【其他文件】下符桥镇突发事件应急预案

目   录

1.总 则............................................1

1.1目的依据.......................................1

1.2适用范围.......................................1

2.应急组织体系....................................1

2.1镇应急指挥部...................................1

2.2镇应急指挥部办事机构及职责.....................2

2.2.1镇应急指挥部办公室...........................2

2.2.2成员单位及职责...............................2

2.3 应急工作组及职责..............................4

2.4村应急组织机构.........................7

3.报告与预警......................................8

3.1风险分析与监测.................................8

3.1.1基本情况.....................................8

3.1.2辖区主要风险.................................8

3.1.3辖区应急资源.................................8

3.1.4镇职责范围内的风险监测职责...................8

3.1.5 风险监测任务................................9

3.2 预警..........................................9

3.2.1 预警信息来源................................9

3.2.2 预警信息传递................................9

3.2.3 预警响应机制...............................10

3.2.4 预警解除...................................11

3.2.5隐患排查...................................11

3.3信息报告......................................11

3.3.1 信息报告原则...............................11

3.3.2信息报送程序与时限..........................12

3.3.3 信息报告方式及内容.........................13

4.应急处置......................................13

4.1 应急处置措施.................................13

4.2 应急结束.....................................14

5.后期处置.......................................15

5.1 善后处置.....................................15

5.2 评估总结.....................................15

6.应急保障.......................................16

6.1队伍保障......................................16

6.2 物资保障.....................................16

6.3 场所保障.....................................16

7.应急预案管理...................................16

7.1发布实施.....................................16

7.2 备案管理....................................16

7.3 宣传培训.....................................16

7.4应急预案演练..................................17

7.5责任与奖惩...................................17

7.6发布实施.....................................18

8. 附各类图表...................................19

8.1：下符桥镇突发事件应急指挥图................19

8.2：下符桥镇镇指挥机构编成表.....................20

8.3：下符桥镇网格化应急管理通信联络表.........21

8.4：下符桥镇应急力量编成表....................26

8.5：下符桥镇应急物资装备清单表.................27

8.6:下符桥镇应急疏散点统计表...................29

8.7：上级政府部门通信联络表.......................30

 

 

 

 

 

下符桥镇突发事件应急预案

1.总 则

1.1目的依据

为有效处置我镇辖区内发生的各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发事件和风险的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，根据《霍山县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于下符桥镇行政区域内各类突发事件的应对工作，或发生在其他地区但可能对本镇造成重大影响的，必须参与处置的突发事件的应对工作。

2.应急组织体系

2.1镇应急指挥部

镇党委政府成立镇突发事件应急指挥部。

政    委：下符桥镇镇党委书记、

指 挥 长：下符桥镇镇党委副书记、镇长

副指挥长：党政班子成员

成    员：镇直各部门负责人、各村书记

指挥部负责统筹建立完善下符桥镇应急管理体制机制；贯彻落实上级党委政府关于应急管理工作的部署；负责研究解决本行政区域内应急体系规划、风险防控、应急准备等重大问题；负责全镇突发事件指挥应对工作，组织防范和应对各类突发事件。

2.2镇应急指挥部办事机构及职责

2.2.1镇应急指挥部办公室

指挥部办公室下设在综合行政执法大队，办公室主任由分管领导兼任，党政办公室、综合行政执法大队负责人为成员，办公室负责牵头组织编写、修订下符桥镇突发事件应急预案；组织开展风险排查并督促落实防控措施；组织开展预警行动、先期处置，收集、汇总、上报有关突发事件信息；在镇党委、政府领导下，统一领导指挥协调自然灾害、事故灾难的风险防控和应急救援；配合上级部门做好突发事件应急救援工作，组织做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放；开展应急培训、应急演练工作。（镇应急指挥部值班电话：0564-5412456）

