六安市霍山县单龙寺镇扫帚河村

和美乡村精品示范村实施方案

（2024年—2026年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六安市霍山县人民政府

2023年11月15日

目  录

 

一、基本情况 1

（一）建设区域 1

（二）基础条件 2

（三）核心优势 12

二、建设目标和预期成果 15

（一）总体要求 15

（二）目标和定位 16

三、建设内容 18

（一）产业增效行动 18

（二）人才促进行动 21

（三）文化赋能行动 23

（四）生态提质行动 24

（五）组织领航活动 27

四、管理和运营机制建设 28

（一）管理运营更加直接 28

（二）监督机制更加透明 29

（三）分配机制更加科学 29

（四）防控机制更加有力 29

（五）管护机制更加合理 31

五、资金管理使用 30

（一）筹资方案 30

（二）使用方式 31

六、负面清单 31

（一）扫帚河村和美乡村精品示范村建设项目无以下负面清单 31

（二）扫帚河村连片和美乡村精品示范村建设资金使用无以下负面清单 31

七、可行性分析 32

（一）项目建设具有合理性 32

（二）进度安排具有科学性 32

（三）资金使用具有计划性 32

八、政策与保障措施 33

（一）组织保障 33

（二）政策保障 33

（三）人才保障 33

（四）基础设施保障 34

（五）用地保障 34

附件： 35

1.扫帚河村和美乡村精品示范村建设任务清单

2.扫帚河村和美乡村精品示范村申报表

3.扫帚河村村庄荣誉相关材料

 

一、基本情况

（一）建设区域

1.建设范围

扫帚河村全域范围，总面积28.5平方公里。这里有日出云海映山红的绝美自然景观，这里是享誉全国的摄影家村。

2.区域概况

扫帚河村位于霍山县东南部，属霍山县单龙寺镇，距镇政府9.6公里，距县城约20公里，距合肥135公里，至济广高速公路大别山东收费站仅十五分钟车程，对外交通十分便利。地处霍山全域旅游大别山风景道起点，是六安、合肥等城市客群前往大别山主峰白马尖的必经之地。随着屋脊山景区大门至长院房车营地之间跨河大桥的建设，扫帚河村将直接通达大别山风景道，形成“单龙寺集镇——大别山风景道——屋脊山景区——扫帚河村——单龙寺集镇”交通环线。

霍山县区位        单龙寺镇在霍山县的位置     扫帚河村在单龙寺镇的位置

村域总面积28.5平方公里，山场3.9万亩，耕地面积2734.6亩，下辖41个村民组，共1050户，总计3680人。扫帚河村境内地势起伏，原始地貌保持良好，绿色植被覆盖率高，传统民居古朴典雅、历史悠久，人居环境优美宜人，是发展乡村旅游、民宿体验、田园休闲、森林康养的生态福地。

扫帚河村是“全国天气气候景观观赏地”“安徽省卫生村”“六安市文明村”“六安市民主法治示范村”，境内旅游景点丰富，包含屋脊山风景区，太平岩摩崖石刻古迹，官排冲和大悲庵古庙，刘家花屋古建筑，木瓜岭观光台，香炉畈组鲜花基地。

（二）基础条件

1.经济情况

2022年，扫帚河村农村居民人均可支配收入约2.5万元，高于县域农村平均水平（1.9万元）31.6%，位居全县领先位次。村集体经济超101万元，主导产业为乡村旅游、茶叶种植、中药材种植、毛竹等。香炉畈村组现有“影系列”高端康养民宿2家，旅游民宿10家，茶叶种植加工经营主体7家，中药材加工经营主体4家。

2.产业发展

扫帚河村立足山、水、茶、毛竹等资源禀赋，大力发展特色农业、乡村旅游，推动农旅产业融合发展，形成了以霍山黄芽和毛竹为主导产业，以霍山石斛等中药材为特色，以乡村休闲旅游、乡村民宿为重点的产业发展格局，核心打造以“摄影”为主题的摄影家村。

 

一产种植以“霍山黄芽”“霍山毛竹”“霍山石斛”为主。

（1）现有茶叶约1260亩，全村有90%的农户都在种植茶叶，从事霍山黄芽精致加工销售的有7户，年产值达50余万元，群众户均增收约8000元，人均茶叶年收入超3500元。（2）现有毛竹约5500亩，每年农户都在进行毛竹抚育，通过对外销售毛竹，年产值达100万元。（3）已成功引进了宏瑞堂实力雄厚的霍山石斛培育加工企业，现有霍山大棚石斛培育种植基地约75亩，年产值达约2000万元。以及正在改造的旧粮站打造成石斛交流中心，发展林下石斛种植基地约50亩。

      霍山黄芽               霍山毛竹                  霍山石斛

二产发展以茶叶加工为主的生态加工业。形成了扫帚河村雾谷园茶厂、明兰茶庄、宏瑞堂农业开发有限公司等多元经营主体。

三产发展以乡村休闲旅游和乡村民宿为主的生态产业链。近年来，扫帚河村依托当地屋脊山景区独特的日出云海映山红自然景观，大力发展乡村休闲旅游业，打造了华东地区第一个摄影家村——屋脊山摄影家村，开发了太平岩摩崖石刻、木瓜岭观光台、神印岛等旅游景点，建成屋脊山景区游客接待中心，成立屋脊山景区管理处，年均游客数达10万人次，被中国摄影家协会授予“中国摄影创作基地”称号。成立了农民摄影爱好者协会，邀请专家开展讲座和培训，引导游客参与摄影文化体验，打造了以摄影为主题的旅游集散地。推进“屋脊影乡”项目建设，探索“两闲资源”盘活新路径，高标准打造“影系列”特色民宿和“刘家花屋”徽派民宿，带动周边10户农户开办民宿，形成了民宿集群。同时带动周边156户385人实现家门口就业，每年反哺村集体经济达50万元。成立村级旅游开发公司，建设摄影培训、文化展示、旅游服务多功能融合的文化服务中心，积极培养旅游服务人才，通过提升旅游基础设施接待能力，不断丰富旅游产品，丰富业态，吸引以自驾游、近郊游为主的旅游客群。

