【其他文件】关于印发《与儿街镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案》通知

各村（居）、镇直各单位：

现将《与儿街镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各村居、镇直各单位要加强工作统筹，及时将重点工作完成情况和阶段性工作进展报镇安委会办公室。

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与儿街镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范较大以上生产安全事故，按照国务院、省、市、县安委会统一部署，结合与儿街镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，统筹发展和安全，坚持标本兼治、重在治本，坚持源头治理、系统治理，坚持镇村联动、全覆盖监管，推动安全生产治理模式向事前预防转型，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险、重大事故隐患，有力有效落实防范管控措施，着力消除重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工作、安全素质等方补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，推动安全关口前移，不断提升本质安全水平，加快和推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为推进与儿街镇高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，强化全镇各村居、镇直各单位和生产经营单位统筹发展和安全的理念，进一步明晰自身安全生产职责，树牢安全红线意识和底线思维，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；从全面落实监管责任着手，从夯实基层基础机制，向小微企业、经营门店等基层末梢发力，向新领域新业态等“死角”“盲点”延伸、推动。坚决遏制较大事故，有效防范一般事故，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村居负责制定并落实本辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。镇安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求依据《与儿街镇安全生产职责规定》，针对各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本区域本单位的治本攻坚三年行动工作计划。其中：供电所牵头负责电力安全；中心校牵头负责校园安全；市监所牵头负责商务领域、特种设备、民爆安全；民政办牵头负责民政服务机构安全；派出所牵头负责“九小场所”治安管理，沿街门店、加工作坊、合用场所、餐饮场所、农家乐（民宿）等生产经营消防安全；项目办牵头负责建筑施工、大跨度建（构）筑物、集镇（雨水、污水）地下管线安全；交警八中队、交运三中队牵头负责道路交通、道路运输安全；农综站牵头负责自建房、农机、农业经营场所、农业产业化企业安全、食品安全和粮油储备安全；水保站牵头负责水利行业安全；文化站牵头负责文化旅游场所、赛事和设施安全；卫计办牵头负责医疗卫生、医养结合机构安全；安监所牵头负责危化品、烟花爆竹、工贸（八大行业）安全；林业站牵头负责林业及防火安全；执法分局牵头负责农贸市场、户外广告设施安全；邮政局牵头负责邮政快递业安全。负有安全生产监督管理职责的部门，要在计划中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准执法，严厉打击各类违法违规行为。负有安全生产管理责任的行业领域主管部门要在计划中将行业领域安全生产督促指导职责明确细化为若干条具体措施，建立健全定期会同负有安全生产监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治、事故复盘分析等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

三、主要任务      

（一）开展安全生产责任落实行动

1.开展安全生产督查工作。聚焦阶段性重点任务、重点行业领域专项治理、重点时段安全生产形势特点，突出问题导向，镇安委办联合镇纪委监委开展安全生产督查巡查工作，查找各村居、镇直各单位安全生产领域源头性、根本性问题。坚持镇村联动+全覆盖监管，促进各村居、镇直各单位严格落实安全生产责任制规定，切实加强安全生产工作的统筹协调，凝聚工作合力，开展重要节假日和重大活动针对性暗访检查。定期对本地区、本行业已发生的事故进行梳理分析，查找事故根源性原因并采取针对性措施。

2.压实部门监管责任。按照《安徽省安全生产“三管三必须”责任清单实施意见》（皖安〔2023〕17号），《与儿街镇安全生产职责规定》，各监管部门认真履职尽责，对有关行业领域安全生产工作实施落实监管，加强执法检查。落实与儿街镇安全生产委员会专项领导小组工作规则，充分发挥专项领导小组牵头指导作用，定期分析研判本行业领域安全生产形势。

3.开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。按照《全镇消防安全和安全生产大培训大演练实施方案》与政〔2024〕17号，深入开展消防和安全生产大培训大演练活动，结合实际推动生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

（二）开展重点行业领域深化治理行动

4.深化全镇燃气专项治理。充分发挥燃气专班作用，凝聚工作合力，协调联动开展排查整治，深入排查整治燃气使用端“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题环境”等安全风险和事故隐患，全面排查整顿燃气具和燃气报警装置市场秩序。开展燃气具、燃气管道及附属材料、燃气泄漏报警装置和安全自闭阀等安全装置销售市场专项执法，严厉打击销售不符合安全标准的燃气具、燃气管道及附属材料燃气泄漏报警装置及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。