2.2.2成员单位及职责

（1）综合行政执法大队：负责承担镇突发事件应急指挥部办公室日常工作，统筹抓好镇内发生的突发事件应急处置工作；负责向镇突发事件应急指挥部报告镇内突发事件；对风险隐患进行检查、监测和预警；参加镇内突发事件应急救援工作；负责协调应急指挥部成员单位参与镇内突发事件应急救援工作；负责镇内各行业领域安全监管工作；负责制定应急救援工作所需的人员、资金、装备的储备计划；检查督促各有关部门制定突发事件应急预案、储备应急救援设施设备及物资、建立应急救援队伍、开展突发事件应急救援演练；协调因突发事件损坏的交通设施的抢修工作，在危险路段设立醒目的安全警示标志，做好区域内突发事件应急救援交通工具的调配，确保抢险救灾人员、物资以及人员撤离的紧急运输等工作。衔接上级安委办、减灾办、应急救援总指挥部办公室、消安办工作；负责建立健全应急值班值守工作制度；承办镇突发事件应急指挥部交办的其他工作。

（2）党政办公室：参与镇突发事件应急指挥部办公室日常工作，负责统筹抓好突发事件应急处置、突发事件信息收集、报告等工作；对风险隐患进行调查、监测和预警；指导、协助事发地应对处置突发事件；承办镇突发事件应急指挥部交办的其他工作。

（3）经济发展和农业农村服务中心：负责突发事件应急处置资金预算、全镇突发事件救援体系建设的资金安排及资金使用和监督工作；参与突发事件应急救援工作，及时对接上级气象部门，为应急救援行动提供气象服务。

 

（4）派出所：负责做好事发区域的安全警戒工作，维护事故现场秩序，参与事件应急救援，积极预防和妥善处置因事件引发的群众性治安事件；负责事发现场交通管制和对有关车辆的核查；查处突发事件制造网络谣言等违规违法人员；协助突发事件的处置工作，恢复事发现场正常秩序。

（5）党建办公室：指导突发事件牵头处置部门开展舆论引导和应对工作。

（6）卫生院：负责储备突发事件应急救援所需的药品和器械；负责事发现场的医疗救治和事故后疫病的卫生防疫；制定救治方案和医院的救治安排等工作。

（7）供电所：负责突发事件应急救援的电力保障工作。

（8）司法所：负责指导做好因突发事件涉法涉诉工作。

（9）移动、电信、联通公司：负责突发事件应急救援的通信保障工作。

（10）各村：负责突发事件的先期处置工作，主要做好现场保护、伤员急救、社会稳定、信息报告和危险源控制等工作。

（11）其他成员单位按照职责和救援工作实际需要，协助做好有关工作。

2.3应急工作组及职责

事故发生时，镇人民政府立即启动本预案，在事故现场成立现场指挥部，现场指挥部指挥长由镇突发事件应急指挥部指挥长或副指挥长担任。现场指挥部设综合协调、安保维稳组、应急救援、医疗救护、转移疏散、后勤保障、宣传报道、善后处置等专项指挥组，各组组长由分管领导担任。现场指挥部对突发事件现场应急处置工作负总责，对应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度，及时向镇突发事件应急指挥部报告，提出处置方案，组织实施。对应急处置中难以解决的问题或按规定需报告的事项，及时向上级主管部门、政府报告，并请求援助。

（1）综合协调组

组  长：党政办公室分管领导

成  员：党政办、综合行政执法大队、平安法治办、其他涉灾部门人员

由党政办牵头负责，会同相关部门组成，负责发布各类气象、灾害预警信息；向各组传达指挥部指令，组织协调事故现场救援；确定辖区人员撤离、转移、安置行动方案，协调救援力量；协调和督促各组工作，向镇突发事件应急指挥部报告事故情况；负责突发事件信息收集、报送，向上级指挥部办公室汇报工作进展。

