霍山县佛子岭镇2016年政府工作报告

  政 府 工 作 报 告

——2016年4月28日在佛子岭镇第十届人民代表大会第七次会议上

赵  刚

各位代表：

现在，我代表佛子岭镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

回顾“十二五”：奋发有为实现新跨越     

五年来，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，镇政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧依靠全镇人民，不懈坚持“生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、文明育镇”四镇战略，紧紧围绕“创建5A景区，服务百亿迎驾，建设茶谷酒镇”核心目标，务实工作，跨越赶超，推动全镇经济社会保持平稳较快发展。较好地完成了“十二五”经济社会发展目标任务。五年共完成财政收入6964万元，2015年实现财政收入1406万元，是2010年的5.8倍，农民人均纯收入突破万元大关。

五年来，我们致力于加快创建5A景区，不断完善旅游综合配套，集镇呈现新面貌。

围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素培育，不断加快旅游集镇配套设施建设。配合县委县政府完成坝上156户12800平米拆迁工作，完成坝上旅游码头改造及停车场建设，实施了迎白路坝上至舞旗河段升级改造。积极协调服务迎驾公租房一期建设和二期规划、35KV变电所建设和县第一自来水厂建设，实现了集镇核心区的先期供水；改善集镇路网结构，新建六条集镇道路，留驾路、斗笠冲路、便民路已全面完工，晾甲路、健康路、渠道路完成沥青路面浇筑，排污排水等综合配套及时跟进，全面实施集镇道路绿化、亮化升级工程；投资3000万元实施了景区核心区道路“白改黑”工程、集镇主街道和人行道改造、雨污弱电管网建设、街景立面改造、门头广告提升和集镇中心停车场功能配套和综合升级改造；建成迎驾大桥至中心停车场景观步道，对1500米老旧景观步道进行维修维护，新建淠源渠护坝300米；新建斗笠冲垃圾压缩站、污水处理站和公厕，完善四星级旅游公厕内部配套；结合移民避险解困及集镇改造拆迁安置，新建了晾甲路、斗笠冲、庙冲、姚湾四个安置点，解决了困扰老百姓多年的景区控制规划区内建房难题。

    五年来，我们致力于服务百亿迎驾，不断加大旅游招商力度，发展呈现新优势。

服务迎驾新作为。围绕迎驾“百亿迎驾、百年迎驾、品牌迎驾”战略，保护好佛子岭的青山绿水，为迎驾生态健康酒、竹根下流淌的剐水提供良好的环境支撑，让中国最美酒乡实至名归。全力支持贡酒、金罐等新上项目建设，完成征地78.84亩，置换用地39亩，拆迁安置19户，建成黄岩安置点；实施迎驾集团总部周边环境整治工作，配合实施迎驾南门东淠河沿岸防洪堤坝建设，完成了围墙取直、步道铺设、绿化更新、杆线入地、雨污管道整合、护栏设置、海粟亭广场建设、加油站旧址硬化等一系列工程和酒文化博物馆周边环境改造工程，配合迎驾洞藏新景点开发、酒博馆和体验馆等功能完善，全力配合迎驾工业旅游景区申报创建AAAA。

旅游招商新突破。九龙寺恢复重建项目招商引资取得新进展，与九龙腾文化公司签订了意向性协议，佛子岭度假村项目招商取得了重大突破，与江苏海门设备安装集团进行了多轮磋商，近期有望成功签约。江苏华强公司投资开发的汪家冲茶乡体验园项目推进有力，涉及7个村民组、156户、393亩的土地已流转，安置点、景区道路及酒店征地、鱼塘清理等工作基本完成。石笋冲旅游开发取得初步成果，上林苑度假区东片初具接待规模，上林苑（石笋冲）与胡家大院一起已成为佛子岭景区水上旅游线路的重要节点。迎驾集团拟投资2亿元在佛子岭社区佛子岭村民组建设绿色发展佛子岭论坛迎驾山庄B区项目，目前已完成该项目的规划设计、用地审批，环保评估等正在积极跟进。茶谷佛子岭旅游商贸中心项目正在积极招商中。