在聚焦主导产业的同时，创建区仍将继续推深做实“138+N”“6969工程”。整合特色资源，开展低效茶园改造工程、打造映山红林木种植基地，实施“后备箱”工程，强化民宿同群众的利益连接，摸清群众“菜园子”，引导群众发展茶叶、黄桃、黑毛猪、皖西大白鹅、麻黄鸡等农特产品，扩大农特产品销售渠道，采取以工代赈、开发公益性岗位等多种方式，吸纳更多农民就地就近就业，实现群众增收致富。

影寓民宿                    影庐民宿

扫帚河村农村经济组织

 

3.基础设施

创建区户户通电率、安全饮水普及率、通讯网络覆盖率、村组道路硬化率等均达95%。并常态化开展乡村人居环境整治，全面清除脏、乱、差现象，共建卫生厕所193座、污水处理设施7处，全村卫生厕所覆盖率达95%、厕所粪污无害化处理率达96%、黑臭水体综合治理率达100%，农业生产废弃物基本实现资源化利用。根据“户集中投放、市场化收运、县镇村监督、市县镇处理”的生活垃圾收运处置体系，因地制宜设置生活垃圾分类投放点，做到分类收运、分类处理，有效改善乡村面貌。道路通畅便利，主要道路均布置路灯，新增两条公交路线，沿旅游通道设有多个县级公交站点。

创建区内有小学1所，所有义务教育阶段儿童全部在校；村级卫生室1所、医疗点1处，每半年开展集体体检服务，基本解决本地群众看病就医问题；居民养老保险、居民医疗保险参保率均达100%；创建区内还建设有快递收发点1个，旅游接待中心1处，摄影展览馆1处，农家书屋1个，健身广场1个，文化广场2个。

4.乡村建设

一是建设美丽宜居乡村。常态化开展提升行动，拟投入环保项目资金680万元升级改造香炉畈中心村污水管网，建立垃圾分类清运制度，利用水利资金650万元推进水土保持小流域治理项目，改善区域生态环境，提升群众生产生活条件。二是建设数字乡村。全面改善村内路、水、电、网等基础设施，补齐民生短板。投入300万元完善摄影家村农业基础设施；投入100万元对香炉畈和美乡村省级中心村进行改造提升。

扫帚河村村庄环境

5.乡村治理

扫帚河村坚持党建引领，不断加强基层党组织建设，推动构建共建、共治、共享基层治理新格局。一是创新工作载体。开展“亮身份，树榜样，当四员”农村党员参与基层治理活动，增强党员意识，发挥党员先锋模范作用，推进乡村治理进程。二是深化自治管理。全面落实“四议两公开”四议两公开制度，规范自治程序。建立村级网格，倡导推广“一约四会”模式，推进乡村移风易俗。以“小积分”撬动基层“大治理”，将村居环境整治、美丽庭院、参与志愿服务等纳入积分奖扣项目，以积分激励群众带好头作示范。结合积分奖扣项目，依托新时代文明实践站广泛开展文明家庭、星级文明户评选活动，以机制源动力激发群众参与乡村治理新活力。三是推进“党建+信访”格局。打造“和事堂”议事调解场所，以村中“五老”、外出乡贤等为主体，组建“和事佬”团队主动解决、靠前解决、及早解决村中矛盾纠纷，实现“小事不出村、矛盾不上交”。同时深化基层平安创建活动，排查化解矛盾纠纷，进一步提升群众获得感、幸福感、满意度

6.生态环境

创建区地处大别山腹地，群山环抱，海拔均在200米以上。自然环境优美，风景秀丽，气候宜人，森林覆盖率达90%，是名副其实的“天然氧吧”，负氧离子每立方厘米含量最高可达2万个，全年空气质量优良率保持在98%以上，荣获“全国天气气候景观观赏地”称号。区内屋脊山因外形酷似屋脊而得名，因众多野生映山红和绝佳的日出云海景观闻名海内外，深受摄影爱好者和户外运动爱好者的青睐。

屋脊山景区与佛子岭水库

水资源丰富，创建区内有“新中国第一坝”美誉的佛子岭水库、朱家畈组郑家湾水库和五家行组新路沟水库，主要水系有扫帚河、百丈涧河流、朱家畈河流、凌家冲河流以及各小支流，是“中国好水优秀水源地”，属于剐水天然山泉水，呈弱碱性，水质指标稳定达到地表二类水。

7.人文历史

扫帚河村有着丰富的历史文化资源，境内有13处烈士坟墓等红色遗迹，以及刘家花屋、大悲庵庙、大神树庙等历史古建筑文化遗址，“十大海”美食文化、扫帚河地名文化、五家行历史文化与匠人精神独具特色。