（2）安保维稳组

组  长：政法工作分管领导

成  员：派出所、司法所、其他部门人员

由平安法治办公室牵头，会同相关部门组成，负责对现场周围人员进行防护指导、人员疏散、畅通交通要道等社会治安秩序维护工作。

（3）应急救援组

组  长：综合行政执法大队分管领导

成  员：综合行政执法大队、平安法治办、派出所、卫生院、其他部门人员、应急救援队伍

由综合行政执法大队牵头负责，会同事发单位、应急救援队伍组成，负责及时控制危险源，在紧急状态下的现场抢险作业，现场堵漏、隔离、伤员的搜救。

（4）医疗救护组

组  长：卫生部门分管领导

成  员：卫生院全体医务人员

由卫生院牵头负责，负责对伤员进行伤情判断，依据不同伤情施行紧急抢救、现场处置和转运伤员。

（5）转移疏散组

组  长：政法部门分管领导

成  员：党政办、平安法治办、派出所、经济发展和农业农村服务中心等部门

由党政办牵头负责，会同相关部门组成，组织人员对受灾人员和可能受到灾害影响地进行人员进行疏散和转移安置；负责集中安置点各项管理工作。

（6）物资保障组

组  长：党政办公室分管领导

成  员：党政办、经济发展和农业农村服务中心、综合行政执法大队、其他涉灾部门

由党政办牵头负责，会同相关部门组成，负责各类应急救生设备、装备、物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。做好后勤保障工作。

（7）宣传报道组

组  长：镇党建办分管领导

成  员：党建办、党政办、综合行政执法大队等部门

由党建办牵头，负责处理突发事件等相关事务，确保事故报道的真实性。

（8）善后处置组

组  长：党政办公室分管领导

成  员：党政办、综合行政执法大队、派出所、便民服务中心、司法所等部门

由党政办牵头负责，会同相关部门组成。主要任务是及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，快速理赔，保证群众的基本生活。及时处理伤亡人员的善后、遇难者遗体的临时保管及火化工作。

2.4村应急组织机构

村应急组织机构由村支委、村民小组、村应急救援队等构成。负责预警信息传播与响应、人员转移避险、应急资源调用等。

3.报告与预警

3.1风险分析与监测

3.1.1基本情况：“霍山北大门”下符桥镇，距霍山县城12公里，六安市区34公里，总面积70.2平方公里，辖六个村、171个村民组，总人口2.1万。全境属丘陵地形，济广高速、105国道穿境而过，东淠河、熊家河环绕集镇。全镇耕地面积2084公顷，其中水田1991公顷，林地面积2458公顷，木材储蓄量6.64万立方米，森林覆盖率36%，林木绿化率为37.5%。

3.1.2辖区主要风险：社会消防、防汛抗旱、道路交通、森林防火、油气管道等灾害类型为主。

3.1.3辖区应急资源：镇域内有镇、村应急救援队伍、镇民兵排等应急资源，储备有割灌机、油锯、风力灭火机、正压式空气呼吸器、水泵、发电机等应急救援物资。

3.1.4镇职责范围内的风险监测职责

风险监测职责有：（1）宣传和政策实施；（2）建立一般以上风险监测预警和评估论证机制，承担自然灾害（地震除外）综合监测预警工作；（3）组织建设镇减灾协调工作机制，指导基层防灾减灾工作；（4）组织协调水旱灾害、冰冻灾害、台风灾害应急救援工作；（5）负责编制全镇各类应急预案并组织实施，参与协调指导汛旱风灾害应急救援队伍建设和应急专家队伍建设；（6）加强全镇预防风险能力，制定风险应对预案，加强监测预警、分析研判和宣传引导，做好培训与演练。

3.1.5 风险监测任务

各灾种应急处置牵头部门分别负责相应突发事件的预防和预警工作，负责职责范围内的隐患排查和预警工作，不断完善预测预警机制、拓宽信息渠道，做好信息收集整理工作。做到早发现、早报告、早处置。

辖区内各灾害点位上的风险监测预警由地质灾害监测员、护林员、基层网格员、道路交通协管员等基层队伍具体负责，主要负责风险隐患宣传、巡查、信息报告、先期处置、配合上级开展灾情统计等工作。

3.2 预警

3.2.1 预警信息来源

（1）网格员、村民委员会、群众、相关工作人员发现的风险隐患动态情况；

（2）上级政府和部门发布的风险提示和预警信息。

3.2.2 预警信息传递

（1）主要通过村（组）干部、巡查人员敲门、吹哨、鸣锣大喇叭等逐户传递。

（2）预警信息发布通过微信公众号、电话通知、手机短信等方式传递。

（3）通过警报设备、电子显示屏等传递。

（4）断电、断网等情况，采用小喇叭通知、村、网格员等人工方式传递预警信息。

（5）重要场所和脆弱人群的传递措施。对在校学生的预警信息，由各学校、各班主任负责传递；对在院病人的预警信息，由就诊医院负责传递；对本村老幼病残孕等特殊人群的预警信息，由网格员包片面对面负责传递。