五年来我们致力于加强环境综合治理，不断推进生态文明创建，镇村呈现新气象。

 环境治理新常态。紧紧围绕“致力绿色发展，打造旅游名镇”目标，进一步提升环境综合治理水平。实行最严格的封山育林政策，加强生态公益林管理和投入，实施好退耕还林后续产业建设。全镇上下，齐抓共管，保护环境，为旅游综合开发、创建5A景区打下坚实的环境基础。在坝上做减法，拆除了水库中分散养殖的网箱17000余只，畅通了航道，减少了水体污染；在坝下做加法，日处理60吨的垃圾中转站全面投入使用，日处理400吨污水处理厂正式运营，集镇雨污基本实现分流，污水和固体垃圾得到有效处理。迎佛路拓宽改造工程已进入全面实施阶段，力争在主汛期来临前完成主体工程；老六佛路周边环境及农村垃圾集中整治工作全面展开，集镇环境卫生实现长效管控。

 文明创建新突破。投入近50万元完成20余处视频监控安装及文明创建办公室的内部升级改造，集镇重点区域、重点路段实现了数字城管，加强了对镇区、佛岳路、老六佛路、坝上等重点地区的巡视监管，对镇区广场、停车场、景观步道等公共服务设施净化、美化、绿化、亮化的管理与维护实时跟进。同时，建立健全文明创建长效管理机制，积极推进文明创建活动向村组延伸。2014年10月绿色发展跨洲国际论坛视频会议在佛子岭的胡家大院召开，我镇积极做好会议的前期场地准备、文明创建和各项协调服务工作，确保了大会的圆满成功。

    五年来，我们致力于夯实农业农村基础，不断深化茶谷酒镇建设，三农呈现新特色。

创新推进三农工作。一是进一步加强农产品质量安全的宣传和监管；二是推进品牌战略，在长岭村成立了12家家庭农场，并酝酿组建更强的联合体，实行组团发展，做大做强“雾弥尖”茶叶品牌；发挥生态渔业合作社引领示范作用，支持“佛子岭鱼”品牌做大做强。三是积极推广应用农业生产新技术，加强农民工技能培训，培养会经营、善管理、懂技术的新型农民。四是完成“千万亩森林增长工程”造林任务，完成森林资源清查和古树名木调查工作，省级森林城镇和省级森林村庄通过验收并向纵深发展。五是实施全镇30多个台区的农电改造，扎实开展农田水利基础设施建设。

扎实建设美丽乡村。按照“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”的四美要求和11+8标准，强化做好马家岩中心村后期管理及长效机制建设，打造全县一流的美好乡村示范点；启动斗笠冲、五斗冲等中心村庄建设和整治工作；在做好美丽乡村建设的同时，启动中国宜居小镇和绿色发展示范镇创建工作。

    五年来，我们致力于统筹社会事业建设，不断推动社会和谐发展，管理呈现新局面。

    财务管理科学精细。强化预算管理，提高财政预算的科学性和约束性。坚持依法理财治税，确保应收尽收。加强监管，重点项目和大额资金严格按相关规定使用和管理。认真研究国家政策投资导向，积极争取项目资金，带动一方经济发展。调整财政支出结构，着力保障和改善民生。扎实做好“三资”管理工作，严格管好村级财务，努力化解镇村债务；提倡节约、反对浪费，不断提高镇村财务的科学化、精细化管理水平。

灾后重建有序推进。“苏迪罗”台风过境造成全镇房屋受灾损毁较多，乡村道路、水利设施、供电通讯、农作物及经济作物等受灾严重，全镇因灾造成经济损失达1.5亿元。我们认真查灾、核灾、如实上报灾情，将应急救灾资金及时发放到位，举镇而为，不等不靠，确保灾民生产生活稳定有序。并积极向县发改委、交通局、水务局、扶贫和移民开发局等县直单位争取项目，为全镇灾后恢复重建工作提供资金保障。

