作部署，制定了《全镇“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”和“多业态混合生产经营场所”治理方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

                 漫水河镇人民政府

                 2024年4月23日

全镇“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”和“多业态混合生产经营场所”治理方案

为深刻汲取近期火灾事故教训，坚决遏制重特大火灾事故，有效防控较大事故，全力减少一般事故，针对我镇消防安全形势，镇消安委办公室自即日起至12月底，在全镇组织开展“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”和“多业态混合生产经营场所”治理行动，制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员各村各部门围绕火灾防控薄弱环节，坚持“防大火”和“控小火”一体推进，通过开展“大单位”“小场所”“新业态”“旧区域”和“多业态混合生产经营场所”治理，严厉查处各类消防安全违法行为，推动压实最末端火灾防范责任。

二、整治范围

（一）“大单位”。包括景区、医院、养老院、学校、劳动密集型企业等场所。

（二）“小场所”。包括经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊、群租房等场所。

（三）“新业态”。包括储能电站、旅游民宿、电子商务等场所。

（四）“旧区域”。包括城乡接合部、老旧居民小区等场所。

（五）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所；分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

三、整治重点

重点整治未经行政审批擅自投入使用、营业；单位主体责任不落实，管理责任不明确；违规使用易燃可燃外墙保温材料；违规使用易燃可燃材料装修装饰；违规使用可燃夹芯彩钢板分隔搭建；消防车通道、疏散通道和安全出口占用堵塞锁闭；消防设施器材设置不符合标准或损毁停用；违规住人存货；违规用火用电用气用焊；违规设置影响逃生和灭火救援的防盗窗、广告牌；电动自行车违规停放充电；违规存放使用易燃易爆危险品；防火封堵不到位；消防水源不足；培训演练不到位等15类情形。

四、任务分工

各分工分管要全面落实“三管三必须”责任，各有关部门要按照《漫水河镇安全生产工作职责规定》，在各自职责范围内对行业领域安全生产工作实施监督管理。

中心校要重点排查“五类重点场所”中学校、幼儿园、校外培训机构安全隐患；派出所要持续开展消防安全隐患排查整治，将日常治安管理工作与消防安全检查捆绑开展，实现叠加效应；民政办要重点排查“五类重点场所”中养老服务机构安全隐患；城建办要重点排查“五类重点场所”中瓶装液化石油气经营企业、混凝土搅拌站和监管范围内在建施工工地安全隐患；牵头做好农民自建房治理工作；农村公路管理办要重点排查“五类重点场所”中营业性客运站、汽车维修市场安全隐患；旅游办要重点排查“五类重点场所”中商贸企业、餐饮场所、娱乐场所和营业性演出场所、文保单位、旅游民宿、景区景点等单位安全隐患；卫计办要重点排查“五类重点场所”中医疗卫生机构安全隐患；安监所要重点排查“五类重点场所”中工贸商贸企业、危化企业等安全隐患；市场监督管理所要重点查处“五类重点场所”中未经设立登记从事一般经营活动、提交虚假材料骗取市场主体登记等违法违规行为；城管执法队要重点排查镇内停车场所安全管理工作；民宗办要重点排查“五类重点场所”中宗教场所和宗教活动安全隐患。各责任单位要聚焦“五类重点场所”，强化监督执法，督促相关责任主体严格落实管理责任、防火分隔、住人管控、火源管理、电源管理、疏散管理和应急处置。

五、工作步骤

（一）部署发动（4月23日前）。各部门要结合治本攻坚三年行动，有重点、分层次、分类别组织开展火灾隐患排查整治。

（二）组织实施（4月24日至11月30日）。各部门要按照职责分工，全面开展火灾隐患排查整治，对一般性问题隐患要立查立改，重大风险隐患要清单式整改、挂账式销案。

1.在“大单位”治理方面，要以提升单位“本质安全”为目标，组织开展社会单位“五实N岗”标准化建设活动，“一企一册”完善基础台账资料，全面推行社会单位消防安全“自知、自查、自改”和公示承诺制。要指导社会单位把检查重点聚焦到致灾的火源、电源、可燃物，以及影响蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等重点部位和关键环节，并向消防部门和主管部门报告情况，提升单位自主管理能力。要督促社会单位严格落实消防安全培训制度，细化应急疏散、紧急避难的措施、程序和方法，加强人员、装备配备，每半年至少组织开展1次演练，年内完成全员消火栓出水训练和疏散逃生演练。

2.在“小场所”治理方面，要组织对本地经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊、群租房等消防风险进行一次分析研判，派出所、安监所、城管执法队、村（社区）工作人员等全面开展排查工作，2024年基本摸清家庭作坊、经营性自建房、群租房底数，对检查发现的隐患问题，要明确整改措施、整改时限和责任人，严防因用火用电用气不慎等导致火灾事故发生。各行业部门要根据场所业态经营性质，加强行业监管，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题，建立长效管理机制。

3.在“新业态”治理方面，对行业监管职责明确的，要严格落实“三管三必须”要求，履行好行业监管职责；对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，及时明确主管部门及工作责任。

4.在“旧区域”治理方面，要结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，同步推进消防水源、消防车通道等基础设施建设和维护管理，有计划地改造防火间距不足、低设防建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。要持续推进打通消防生命通道工程，加强规划建设，优化停车资源使用，加强综合执法和联合管理，全链条防范、治理占用堵塞消防通道、安全出口等问题。

5.在“多业态混合生产经营场所”治理方面，要对本领域、本部门监管的多业态混合生产经营场所进行全面摸排、掌握底数，重点围绕明确整体建筑消防安全管理牵头责任主体、细化出租方、承租方工作职责、加强公共部位和共用设施统一管理、建立完善应急处置联动机制、提高员工紧急避险和疏散逃生能力等环节，开展联合治理，对检查发现的隐患问题和违法行为，各部门要按照权限依法查处。

（三）巩固提高（12月1日至12月31日）。要认真总结工作成效，分析存在的问题，提出改进工作措施，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，不断健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，推动消防安全形势持续向好发展。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各村（社区）、各部门要树牢安全发展理念，明确各项任务责任主体，细化职责分工，落实工作责任。党委政府将定期听取治理情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。

（二）强化示范引领。要在全面部署推进的基础上，组织一批重点单位开展消防安全管理示范创建工作，“以点带面”形成典型示范效应。要认真总结治理中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

（三）强化统筹推进。要坚持问题导向，紧抓“五类重点场所”存在的消防安全突出问题，明确工作措施，细化工作要求，研究采取差异化的工作举措，精准发力，综合施策，确保治理实效。

（四）强化教育警示。要加大火灾案例警示教育力度，充分运用典型火灾、“身边事”、火灾现场开展警示教育，提升宣传质效。要健全隐患曝光机制，对于违法违规行为屡禁不止、持续反弹以及发生火灾的单位场所，定期组织集中曝光，倒逼隐患整改。

（五）严格考核督导问责。“五类重点场所”治理工作纳入全镇消防安全治本攻坚三年行动2024年度重点工作，镇安委办将常态化开展督导检查。对因责任不落实或失职渎职导致发生较大以上或者有影响火灾事故的，严格责任追究，依法依纪严肃处理。

各部门工作情况每月报消安委办公室，需注明每类场所检查数量、发现隐患问题以及问题整改数据；12月23日前，报送工作总结，重要情况随时报送。（联系人：张家锐）