一是修缮保护了始建于清朝同治年间的徽派建筑刘家花屋，现已列为县级文物保护单位。利用“两闲”资源盘活政策吸引刘氏第七代传人投资300万元进行改造提升，修旧如旧，传承“七世一宅”精神和“十大海”美食文化，让其成为移风易俗的“新风堂”，辐射带动周边党员群众在潜移默化中提升素质内涵。

二是挖掘弘扬五家行村民组历史文化。五家行村民组历史渊源悠久，人文气息浓厚，明清时期，以刘氏为代表的家族，在这里开设茶行、米行、面行、糖行、油行，因而此处被叫做五家行，吃苦耐劳的匠人精神一直传承至今。

三是推进新时代文明实践站规范化、标准化建设，充分发挥基层一线宣传阵地作用，完善农家书屋，接续打造“文明超市”，设立“文明银行”，涵养文明风尚；推进文化进万家、送戏下乡活动，常态化组织开展民俗文化活动、文艺演出、体育赛事等群众性文体活动，丰富群众精神文化需求。常态化开展文明家庭、美丽庭院、星级文明户等创建工作，培育良好家风、淳朴民风。

8.前期准备

（1）县级领导高度重视。县委主要领导先后多次到创建区指导创建工作，分管县领导及主管县直单位多次到村调研，对创建作了要求。

（2）党委政府主动谋划。单龙寺镇党委、政府认真对照《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见》（皖发〔2023〕10）精神，结合村庄规划，科学合理编制实施方案，确保五大行动都有项目支撑，每个项目都能按时落地。2023年已按照我县村庄规划三年行动计划要求，编制了多规合一、实用性村庄规划。

（3）镇村合力高效推进。树立“撸起袖子加油干”思维，重大项目均已落地开工。县委农办组织乡镇主要负责人赴浙江等地考察学习；单龙寺镇党委、政府动员民宿协会会员30余人赴周边区域观摩考察民宿发展、乡村旅游，定期组织民宿协会开展产业发展碰头会，做到了既学模式，也学思维，既学产业，也学规划。

9.村庄荣誉

扫帚河村荣获多个国家级、省级和地方荣誉称号。

（1）国家级荣誉

全国天气气候景观观赏地

中国好水优秀水源地

（2）省级荣誉

安徽省卫生村

安徽省美丽乡村中心村

（3）市级荣誉

六安市文明村

六安市民主法治示范村

（4）艺术创作类专项荣誉

中国摄影创作基地

全省“扎根基层，深入人民”艺术创作基地

大别山（六安）摄影创作基地

中国摄影报大别山专题摄影讲习所

南京邮电大学艺术创新实践基地

新华网安徽频道签约摄影师创作基地

（三）核心优势

创建区有区位、有基础、有文化、有项目、有人才，归纳起来有“六大优势”。

1.区位交通优势：交通便利，区位优越。扫帚河村紧邻单龙寺集镇东风桥村，拥有济广高速公路、霍山全域旅游大别山风景道、S318省三条重要道路交会的区位优势。距济广高速公路大别山东（单龙寺集镇）收费站仅需十五分钟车程，两小时内可达合肥市，三小时内可达武汉市，宣商高速公路建成开通后，仅需一个小时左右即可到达合肥市区，对外交通十分便利。扫帚河村地处霍山全域旅游大别山风景道起点，是六安、合肥等城市客群前往大别山主峰白马尖的必经之地。大别山国家风景道霍山最美旅游环线汇集霍山县7个精品旅游景区、2家省级旅游度假区、7个省级避暑旅游目的地、3个文化艺术部落及旅游乡村、营地、民宿集群，每年能够带来大量稳定的客流量。屋脊山景区服务中心至长院房车营地之间跨河大桥的建设，将形成“单龙寺集镇——大别山风景道——屋脊山景区——扫帚河村——单龙寺集镇”交通环线，促进扫帚河村进一步融入大别山风景道发展格局中。

2.产业兴旺优势：产业优先，全面提升。气候是最大优势，土地是最优资源。依托良好的生态环境和山林资源，扫帚河村发展霍山黄芽、霍山毛竹、霍山石斛等特色农业，已初具规模。现有茶叶约1260亩，从事霍山黄芽精致加工销售的有7户，年产值达50余万元。毛竹面积达5500亩，通过对外销售毛竹，年产值达100万元。引进宏瑞堂霍山石斛培育加工企业，现有霍山大棚石斛培育种植基地约75亩，年产值约2000万元。各经营主体也积极谋划农旅融合的多种旅游业态，丰富扫帚河村的旅游产品。除特色农业外，扫帚河村依托屋脊山景区和乡村资源，以摄影为主题，以农旅融合为抓手，大力发展乡村旅游和民宿产业，打造华东地区第一家摄影家村。在屋脊山脚下，以香炉畈旅游服务区为中心，以村民房屋自主改造的山居民宿为主，形成了民宿集聚区。同时，利用固定资产原敬老院、扫帚河中学、农户旧宅基地等改造了以屋脊山民宿、影庐摄影主题民宿、影寓摄影主题民宿为代表的社会投资建设的中高端民宿，另有正在改造的旧粮站，将打造成石斛交流中心和高端民宿。逐渐将民宿产业发展成为扫帚河村的特色支柱产业。全年接待游客超10万人次以上，实现旅游综合收入200万元。