5.深化消防安全专项治理。紧盯宾馆饭店、经营性自建房、劳动密集型企业、家庭作坊、沿街商铺、学校、医院、养老机构、多业态生产经营场所和久拖不改的重大火灾隐患单位等重点场所，排查安全疏散不畅通、平面布置不符合要求、用火用电用油用气安全防范措施不落实、消防设施未保持完好有效、装修材料不符合规定、员工培训不到位、应急处置能力不足、违规动火作业等安全突出问题，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。镇派出所、执法队等力量要加强家庭作坊、经营性自建房等“九小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。扎实推进消防安全除患攻坚大整治行动和电动车消防安全专项整治。

6.深化危险化学品专项治理。常态化开展危险化学品重大危险源检查督导，深化精细化油气储存场所安全评估。加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严禁未经许可擅自开展经营性运输，对危险化学品货物运输单位资质、车辆营运证、人员从业资格定期“回头看”。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动会商督办制度的监管体系。

7.深化道路交通专项治理。对“三超一疲劳”、工程运输车野蛮驾驶、“黑校车”等易导致较大事故的交通违法行为开展专项整治。深化货车非法改装、规范行车专项整治，严厉打击“大吨小标”“大罐小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。严格落实农村交通安全责任制，建立完善农村道路交通安全基础台账、开展村民交通安全宣传教育、劝导制止交通违法行为、排查报告农村交通安全隐患、开展乡村交通秩序整治等工作。

8.深化建筑施工专项治理。深化农民自建房、公路、水利、电力等工程的专项整治。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，强化重要节假日期间和节后复工复产施工安全管理，严密防范极端天气。加强施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。开展基坑（边坡）、暗挖工程、模板支架及脚手架、建筑起重机械、预防高坠、消防安全、小散工程、起重吊装及安装拆卸工程、拆除工程安全专项整治。突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为，深入实施安全文明施工标准化。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管，加强小项目、小施工、小装潢安全监管。

9.深化工贸企业专项治理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”。突出煤气、喷（漆）涂、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，强化事故隐患排查治理。淘汰、改造落后生产设备和工艺，淘汰不符合安全要求的电焊机等。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

10.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

11.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重点事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。

12.健全事故隐患管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总机制。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（四）开展工程安全治理行动

13.落实在用设备报废标准，加大危化品、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。大力推进，危化品、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。

14.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。

（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

15.推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

16．结合各行业领域实际情况，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

17.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，扎实开展集中大演练活动，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练 （高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

18.学习友邻乡镇先进安全管理体系经验做法，试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

19.发挥安全生产协会作用，探索落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

20．建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

21.综合运用明查暗访、联合督查检查等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为持续提高执法效能。

22．综合统筹镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向末梢延伸。加强各安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。落实好镇级安全生产应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化综合应急救援力量和企业专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化应急救援支撑保障。

23．强化安全监管执法人员能力培训。结合市县安全执法培训班，对全镇安全监管执法人员开展跟班集中培训，不断提高安全执法规范化水平。

（八）开展全民安全素质提升行动

24．全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。在镇宣传栏设置安全生产专题栏目，定期跟换安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，强化典型事故教训吸取。 

四、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段 （2024年1月至4月）。编制印发与儿街镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各村居、镇直各单位对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，指导督促各企业在4月底前作出具体安排部署。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各村居、镇直各单位按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结经验做法，形成制度成果，在全镇推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村居、镇直各单位要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、通报约谈等机制，切实加大督促推动力度。定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。镇安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动落实安全责任。全面规范并建立领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。镇安委会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。

（二）加强安全投入。各村居要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）建立法规制度。各村居、镇直各单位要进一步强化法治思维，要聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善健全常态化工作机制，切实提升安全生产治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，从源头上提升安全防范能力。

（四）强化正向激励。各村居、镇直各单位要用好正向激励手段，在评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核检查。镇安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核重点，将考核结果作为各村居、镇直各单位考核评价的重要参考；优化考核方式方法，将“多通报、多检查”作为安全管理长效机制。各村居、镇直各单位要结合实际，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。