    计划生育常抓不懈。全镇人口出生率、政策符合率、出生婴儿总性别比、人口自然增长率等指标较好，连续三年考核位次居全县前列。计生利导政策落实做到实事求是、真实准确。千方百计提升群众对人口计生新政策知晓率和工作满意度。

安全生产警钟长鸣。加大安全生产宣传、监管和巡查力度，统筹做好水陆交通安全、企业生产安全、食品卫生安全、建筑施工安全，加强安全生产日常检查，加大督查力度，杜绝各类安全事故发生。老旧不达标客班船全部退役报废，11艘新型环保客运船舶投入运营。2011年以来无安全生产事故发生。

    社会管理不断夯实。高度重视社会管理创新工作，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制，及时排查不稳定因素和化解信访积案，全面整治社会环境，为企业发展、5A景区创建、美好集镇建设提供环境保障。

    社会保障不断完善。加强社会保险扩面工作，有序推进非公有制经济组织、城乡居民参加社会保险；加快城乡养老服务体系建设，高度重视农村弱势群体的生活保障工作；提高城乡低保对象补助标准，提高敬老院院民的生活标准，完成镇敬老院配套设施升级改造，提高供养能力；残疾人生活补贴、精神病治疗补贴动态据实发放，高龄老人补贴全面发放。

    民生工程深入实施。五年来累计发放各种补贴共计7000多万元，受益群众2万余人；农村危房改造工作有序申报实施；实施农田水利基本建设和一事一议财政奖补试点项目，重点改善村组基础设施建设；移民避险解困试点和精准扶贫项目有序开展；农村集体土地确权登记颁证工作基本完成。

社会事业全面发展。稳步推进农家书屋、文化广场、公园、健身场所等文化体育惠民工程建设；2013年以来每年至少举办1场大型文化活动，常年送戏进村、送电影下乡，群众自娱自乐活动广泛开展；全面落实义务教育免费政策，扩大家庭经济困难学生资助范围；加强人民武装工作，抓好国防教育和民兵训练，做好征兵工作；关工委、工会、共青团、妇联、档案、统计、邮政、通讯、供电等工作也扎实有效开展。

五年来，我们致力于转职能、转方式、转作风，不断打造为民务实政府，服务呈现新形象。

坚持依法行政，打造法治政府。努力推进依法治镇，举办法治讲座，领导干部带头集中学习法律法规，增强党员干部依法行政的能力，提高运用法治思维解决复杂问题的能力。建立风险评估机制，加强重点工程、重大项目实施前可能产生问题的预研预判，不断提高决策的科学化水平。

坚持廉政为民，打造廉洁政府。深入开展廉政警示教育，深入贯彻监督执纪“四种形态”，严格按照“三严三实”要求，做到“四个自觉”。加强信息公开，推进“阳光村务”，逐步推广“村务电视公开”。严控“三公”经费，把有限的资金用到改善民生、推动发展上；完善各类办事制度，公开审批事项和流程，简化办事程序，方便群众办事。

坚持转变作风，打造效能政府。大力弘扬求真务实的工作作风，杜绝“上有政策、下有对策”，避免打折扣、搞变通，提高政府执行力。对于涉及群众切身利益的事情，确保决策更加符合群众意愿和工作实际。建立岗位服务承诺制，提高办事效率和质量，提高群众对政府工作的满意度。

各位代表，过去的五年，是佛子岭镇不懈推进5A景区创建、建设茶谷酒镇，统筹开展各项工作并取得较好成绩的五年，也是不断努力开创和探寻佛子岭镇新一轮跨越发展模式的五年。在全镇上下的共同努力下，先后获得省级森林城镇、安徽省特色景观旅游名镇、安徽十佳宜居宜业镇、安徽优秀旅游镇等荣誉称号。取得的成绩来之不易，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干群团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民和长期以来支持佛子岭工作、关心佛子岭发展的各级领导及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是5A景区创建始终在路上，实质性进展相对缓慢，集镇及景区配套设施有待进一步提升，旅游带动作用不强；二是服务迎驾及县重点项目建设有待加强，镇政府推进旅游开发和茶谷酒镇建设的几个重点项目进展参差不齐；三是信访维稳压力依然较大，特别是少数钉子户非访问题长期存在，严重影响社会的公平正义；四是少数干部的精神状态、思想观念、工作作风、工作方法以及处理复杂问题的能力还有待改善提高，等等。所有这些，都需我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。