3.2.3 预警响应机制

突发事件进入预警期后，镇突发事件应急指挥部可以根据需要，采取以下措施：

（1）镇相关领导、应急指挥部成员单位负责人、应急工作组人员、应急救援队伍等在岗备班，进入待命状态；

（2）检查镇现有物资、装备的有效性，有需要的要做到定向前置；

（3）依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（4）明确转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和联络人，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置；

（5）加强对预判受影响区域内的加油（气）站、学校、幼儿园、医院、养老院、地下空间等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查；当确认突发事件发生后，迅速启动应急响应。

3.2.3预警解除

根据上级部门发布的预警解除信息，及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。

3.2.4 隐患排查

镇综合执法大队牵头，经济发展和农业农村服务中心、自然资源服务中心、派出所等有关部门配合，对道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、工矿、旅游、防汛防洪、森林防灭火、地质灾害等重点领域、重点场所、重点环节开展常态化风险隐患排查治理工作，针对发现的风险隐患要及时消除或采取有效管控措施，对于无法及时消除或无法管控的风险隐患要立即上报。

各村应结合本辖区实际，辖区内地质灾害监测员、护林员、巡河人员及镇、村干部要对灾害点位、重点人群常态化开展巡查排查和宣传走访，发现隐患要及时采取措施并上报。

3.3信息报告

3.3.1 信息报告原则

镇党政办负责综合统筹突发事件信息的接报工作，建立健全应急管理信息报送制度，明确应急信息报送的范围、程序、时效、流程。突发事件信息需上报的，由党政办会同综合执法大队按程序统一上报。

各涉及村及有关单位应第一时间向镇党政办值班室（电话：0564-5412456）报送突发事件信息及苗头性信息。村建立基层信息报告网络，以及各村工作人员、网格员、灾害信息员、护林员、道路交通协管员等承担各自领域的信息报告，鼓励群众及时报告相关信息。

3.3.2信息报送程序与时限

突发事件发生后，事发地村应立即向镇党政办电话汇报突发事件相关信息，各部门接到突发事件信息后，要立即向镇党政办报告。镇党政办在接到突发事件报告后，研判事故等级并按要求进行上报，特别重大、重大级别突发事件事发后，10分钟内电话、15分钟内书面上报县政府总值班室，同步报县委办公室；较大事故事发后，从事发到口头上报不得超过15分钟、原则上口头报告后15分钟内向县政府总值班室书面报告，同步报县委办公室；一般事故事发后1小时内书面上报；涉及敏感人群、敏感时间、敏感地点或突发事件本身比较敏感的一般事件，都按较大事故信息报送程序上报。紧急突发事件发生后，一般先口头报告后书面报告，从事发到口头上报不得超过15分钟、原则上口头报告后15分钟内向县政府总值班室书面报告，同步报县委办公室。

3.3.3 信息报告方式及内容

突发事件信息报送要确保安全、保密、快捷。突发事件发生后，要以有效的方式报送，并确认接收。突发事件信息报送分为初报、续报和终报。

（1）初报。在时间紧迫的情况下，可先电话报告，之后再补报书面材料。初报信息必须包括信息来源、接报时间、发生时间及地点、伤亡人数及失踪（涉险）人数、财产损失、影响范围、已采取的处置措施、造成后果、事件过程、发生原因的初步判断、请示事项等基本内容。

（2）续报。续报信息包括核实数据、危害程度、影响范围、保障情况、处置进展、发展趋势等基本内容。

（3）终报。终报信息在初报、续报的基础上，包括汇总事件处置情况，简述仍需开展的善后工作及突发事件的处置评估等内容。

有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，不得授意他人迟报、谎报、瞒报，不得阻碍他人报告。

4.应急处置

4.1 应急处置措施

镇指挥部指挥长或副指挥长赶赴现场组织指挥，各工作组单位负责人第一时间到达现场。

（1）成立指挥部，现场各工作组明确本组工作具体责任人，紧急研定现场处置措施。

（2）开展先期处置、现场指挥、秩序维护、抢险救援、转移安置、救灾救助等内容。

（3）各工作组根据分工开展先期处置，控制事态，排除险情等。

（4）做好事故基本情况、先期处置情况、周边地理环境等信息收集汇总工作，及时向上级应急指挥机构汇报现场相关情况。

（5）若事故灾害较大，超出镇政府应对范围时，镇除按正常处置部署实施外，立即请求县政府增援。

（6）当县政府或主管部门到达现场后，及时向县领导汇报现场情况，配合做好上级现场指挥部选址、搭建工作，移交现场指挥权，将本镇现场人员和应急资源纳入上级应急指挥机构统一管理。