3.人才汇聚优势：筑巢引凤，归雁育雏。打造华东地区首座摄影家村，与新华网安徽频道联手，举办首届大别山·屋脊山旅游风光摄影大赛、中国·屋脊山摄影家村创建启动仪式暨摄影大赛颁奖仪式、大别山·屋脊山旅游风光摄影大赛，先后获评“中国摄影报大别山专题摄影讲习所”“新华网安徽频道签约摄影师创作基地”“大别山（六安）摄影创作基地”“南京邮电大学艺术创新实践基地”“中国摄影创作基地”，被省文联、省摄协授予全省“扎根基层，深入人民”艺术创作基地称号，吸引大批广大摄影爱好者、返乡创业人才。国家一级合唱家、摄影家张红兵先生打造柴院·青山见民宿，成立“少年光影社”，从小培养摄影专业人才。

4.乡风文明优势：徽风皖韵，红色基因。这里有烈士坟墓等红色遗迹。13处烈士遗迹庄严肃穆，是皖西地区的革命中心区域，是全国旅游百条精品线路之一。这里有历史古建等文化遗迹。县级文物保护单位徽派建筑刘家花屋始建于清朝同治年间，传承“三生一宅”精神和“十大海”美食文化，让其成为移风易俗的“新风堂”。这里有吃苦耐劳的匠人精神。五家行村民组历史渊源悠久，人文气息浓厚，明清时期，以刘氏为代表的家族，在这里开设茶行、米行、面行、糖行、油行，是茶马古道的重要节点。

5.生态宜居优势：风貌优美，生态福地。地处大别山腹地，群山环抱，海拔均在200米以上。自然环境优美，风景秀丽，气候宜人，森林覆盖率达90%，是名副其实的“天然氧吧”，负氧离子每立方厘米含量最高可达2万个，全年空气质量优良率保持在98%以上，荣获“全国天气气候景观观赏地”称号。区内屋脊山与佛子岭水库山水相连，波澜壮阔，青翠的山峦间云蒸霞蔚，把整个屋脊山装扮得犹如仙境，浩瀚的库区水面使屋脊山每年有200多天出现变幻莫测的云海奇观，加之日出、杜鹃花海等绝佳风景，每年吸引大批摄影爱好者登高、拍摄、观景，所以屋脊山被称为“摄影家的天堂”。村内石砌景观墙一步一景、农家小院错落有致、屋脊影乡入眼皆画、人行栈道色彩斑斓、绝壁瀑布气势磅礴，山环水绕，生态优越。

6.治理有效优势：党建引领，设施完善。扫帚河村坚持党建引领，不断加强基层党组织建设，开展“亮身份，树榜样，当四员”农村党员参与基层治理活动，增强党员意识，发挥党员先锋模范作用。全村户户通电率、安全饮水普及率、通讯网络覆盖率、村组道路硬化率等均达95%。并常态化开展乡村人居环境整治，全面清除脏、乱、差现象，共建卫生厕所（三格式化粪池）197座、污水处理设施10处，全村卫生厕所覆盖率达95%、厕所粪污无害化处理率达96%、黑臭水体综合治理率达100%，农业生产废弃物基本实现资源化利用。道路亮化、居民医疗、教育、出行水平均有明显提升。 

二、建设目标和预期成果

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，深入实施乡村振兴战略，按照由点及线、连线成面思路，做好农文旅融合文章，促进“旅游+民宿+产业”融合发展， 通过两到三年时间将创建区打造成为党建融合状态美、文明融合风尚美、产业融合业态美、生态融合生活美的“四融四美”和美乡村精品示范村。

（二）目标和定位

1.建设周期

本建设方案实施周期3年，为2024年—2026年。

（1）方案申报（示范创建申报工作于2024年8月30日前完成）。结合和美乡村精品示范村创建标准，编制科学合理，有示范引领作用的实施方案。

（2）建设阶段（2024年9月—2026年9月）。整合各类资金，实施重点项目，全力推进精品示范村提档升级。

（3）总结验收（2026年9月—2026年12月）。对建设工作开展初验，同时对和美乡村精品示范村建设工作进行总结提炼，为全面推进乡村振兴提供可借鉴、可推广、可持续发展的模式和范例。

2.总体定位

依托创建区资源禀赋，围绕屋脊山日出云海的独特自然景观优势，依托中国摄影家村靓丽品牌，全力建设集登山观景、休闲摄影、特色产业、乡村旅游于一体的“四地一村”：

日出云海观赏地

风光摄影集聚地

特色民宿体验地

山水慢居生活地

全国乡村旅游重点村

3.形象定位

影遇屋脊山，情宿扫帚河

4.建设目标

聚焦乡村产业增效、人才促进、文化赋能、生态提质、组织领航“五大行动”，实现人才、文化、生态、组织“五个振兴”。具体内容为：实现主导产业年产值突破5000万元，带动创建区人均增收4000元以上；招引、回流、孵化各类乡村人才40人次以上，培育家庭农场、示范合作社10家以上；建成乡村振兴馆、摄影家村文化馆各1座，开展“少年光影社”培训及文化演出30场次以上、观演人数突破2000人次；集体经济突破120万元，村集体年经营性收入高于县域村平均水平20%。

5.建设思路

围绕“云上屋脊山，乡影扫帚河”总体定位，以三产带二产促一产融合发展，完善屋脊山景区开发，持续擦亮中国摄影家村名片，丰富产业业态，探索“社会资本+合作社+村民”的整村运营模式，带领村民增收致富，全力建设产业强、环境美、乡风好、治理优、农民富的宜居宜业和美乡村精品示范村，打造集登山摄影、艺术培训、乡村旅游、特色产业于一体的乡村旅游发展样板。

