【文字解读】关于印发《单龙寺镇预防中小学生溺水专项行动工作实施方案》的通知
《单龙寺镇预防中小学生溺水专项行动工作实施方案》解读
为让单龙寺镇各部门、各村（社区）、学校及家长清晰把握预防中小学生溺水专项行动的目标、任务与要求，现从 “七要素”（背景依据、指导思想、工作目标、工作任务、实施时间、工作要求、组织保障）出发，结合关键词解释、热点问答、流程图示等，对方案进行全面解读。
一、核心要素解读：理清专项行动 “总框架”
（一）背景依据：为何要开展此次专项行动？
- 根本遵循：贯彻 “以人民为中心” 发展思想，落实 “生命至上、安全第一” 理念，响应中央、省市县关于防溺水工作的决策部署，解决中小学生溺亡风险这一民生痛点。
- 现实需求：单龙寺镇辖区内存在溪流、河塘、水库等易溺水水域，且留守儿童、单亲家庭儿童等重点群体监护存在薄弱环节，5-10 月高温、暑期及冬季结冰期为溺水高发时段，需通过专项行动织密防护网。
（二）指导思想：行动的 “指南针” 是什么？
- 核心思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实 “三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）总体要求。
- 目标导向：坚持 “人民至上、生命至上”，增强责任感，构建社会防护网络，坚决遏制溺亡事件。
（三）工作目标：专项行动要达成什么效果？
- 总体目标：建立政府、学校、家庭、社会 “四位一体” 防溺水体系，完善长效机制，最大限度减少溺亡事件。
- 三大原则：
- 预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；
- 上下协同、部门联动，严管长抓、常态长效；
- 属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责。
（四）工作任务：具体要做哪些事？（附关键词解释 + 流程图）
方案核心任务是落实 “省预防中小学生溺水新十条硬措施”，聚焦 “重点人群、高发时段、危险水域”，实现 “四个全覆盖”，具体解读如下：
1. 关键词先行：理解任务核心概念
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关键词
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具体含义
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重点人群
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留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女、重组家庭儿童（尤其是无监护能力 / 监护弱的家庭子女）
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高发时段
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5-10 月高温期、暑期、节假日、周末、午休、放学后；冬季水域结冰期
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危险水域
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辖区内溪流、河塘、坑坝、水库、机井、建筑工地水池、废弃矿坑、景区水体等
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“1530” 教育提醒制度
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每天放学前 1 分钟、每周放学前 5 分钟、节假日前 30 分钟，对学生开展防溺水提醒
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防溺水 “六不”
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不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长 / 教师带领下游泳；不到无安全设施、无救援人员水域游泳；不到不熟悉水域游泳；不熟悉水性者不擅自下水施救
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“四个全覆盖”
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宣传教育、排查整改、联防联控、巡查防范全领域无死角落实
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2. “四个全覆盖” 任务流程图
（五）实施时间：专项行动持续多久？
- 起止时间：2024 年 4 月底至 2024 年 10 月底（覆盖全年溺水高发期，后续需转入常态化防控）。
- 关键节点：4 月底前学校需召开防溺水专题家长会；排查整改需在方案下发后 1 周内完成首轮起底。
（六）工作要求：如何保障行动落地？
方案从 “组织、应急、协同、督导、问责”5 个维度提出要求，核心解读如下：
- 组织领导：建立班子成员包保机制，将防溺水作为 “政治任务、民生工程”，杜绝形式主义；
- 应急值守：健全应急制度，确保 “第一时间救援、第一时间报告”，同时管控舆情，打击谣言；
- 家校社协同：学校通过家长会、家访等提醒家长；村（社区）入户了解防溺水知晓度，用 “暑期课堂” 协助监护；
- 督导检查：镇领导小组 “一月一检查、一月一回顾、一季度一评估”，部门专项督查隐患整改；
- 追责问责：实行 “尽职免责、失职追责”，发生溺亡事件一律倒查，依规从严处分责任人。
（七）组织保障：谁来牵头落实？
- 牵头主体：镇预防溺水工作领导小组（统筹全镇资源，协调各部门、村（社区）联动）；
- 责任分工：实行 “属地管理 + 部门分工”，各村（社区）负责辖区水域排查、宣传；镇民政、水保、文旅、教育等部门按职责落实专项任务（如民政包保孤儿，水保站督治水域标志）。
二、热点问答：解答实际执行中的常见疑问
1. 学校开展 “防溺水安全宣传十个一” 活动，具体要做哪些？
答：包括上 1 堂防溺水专题课、集中 1 次安全教育、组织 1 次知识竞赛 / 展板宣传、印发 1 份宣传册、开 1 次家长会、开展 1 次家长专访、发 1 份致家长信、组织 1 次游泳教育、假前每周 1 次专题教育、每日 1 次安全提醒，需确保覆盖所有学生及家长。
2. 村（社区）排查水域隐患后，发现某水库无警示标志，整改责任归谁？
答：按 “谁所有、谁负责” 原则，若水库为村集体所有，由村（社区）负责增设警示标志；若为镇属或企业所有，由所属单位负责；村（社区）需及时上报无法自行整改的问题，由镇领导小组协调解决。
3. 留守儿童监护人是祖辈，监护能力弱，村（社区）该如何帮扶？
答：一是定期走访，讲解防溺水知识，提醒加强看护；二是利用留守儿童之家、新时代文明实践站开展 “暑期课堂”，组织课外阅读、文化辅导等活动，填补监护空档；三是联系志愿者结对帮扶，定期关注孩子动态。
4. 暑期是溺水高发期，水域巡查有哪些特殊要求？
答：需落实 “全天候值守巡查”，根据水域面积合理安排巡查人数，重点时段（如午后、傍晚）加密巡查频次；对学生常去的嬉水区域，需专人盯守，发现私自下水行为立即劝阻；巡查需做好书面记录，留存备查。
三、新旧差异对比：此次专项行动的 “新特点”
若对比以往常规防溺水工作，此次方案有 3 个突出变化：
- 更聚焦 “精准防控”：首次明确将 “留守儿童、单亲家庭儿童” 等重点人群列为专项关注对象，要求 1 周内摸透特殊学生情况，避免 “泛泛防控”；
- 更强调 “闭环管理”：排查整改实行 “清单化 + 闭环式”，隐患需登记台账、明确责任、限期整改，镇督导检查跟踪督办，杜绝 “排查不整改、整改无回音”；
- 更强化 “协同联动”：明确建立 “四位一体” 体系，将团委、妇联、关工委等社会力量纳入，同时细化部门分工（如文旅办管景区水域，卫生院教救护技能），避免责任 “真空”。
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