谋划“十三五”：率先崛起再创新辉煌

各位代表，未来五年，是我们全面建成小康社会的决胜期，是我镇创建5A景区、打造旅游名镇的加速期，是推进重点项目实施、加快经济转型升级的攻坚期。我们必须坚持实施生态立镇、工业强镇、旅游兴镇、开放活镇、文明育镇“五镇战略”，努力推动佛子岭经济社会发展在新常态下实现新跨越。未来五年政府工作的主要奋斗目标是：到2020年，全镇地区生产总值超10亿元、年均增长12%，财政收入达2000万元、年均增长7%，农村人均年可支配收入达1.6万元、年均增长10%。围绕上述目标，将重点抓好以下工作：

一是坚持“生态立镇”战略，竭力实现率先绿色崛起。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加大水资源保护、土壤污染防治和野生动植物保护力度，坚持开发和保护并举、保护优先的方针，加快构建绿色产业体系，提高资源利用效率。积极抢抓国家转型发展、绿色发展机遇，以成功举办绿色发展跨洲国际论坛为发展基础，以六大生态工程为抓手，统筹推进生态文明建设，努力把良好的生态和优质的资源转化成为产业和竞争优势。

二是坚持“旅游兴镇”战略，致力打造中国旅游名镇。围绕县委县政府创建佛子岭5A景区总体目标，以“历史古镇”为文脉和内涵总基调、以“生态名镇”为发展和保护总要求、以“养生慢镇”为人文和地域特色、以“最美酒镇”为绿色崛起新地标，进一步完善佛子岭集镇总规和旅游规划的编制修编工作，积极推动构建佛子岭“景政合一”模式。建立稳定的投入机制，努力实施一批对我镇旅游业发展乃至镇域经济发展全局有显著带动作用的重大项目，谋求旅游产品转型升级，着力增强镇区的承载力和辐射力，提高景区的吸引力与竞争力。

三是坚持“三农”基础地位，着力统筹城乡协调发展。把农业农村工作作为重中之重，以供给侧结构调整为路径，全面落实强农惠农富农政策，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、智慧农业和农产品加工业。推广减肥降药，加强病虫害绿色防控，普及良种良法及实用技术，加大无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响“佛子岭鱼”、“ 雾弥尖茶”等特色农产品品牌。

四是坚持富民惠民共享发展，推动各项社会事业进步。把保障和改善民生作为建设幸福佛子岭的出发点和落脚点，不断加大对民生、社会事业的投入力度，提高居民生活水平。建立健全社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶，动态调整最低生活保障标准及优抚对象抚恤和生活标准，全面实施居民大病保险制度，完善新型农村社会养老保险制度，创造条件，不断提高五保老人的集中供养率，引导鼓励社会各方面积极参与公益事业。同时，逐步完善教育、医疗卫生等基本公共服务体系，提高公共服务水平。促进居民就业创业，努力增加农民收入，全面落实到户帮扶政策，扎实推进精准扶贫脱贫，确保十三五期间全面脱贫。

开局之年：绿色发展引领新征程 

各位代表， 2016年是“十三五”开局之年，我们决心在县委县政府和镇党委的坚强领导下，抢抓机遇，迎接挑战，为佛子岭的发展赢得先机。今年政府工作总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央精准脱贫工作会议、省市县相关会议和镇第十四次党代会精神，认真践行“绿色发展、创新发展、协调发展、开放发展、共享发展”五大发展理念，不断强化责任担当，攻坚克难、奋力工作，为十三五开好头，起好步。主要预期目标：实现地区生产总值5亿元、增长12 %；财政收入力争达1500万元以上、增长8%；人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕上述目标，必须着力抓好以下几项工作：