三、建设内容

对照和美乡村精品示范村创建要求，重点实施以下五项行动。

（一）产业增效行动

1.建设任务

发展特色产业。全力推进“旅游+民宿”产业发展。2024年完成徽派民宿集群项目建设；2025年对已建民宿进行改造提升。通过产业发展，带动农村人均可支配收入年均增幅高于县域平均水平5个百分点以上。培育新型主体。推动家庭农场、农民合作社、村集体经济组织等新型农业经营主体孵化。三年内新培育家庭农场5家，示范合作社2家，带动农户100户以上。推广数字农业。与县“三农云”数据中心深化合作，将创建区内的农业企业、生产基地、加工产业、销售情况数字化呈现，推动传统农业向数字化农业转型。牢守耕地红线。严格落实粮食安全党政同责，遏制耕地“非农化”，杜绝永久基本农田“非粮化”。完善景区设施。在大别山国家风景道及东朱路沿线设置游览路线、旅游步道和导向系统，布点旅游驿站，完善房车营地、户外露营基地等乡村旅游服务设施。以网络直播、短视频、云旅游等方式发展数智乡村旅游。

2.重点项目

项目1：屋脊山日出山庄徽派民宿集群建设项目。由刘氏旅游文化发展有限公司投资400万元，在群众老屋宅基地基础上新建占地约115平方米的刘氏花屋徽派系列民宿（长30.04米、宽3.8米、高7米，两层共计16间房间）及相关配套设施。

项目2：屋脊山民宿和影庐民宿升级改造项目。由屋脊山旅游开发有限公司、争取省级项目资金共同投资400万元，对屋脊山民宿14间房间和1间客户接待大厅、影庐民宿16间房间、1间会议中心和1间储备室，进行软件升级改造。

项目3：“影系列”木屋民宿项目。由社会资本投资30万元，争取省级项目资金200万元，共计230万元，新建木屋6座占地约160平方米及内部装修、电器、家具等。

项目4：宏瑞堂石斛基地项目。由宏瑞堂农业开发有限公司投资450万元，流转约75亩土地，建设130个霍山米斛种植大棚，以及其他配套设施。

项目5：屋脊山霍山石斛主题民宿项目。由六安客商投资3535万元，其中，建设投资为2035万元（设备及安装投资1131万元），铺底流动资金为1500万元。一期新建50亩霍山石斛林下仿野生种植基地（需要租赁粮库旁的山地 50 亩以上）；新建1000平方米的霍山石斛组培育苗车间、产品研发车间；改造1300平方的粮库厂房，作为霍山石斛主题餐饮住宿以及霍山石斛等名特农产品展馆。2025年建设拟建占地10—30亩的霍山石斛产品及名优特产加工工厂，形成年产值 500 万元的霍山石斛产业。

项目6：屋脊山摄影民宿集群项目。由扫帚河村指导当地农户投资300万元用于6户民宿改造提升，分三年实施。

项目7：屋脊山景区项目。由单龙寺镇党委政府申报国土林项目，投资建设森林康养中心及配套设施，房车营地大桥项目：新建长约264米，宽7.5米行车路桥一座，约21.7亩的绿化场地平整；景区公厕项目：在上山道路上修建长为6米、宽为3米、高为6米的2座公厕；登山步道项目：新建青石步道长约5公里、宽2米；停车场项目：新建长为20米、宽5米的停车场1处；充电桩项目：新建充电桩5处10个；改造观望台项目：改造提升螺丝台、屋脊山顶2处观望台，护栏100米，平台100平方米，石凳、石桌若干。前期可研已经做好。

项目8 ：乡村振兴馆项目。由扫帚河村和安徽好木庄园有限公司共同投资200万元用于对景区内的含烟阁、吊桥、景观门楼、绿化景观等进行改造升级装饰，以及建设儿童游乐园、特色烧烤、露营服务等游客服务。目前已经在施工中。

项目9：茶叶面源污染治理项目（屋脊水乡茶园）。由县农业农村局、单龙寺镇共同出资200万元用于治理茶山70余亩（茶山清理、建设便道等），修建生态沟渠1200米、生态廊道600米、浆砌石挡土墙200立方米。预计2024年底完成建设。

（二）人才促进行动

1.建设任务

培育乡村产业带头人。开展农民素质提升和技能培训，三年内培育产业带头人20人以上。实施“引凤”“归雁”“育雏”三大工程。引导大学毕业生、能人、农民工返乡、企业家入乡，三年内促进30人次以上到乡、返乡创业。完善基层自治体系。依托老村干、老党员、乡贤聚集民心、汇聚民意、改善民生，两年内新成立乡贤理事会不少于4个。开展农业人才职称评定。强化农民和农村人才职称评定引导，每年报名参与职称评定的不少于5人，通过职称认证的不少于1人。

2.重点项目

项目10：“引凤工程”项目。依托屋脊山旅游区，以及民宿集聚的优势，三年内招引不少于10人次来村投资，其中2024年招引3人次来村投资，2025年招引3人次来村投资，2026年招引4人次来村投资。

项目11：“归雁工程”项目。由县人社局、单龙寺镇投资6万元，用于建立扫帚河在外创业人才信息库，2024年动员4人次以上返乡投资创业，2025年动员8人次以上返乡投资创业，2026年动员10人次以上返乡投资创业。