（7）按照上级应急指挥机构安排部署，协助做好事故现场抢险救援工作。

4.2 应急结束

现场应急处置工作结束并确认危害因素排除，上级有关应急指挥机构或者人民政府宣布响应终止后，根据实际需要，镇应急指挥部逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员。同时，组织参与应急处置工作的相关部门，认真总结评估应急处置工作，提出改进意见，完善应急预案。

5.后期处置

5.1 善后处置

现场应急处置工作结束后需要开展的善后处置工作。

（1）配合上级主管部门制定针对受灾村民的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案；

（2）对参与应急处置人员按规定落实补助措施，对在应急处置中受伤或牺牲的人员积极协调落实有关优抚待遇；

（3）开展疫病防治、环境污染消除等相关工作；

（4）按照上级要求明确恢复重建的工作要求，配合上级部门尽快恢复生产生活秩序。

5.2 评估总结

配合上级部门对突发事件的起因、性质、影响范围及程度、经验教训和恢复重建等开展评估，总结事故救援处置经验教训，提出加强和改进应急救援工作的对策措施和建议，完善应急预案等。

6.应急保障

6.1队伍保障

健全镇级兼职救援队伍、村的应急救援队伍、

常规型属地专业应急力量和社会应急力量。

6.2 物资保障

做好应急物资和生活用品的储备、供应管理工作。

6.3 场所保障

根据实际情况，利用学校、村委会等公共设施作为应急避险场所，并设置明显标志。

7.应急预案管理

7.1发布实施

本预案须经镇党政主要负责人签发，以党委政府名义印发，自发布之日起施行，由编制单位负责解释。

7.2 备案管理

本预案报上一级人民政府备案，报送上一级人民政府应急理部门，同时抄送上一级人民政府有关部门。村应急预案报镇备案。

7.3 宣传培训

镇人民政府将应急预案宣贯及演练纳入安全应急知识宣传教育内容，组织推动进农村、进企业、进机关、进学校、进家庭的宣传培训工作，加强对应急管理有关人员和相关应急救援队伍、承担特定职责任务的人员等培训，要充分利用广播、微信、抖音等媒体广泛推送信息，利用发放宣传手册、召开会议等多种形式，积极向公众广泛宣传应对突发公共事件的基本常识；通过宣传教育强化公民的危机意识，增强自救、互救能力。

各村要充分利用墙报、板报、标语、宣传栏、会议等多种形式，积极宣传应对突发事件的基本常识。

7.4应急预案演练

镇综合应急预案编制完成后，应急救援指挥部办公室要定期或不定期组织开展综合应急预案演练；组织指导各村结合实际开展避险逃生、常态化应急疏散等演练；各灾害点要开展相关灾害应对处置应急演练。演练结束后，要针对应急演练和应急处置发现的问题，做好评估总结，并及时修订完善应急预案。应急演练所需经费由镇综合执法大队提出预算方案，报镇党委（扩大）会议研究，经镇经济发展和农业农村服务中心审核后列入财政预算。

7.5.责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行责任追究制。对不履行法定职责，迟报、谎报、瞒报突发事件或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为，造成突发事件发生或扩大的，依法对有关责任人给予行政处分。对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进个人，按照有关规定给予表彰或奖励。

7.6发布实施

本预案自发布之日起实施，本预案由下符桥镇负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8、附各类图表

8.1：

下符桥镇突发事件应急指挥图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.2：

下符桥镇指挥机构编成表

 

8.3：                   下符桥镇网格化应急管理通信联络表

 

 

 

 

 

8.4：

下符桥镇应急力量编成表

 

 

 

 

8.5：

下符桥镇应急物资装备清单表

 

 

 

 

 

 

 

 

8.6：

下符桥镇应急疏散点统计表

8.7：上级政府部门通信联络表