（一）加快建设特色小镇，加速创建美丽佛子岭。

按照“两治理一加强”要求，加快美丽集镇建设。一是大力治脏、治乱。做好集镇主干道及晾甲路、健康路、便民路、斗笠冲路、迎庙路等建成区道路净化、绿化、美化；规范沿街商铺经营秩序，行商进店、坐商归店；完善道路交通标识、导行设施，加强停车泊位管理，缓解旅游高峰期游客停车需求；整治中心校门口小商小贩摆摊设点、堆放杂物等现象，保持学校周边无裸露生活垃圾和卫生死角；对后街、313地质队家属区等老旧小区合理设置垃圾收运设施，清理积存垃圾，清理乱搭乱建，依法拆除违法建（构）筑物；疏浚河沟渠塘，保持水体清洁，对沿河景观步道进行全面升级维护及周边环境综合整治；加强与县公安、海事、安监、农业执法等单位合作，强化对水上环境保护及景点的综合管理。二是加强基础设施建设和公共服务配套。启动老农贸市场的改扩建工程，拆除市场及周边违法建（构）筑物，分类设摊，禁设摊外摊、场外摊，合理配备卫生管理人员、垃圾收运设施，完善上、下水设施，定期开展除“四害”活动和室内外环境消毒灭菌工作；克服种种困难，确保人民路复工，力争在年内建成通车；积极争取项目，尽快建设镇机关食堂和职工住宿综合楼，节约支出，提高效能；加快集镇建成区宽带基础设施升级改造，推进宽带提速和4G网络建设，加快宽带网络向农村延伸，推广农村电子商务，推进电商配送设施建设；邀请安师大旅游规划专家做好坝上、电站、黄岩路区域三处农家乐集群一户一策特色及功能定位设计，实行错位发展、联动发展，促进旅游综合接待服务能力再上新台阶。

（二）服务迎驾双赢发展，合力打造富强佛子岭。以最美酒镇建设为抓手，以迎驾为龙头引领生态工业发展，支持迎驾创新发展、转型发展。以迎驾集团良好的工业集聚和辐射效应，做好九龙寺重建、大林竹海、大林公社等项目的招商推介服务工作；积极对上争取九清路（九龙寺至清潭沟）旅游快速通道项目。

鼓励支持迎驾集团参与佛子岭景区旅游项目开发。今年重点实施三个项目，一是佛子岭旅游度假村项目，该项目坐落在佛子岭镇梁家滩和五斗冲村民组，总占地约120亩，招商洽谈正在积极进行中，争取年内项目签约开工；二是佛子岭旅游商贸文化中心项目，该项目坐落在佛子岭镇街道梁家滩村民组九龙居小区至停车场段，占地总面积40.5亩。拟对外招商建成集旅游商贸、休闲娱乐为一体的旅游商贸文化中心，目前已完成项目区的初步规划、住户调查摸底和拆迁成本测算工作。今年要全力促成该项目的成功招商；三是绿色发展佛子岭论坛迎驾山庄B区项目，该项目坐落在佛子岭社区佛子岭村民组，占地总面积83.88亩，目前该项目已完成初步规划、林地报批及有关摸底调查工作，争取尽快完成环境评估和生态护坡的项目争取工作。

 （三）巩固农业农村基础，努力培育特色佛子岭。一是加快特色农业发展。在巩固壮大茶叶、毛竹、渔业、板栗四大支柱产业的基础上，鼓励发展近郊蔬菜、霍山石斛、食用菌、蚕桑、金银花及特色种养殖，支持安徽绍峰集团发展生态渔业产业，建立大型食品冷库，开发鱼产品，占领高端市场，变资源优势为产业优势。二是加大生态保护。加强水源地保护和水库涵养林生态保护。继续实施千万亩森林增长工程，深入推动农产品供给侧结构性改变，确保农产品全面达标和食品安全。三是探索互联网+农业发展模式，加大村淘点扶持力度，利用互联网推广本地特色农产品；四是高度重视农田水利基本建设，为发展现代农业打下坚实的基础；五是加快推进汪家冲体验园建设，与投资方江苏华强集团进行深入沟通，全面协调，力争年底前达到试运营条件。