项目12：“育雏工程”项目。由县农业农村局、县人社局、县商务局、单龙寺镇协商投资25万，加大对“土专家、田秀才、乡创客、新农人”的培训力度，2024年开展脱贫稳就业技能培训不少于30人次、新型职业农民培训不少于20人次、直播带货电商培训不少于5人次；2025年开展脱贫稳就业技能培训不少于40人次、新型职业农民培训不少于30人次、直播带货电商培训不少于10人次；2026年开展脱贫稳就业技能培训不少于40人次、新型职业农民培训不少于30人次、直播带货电商培训不少于10人次。

项目13：摄影家村“少年光影社”公益艺术项目。由县摄影协会、县文旅局、县融媒体、摄影家村共同投资20万，2024年开展“少年光影社”公益艺术摄影教育培训不少于5人次、组织各类摄影比赛2次，2025年开展“少年光影社”公益艺术摄影教育培训不少于8人次、组织各类摄影比赛4次，2026年开展“少年光影社”公益艺术摄影教育培训不少于10人次、组织各类摄影比赛6次。

项目14：民宿协会培育项目。由县文旅局、县人社局、单龙寺镇共同出资10万元，让农房变民宿，组织民宿协会，对经营民宿群众纳入会员，开展培训、观摩、学习，培养一批有素养、有技能、懂经营的经营者。2024年开展培训不少于5人次，2025年开展培训不少于8人次，2026年开展培训不少于10人次。

（三）文化赋能活动

1.建设任务

开展新时代文明实践活动。每季度开展一次文明新风评比，开展文明家庭、星级文明户、美丽庭院评选。建设村级文化活动中心。建设“村史馆”，充分挖掘“五家行”匠人精神，展示农耕文化。实施文化下乡活动。每年组织送戏下乡、写春联、电影下乡等群众性活动不少于5场，举办乡村春晚。开展徽派古民居文化保护利用。修缮保护始建于清朝同治年间的徽派建筑刘家花屋，传承“三生一宅”精神。

2.重点项目

项目15：徽派古民居文化保护利用。由刘氏旅游文化发展有限公司投资300万元用于修缮保护始建于清朝同治年间的徽派建筑刘家花屋，申报列为县级文物保护单位，利用“两闲”资源盘活政策吸引回乡创业者出资300万元改造提升，修旧如旧，传承“三生一宅”精神，让其成为移风易俗的“新风堂”，辐射周边党员群众在潜移默化中提升素质内涵。

项目16：传承“十大海”美食文化。由刘氏旅游文化发展有限公司出资5万元，充分挖掘传承“十大海”美食文化。

项目17：屋脊山摄影家村文化馆。由单龙寺镇投资100万元，依托屋脊山风景的优势，在屋脊山游客接待中心（大门楼）处打造摄影文化，举办摄影活动，展示摄影作品。

（四）生态提质活动

1.建设任务

深入推进“三大革命”。加快农村改厕，创建区内2024年卫生厕所普及率达70%，2025年达100%。继续完善农村生活污水治理，建设污水站一座，铺设污水主管网2公里、支管网1公里，检查井50座。扎实推进“两整一改”。整治农户庭院、房前屋后，生产生活用品有序存放。整治公共空间，梳理整治各类杆线、标示标牌，规范设置宣传栏、广告牌、店招等。开展人居环境整治提升行动。对旅游道路、屋脊山风景区、村内主干道、美丽中心村及中心村庄的人居环境进行集中的整治，拆违清乱、美化绿化、达到美丽标准。推进村庄道路硬化。三年内新建村组硬化道路12公里。建立生态长效机制。常态化开展村庄清洁行动，成立农村人居环境整治理事会；建立人居环境常态化考核机制，提升群众参与度和积极性。

2.重点项目

项目18：百丈涧水库项目。申请中央预算内资金和政府专项债资金25000万元，计划于2025年新建一座300万立方米以上的水库。

项目19：农村小型饮水工程。由县水务局、县水投公司投入360万元，用于新建蓄水池50立方米9处、供水管网30公里及其他配套设施。分别为2024年拟建设50立方米5处蓄水池、供水管网20公里及其他配套设施，2025年拟建设2处蓄水池、供水管网5公里及其他配套设施，2026年拟建设2处蓄水池、供水管网5公里及其他配套设施。

项目20：扫帚河村农网整改提升项目。由镇供电公司、单龙寺镇投入500万元，对全村还剩余的三个台区（刘老屋台区、苏家冲台区、店子台区，共计8个村民组、191户、740人）进行电力农网改造提升。2024年拟建设刘老屋台区以及新建从凉水井组至三十岭头处的10千伏架空线路约1公里，2025年拟建设苏家冲台区，2026年拟建设店子台区。

项目21：扫帚河村道路配套工程。由县交通局投入1500万元，用于新建东朱路（香炉畈组至刘老屋组路段）长5公里、宽5米、厚0.1米的沥青路。

项目22：扫帚河村联网路项目。 由县交通局投入200万元，用于全村41个村民组道路进行硬化长5公里、宽3.5米、厚0.2米水泥路。

项目23：扫帚河村生态停车场项目。由县交通局投入45万元，用于木瓜领组观景平台和香炉畈组粮站广场，新建长5米、宽3米的停车位共计20个。

项目24：农村户改厕项目。由县农业农村局、单龙寺镇投入86.4万元，新建砖砌式三格化粪池、配套水箱、蹲（坐）便器等如厕设施。2024年拟农户改厕50户，2025年拟农户改厕100户，2025年拟农户改厕138户。

项目25：扫帚河村污水治理提升工程。由县生态分局、单龙寺镇投入90万元，建设四格式污水处理池或其他设施，对全村建设污水池标准为6立方米70处污水处理池，共计约800户的农户生活污水进行收集并处理。2024年拟建设10处污水处理池，2025年拟建设30处污水处理池，2026年拟建设20处污水处理池。

项目26：香炉畈中心村污水管网改造升级项目。争取环保部门大别山水环境项目资金680万元，计划于2025年对屋脊山民宿集宿区进行污水处理，拟建设污水站一座，铺设污水主管网2公里、支管网1公里，雨水管网1公里，检查井50座、提升泵2个及其他相关配套措施。

项目27：人居环境整治项目。由单龙寺镇分三年投入60万元对旅游道路、屋脊山风景区、村内主干道、美丽中心村及中心村庄的人居环境进行集中的整治，拆危清乱、美化绿化、达到美丽标准。

项目28：香炉畈和美乡村省级中心村建设项目。由县美丽办、单龙寺镇共同投入100万元，对中心村的入户道路进行硬化0.1公里、改厕12户、刘家花屋前后塘改造提升、建设路灯亮化等相关配套设施。

项目29：五家行医疗点升级改造项目。由县卫健委投入30万元改造医疗点办公场所3间，占地约100平方米，满足15个村民组350户1200人就医。

项目30：扫帚河村养老服务中心项目。由县民政局投入50万元，打造老年助餐点1处、养老服务站1处和老年学校1处，提供基本的养老服务。

项目31：杨家湾水土保持小流域综合治理项目。由县水务局和单龙寺镇共同投入650万元，计划于2024年对百丈涧3公里的河道进行整治，修建生态河坝、拦水坝等相关基础设施，建设占地约400平方米的生态公园和观景亭，打造水域景观带。

项目32：香炉畈以工代赈农业基础设施提升项目。由单龙寺镇投入300万元计划于2024年新建一座长8米、宽5米的平板桥和一座长6米、宽3米的人行拱桥，新建2000立方米的毛石河坝和2000立方米的混凝土挡堵墙，以及河道清淤等。

项目33：扫帚河村“数字乡村”项目。由通信公司和单龙寺镇投入10万元，用于在全村主要道路岔口和中心村庄安装60个摄像头。

（五）组织领航活动

1.建设任务

开展和美乡村·最美系列评选。评选“最美家庭”“美丽庭院”“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”等不少于100户，发放文明积分不少于10000分，完成年度任务。推进基层治理新模式。开展“亮身份，树榜样，当四员”农村党员参与基层治理活动；打造“和事堂”议事调解场所，以村中“五老”、外出乡贤等为主体，组建“和事佬”团队主动解决、靠前解决、及早解决村中矛盾纠纷。加强村干部队伍建设。村书记每年参与脱产培训不少于1周，每年每村至少推荐1名村干部参加学历提升。推进平安乡村治理。继续推进“党建+信访”工作机制，做好社会治安管理、矛盾纠纷排查化解，确保大局和谐稳定。

2.重点项目

项目34：基层治理新模式。由县文明办、单龙寺镇投入3万元，分三年开展“亮身份，树榜样，当四员”农村党员参与基层治理活动；打造“和事堂”议事调解场所，以村中“五老”、外出乡贤等为主体，组建“和事佬”团队主动解决、靠前解决、及早解决村中矛盾纠纷。

项目35：“和美乡村·最美系列”评选活动。由县文明办、单龙寺镇投入6万元，每年评选“最美家庭”“美丽庭院”“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”等不少于100户，发放文明积分不少于10000分，完成年度任务。

项目36：村干部学历提升项目。由县委组织部和单龙寺镇投入3万元，连续三年用于村干部学历提升。每年村书记参与培训不少于1周，推荐2名村干部参加学历提升。

四、管理和运营机制建设

（一）管理机制更加直接

学习东部沿海地区示范村先进运营模式，梳理单龙寺镇扫帚河村资源资产清单，探索乡村生态资源价值评估方法和农村产权价值评估体系，盘活农村闲置资源。成立霍山县单龙寺镇旅游发展有限公司，采用“政府+旅游公司+村两委+群众”运营模式，与安徽霍山刘氏旅游文化发展有限公司、云上屋脊旅游开发有限公司、屋脊山影寓主题民宿服务有限公司合作运营，对外招租、合作运营，让资源变资产，资金变股金，让企业当运营者，让村干部当管理者，让群众当受益者。

（二）监督机制更加透明

依托单龙寺镇扫帚河村和美乡村精品示范村工作领导小组，成立监督管理委员会，明确部门及人员责任权限，对照实施方案确定的重要任务、重点项目、机制建设等任务，实行统一部署、专班推进。拓宽社会监督渠道，利用党政先锋网、“小微权力一点通”等现代数字媒体平台，定期公布创建举措，广泛了解群众意见，接受群众监督。

（三）分配机制更加科学

采用村集体经济组织股份合作制等多种利益联结方式，构建产权关系明晰、组织架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，单龙寺镇旅游发展有限公司年收益不少于项目资金、入股土地评估价值的5%。结合实际通过以工代赈、工资补助等方式，优先安排脱贫户、监测户、家庭困难户参与项目建设、基础设施管护工作，三年增加群众收入不少于项目总投资的3%。依托多位一体运营机制，积极引导群众参与旅游、民宿、中药材、茶叶等产业发展，逐步推进实现联农带农富农机制。