（四）民生为本共享发展，聚力构建幸福佛子岭。坚持民生为本理念，认真组织实施好33项民生工程。一是努力提高居民生产、生活和居住条件。直补类政策性涉农资金做到按时足额发放；实施好库区移民避险解困搬迁项目，稳妥实施易地扶贫搬迁项目，力争让困难群众年底搬入新居；结合美丽乡村建设，稳步推进文化广场、公园、健身场所等文化体育惠民工程建设；争取项目和资金，努力帮助留驾园、长岭两个村做好整村推进扶贫开发工作。二是健全社会保障和服务体系建设。确保新型农村养老保险参保率达98 %以上，新型农村合作医疗参合率保持100 %；整合汪家冲和佛子岭两个敬老院，着力改善院民的居住环境和生活标准；加强对困境儿童、贫病妇女、困难职工、留守老人等特殊群体的关心救助；狠抓防汛抗旱、森林防火、气象预警、地质灾害防治、农业保险、地震安全知识宣传等工作，加强值班、科学防控，确保人民生命财产安全。三是实施精准扶贫。落实全县“2117”脱贫工程，按照“五比五看”、“三优先”、“六不评”要求评定贫困户，确保精确识别、精确帮扶、精确管理。按照发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的脱贫路径，全力确保我镇贫困人口及时脱贫。

（五）致力推进绿色发展，倾力构筑和谐佛子岭。近年来，佛子岭的绿色生态优势进一步凸显，特别是2014年10月绿色发展跨洲国际论坛在佛子岭的成功举办，让佛子岭成为了绿色发展的新地标，也为佛子岭的发展提出了新的更高的目标。要以打造全国绿色发展示范区为目标，着力创新绿色发展模式。一是以绿色农产品加工、旅游养生、高效生态农业等为重点，大力推动三次产业联动发展，打造具有特色规模优势的绿色现代产业体系。二是邀请规划设计专家，按照新型城镇化要求，融入“绿色、健康、安全”的理念，完善村庄规划布局，打造绿色茶乡、酒乡、渔乡。三是倡导节约资源、绿色消费，提高广大人民群众的生态保护意识，进一步形成推动绿色发展的合力。四是坚持项目带动。围绕“一谷一带”规划，谋划一批契合国家和省市产业政策、具有绿色发展驱动作用和基础性强的储备项目，抢占发展先机。

（六）从严从实科学施政，强力打造效能佛子岭。一是不断优化发展思路，创新破解发展难题。努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。压实工作作风，把心思用在谋发展上，把精力用在抓落实上，把能力用在为民办实事上。二是严守作风建设生命线。增强规矩意识，创新机制关权入笼，构建作风建设新常态。严格执行县公车改革制度，修订完善公务接待、公务出差、租车管理等制度，加强预算约束和支出监管。三是加强党风廉政教育，提高拒腐防变能力。定期组织专题学习，随时研究解决党风廉政建设中存在的具体问题，使广大干部受警醒、明底线、知敬畏，权有所限、行有所止。

各位代表，十二五是我们较好推动佛子岭镇发展、厚积发展力量的五年，也是佛子岭镇深入开展群众路线教育，践行“三严三实”，扎实开展各项工作并取得较好成绩的五年，也是全镇干群合力战胜各种困难和挑战、收获厚重成果的五年。2016年是“十三五”开局之年，机遇与挑战并存，历练与提升并存。我们决心在县委县政府及镇党委的坚强领导下，以把佛子岭镇建设成为“历史古镇、生态名镇、养生慢镇、最美酒镇”为目标，不断强化责任担当，扎实奋进，攻坚克难，积极稳妥推进各项事业全面发展，为实现佛子岭更好更快更优发展积极作为！