（四）防控机制更加有力

制定创建区风险防控评估方案，对创建过程中征地、拆迁等可能面临的各类风险进行评估和预警，制定相应的应对措施。针对资源开发型、资产盘活型、服务创收型、股份合作型等不同村集体经济项目类型，采取过户抵押、村企共担、购买涉农保险等不同举措分类管理降低风险，增强村集体经济风险防控的针对性和有效性。

（五）管护机制更加合理

对屋脊水乡的管护实行市场化运营。依托环卫工、养路工、公益性岗位等做好村庄环境日常维护，对农村生活垃圾采取“户收集、村集中、镇转运、县处理”模式，引导农民群众正确转变生产生活方式，建立科学合理的资源回收利用体系，积极探索资源化回收利用的有效模式。

五、资金管理使用

（一）筹资方案

扫帚河村打造和美乡村精品示范村，预计总投资金额约3.77亿元。其中，撬动社会资本建设项目8个，投资约4133万元；利用上级财政资金建设项目4个，利用精品村一般专项债资金建设项目9个，9个项目共投资约1001.4万元；其他资金建设项目15个，投资约4600万元。

（二）使用方式

为进一步加强精品示范村的资金管理，创建区将严格按照实施方案的编制计划，由单龙寺镇党委政府研究、财政所安排政府投资项目资金的拨付与使用。镇纪委定期对资金使用情况进行督导核查，适时聘请第三方事务所对资金使用情况进行审计核算，确保项目资金专款专用、项目建设稳步推进。

六、负面清单

（一）扫帚河村和美乡村精品示范村建设项目无以下负面清单

1.存在占用基本农田开展开发建设活动等违法用地行为；

2.在生态红线管控范围内违规开展开发建设活动；

3.村庄发生污染事故及重大环境违法行为；

4.将原住村民搬离进行过度商业开发和旅游开发，单纯作为旅游景点打造，或者存在其他严重损害村民利益的行为；

5.财政资金使用违规，未专款专用。

（二）扫帚河村连片和美乡村精品示范村建设资金使用无以下负面清单

1.用于与和美乡村建设无关的投资；

2.用于兴建楼堂馆所和其他形象工程；

3.用于弥补预算支出缺口和地方债务；

4.用于行政性管理支出。

七、可行性分析

（一）项目建设具有合理性

根据习近平总书记关于“发展乡村旅游要有前瞻眼光，确保乡村旅游可持续发展”的重要指示精神，“旅游+民宿”的产业项目属于国家大力支持的项目，同时项目的开发建设以村庄规划为依据，避开生态红线和基本农田保护线，兼具旅游发展和基础设施配套完善，村“两委”积极性高，群众支持度高，具备政策可行性和建设的合理性。

（二）进度安排具有科学性

项目建设安排立足村庄现状和产业基础，以“旅游+民宿”产业为支撑，分年度阶段性实施：“第一阶段强基础”，实施屋脊水乡旅游区、“影系列”民宿、徽派民宿等重点项目，完成旅游区主体建设；“第二阶段做提升”，完善旅游区功能配套，民宿集群配套，休闲设施配套，村社景观提升，提高服务质量；“第三阶段显效益”，通过市场运营和政府服务产生经济效益，带动群众增收致富，实现可持续发展。

（三）资金使用具有计划性

资金使用计划侧重于“旅游+民宿”产业发展，充分考虑论证项目资金成本及效益分析，优先实施轻资产投入、高效益回报的项目，降低资金使用风险，保证后续资金及项目有序稳步实施。

八、政策与保障措施

（一）组织保障

单龙寺镇党委政府提高站位，高度重视，牵头成立了扫帚河村创建和美乡村精品示范村工作领导组，建立了“书记镇长带头抓、驻村点长直接抓、工作专班具体抓”的工作机制，确保所有在建、拟建项目落地见效。成立屋脊山景区管委会，根据旅游景区的发展阶段，制定景区短期营运方案，规划景区长期营运战略，建立了完善的景区管理制度、工作流程和风险防控制度。

（二）政策保障

以贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村的意见》精神为遵循。争取新增政府一般债资金、重点争取市、县衔接推进乡村振兴、人居环境整治、乡村产业发展等涉农资金，确保资金有保障、项目能落地。

（三）人才保障

注重引进外部“鸿雁”。建立外出成功人士名单，落实常态化联系机制，打好乡情牌、感情牌，把在外创业有成的人请回来、留下来，盘活家乡特色资源、闲置资产，带动村民增收致富。注重培育乡土人才。培养民宿、摄影、种植等专业人才和乡土人才。发挥民宿协会的纽带作用，通过组织民宿管理培训和外出考察学习等活动，不断提升民宿主发展能力和服务意识。实施“少年光影社”育苗工程，挖掘本地摄影爱好者，为当地学生开展摄影相关志愿服务，强化摄影后备人才培训。

（四）基础设施保障

创建区内基础设施完善，重点产业项目包括影庐、影寓、刘家花屋等水电路网配套要素齐全。实施美丽乡村中心村建设，村域主要道路基本完成硬化，电力、网络实现全覆盖，公共设施如停车场、旅游公厕等一应俱全，创建和美乡村精品示范村有良好的设施保障。

（五）用地保障

创建区所有项目实施，对涉及建设用地的，严格按照国家相关规定进行审查，履行建设用地报批手续，确保合法合规用地。截至目前，扫帚河村所有在建项目均已完成土地报批。

附件：

1.扫帚河村和美乡村精品示范村建设任务清单

2.扫帚河村和美乡村精品示范村申报表

扫帚河村和美乡村精品示范村建设任务清单

  单位：万元