霍山县关于进一步做好2017年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知

各乡镇人民政府，县经济开发区管委会：

近年来，我县积极落实一事一议财政奖补政策，大力推进村级公益事业建设，农村生活生产条件和人居环境得到明显改善，当前，随着国家财政管理体制改革的不断推进，以及中央和省关于财政支持脱贫攻坚的具体部署，一事一议财政奖补工作面临着新形势、新任务和新要求，为进一步增强工作的科学性、精准性和规范性，根据安徽省财政厅《关于做好2017年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（财农改办[2017]115号）文件精神，结合我县实际，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导

强化县级主体责任，进一步建立健全财政部门牵头负责，扶贫、规划、农业、交通、水利等有关部门协调推进、密切配合的工作机制，明确责任分工，精心组织实施。建立部门会商机制，加强工作调度，完善考核措施，强化指导督查。各乡镇人民政府、经济开发区管委会要高度重视一事一议财政奖补工作，组织财政、农经等部门深入村项目点进行勘察，严格履行审核把关责任。成立领导组，建立由财政、农经、村委会共同参与的工作机制，明确责任分工，精心组织实施。乡镇财政担负牵头职责，强化政策宣传，加强与相关部门联系，确保一事一议财政奖补工作取得实效。

二、坚持规范管理

各乡镇、经济开发区要严格执行业已出台的各项管理制度，切实加强项目和资金管理。

1、坚持普惠制原则。项目安排坚持以农民共同需求为导向，以农民普遍受益为目标，坚决杜绝项目过度集中的情况发生。除贫困村外，上年已实施一事一议项目村不予再申报，确保项目两年全覆盖。

2、严格项目申报审批程序。严格按照村级申报、乡镇审核、县级审批的工作流程。坚持群众民主议事，按照“村民自愿、村民受益、量力而行、民主决策、一事一议”原则。村级要扎实开展项目议事活动，杜绝假议事；乡镇对村级申报项目要严加审核，杜绝多预算少做项目，防止项目先建后批、多头申报、重复申报；非规划内项目不予申报，跨村以及村以上范围的公益事业建设项目不予审批；综改办复审后报县政府审批，做到手续齐全、有据可查。

3、规范项目招投标管理。项目实施严格实行公开招投标制度，按照县政府要求，项目交由第三方（审计事务所）做出预算，再按规定实行公开招投标，通过招投标确定施工单位，签订合同，明确施工方、管理方的责任权利义务，乡镇负责对村监督和指导。对不具备施工条件的单位或个人，一律不得参与竞标。项目所在村组干部，不得参与工程的竞标和施工。

4、强化项目监督管理。各乡镇要及时做好年度一事一议财政奖补信息网上公示工作，主动接受社会监督。对经审核、拟批准的项目，由县综改办通过政府信息网或相关媒体等形式进行公示，乡镇、村要对项目的议事、立项、审批、决算、资金使用等环节进行公开公示，同时要积极引导村民代表参与项目监督；一事一议财政奖补项目实行“三张照片”管理制度，即施工前、施工中、完工后三张照片，照片必须有同一参照物，项目完工后一并将照片打印装订于项目档案中，并按进度将照片录入监管系统；项目实施要严格按照省厅《一事一议财政奖补工作规程》、《一事一议财政奖补工作操作指南》执行，充分发挥村务监督委员会和乡镇包村干部作用，全程监管项目实施，项目竣工，在村级初验后，由乡镇成立验收组进行核验，县组织人员验收，确保验收全覆盖，对工程质量符合标准、验收不合格的，一律不得结算兑付财政奖补资金和筹集资金，并责令限期整改；实行项目决算和审计制度，一事一议财政奖补项目竣工后，由乡镇统一安排，委托第三方按规定进行项目工程决算和审计，做到审计全覆盖。

5、加强信息监管系统运用。一事一议财政奖补监管系统是通过梳理一事一议财政奖补政策和业务流程，不断细化形成的，经升级内容更为丰富，功能更为齐全，使用操作方便快捷。各乡镇要明确专人，落实责任，切实履行专门人员的管理责任和任务，对项目的申报、审批、实施和竣工验收情况、以及资金的拨付使用等，要做到及时录入、及时更新，确保数据真实可靠、准确无误，全面、准确反映工作进展情况和建设成果，进一步提升农村综合改革信息化工作水平。

6、全面开展绩效考评工作。县对乡镇开展一事一议财政奖补工作情况进行绩效考评，对绩效考评好的乡镇，在下一年度中优先安排项目建设和财政奖补资金；对绩效考评差的乡镇除责令限期整改外，将根据整改情况相应扣减下一年度财政奖补资金，严格执行淘汰退出机制。档案整理、绩效评价等工作要在12底完成。

7、进一步健全完善一事一议财政奖补资金管理制度，规范财政奖补项目资金管理，严格按照预算管理、财政国库管理、项目资金管理等规定，办理项目资金拨付、结算兑付，切实保障资金安全，发挥资金使用效益。各乡镇要结合脱贫攻坚工作要求，进一步加大贫困村一事一议财政奖补支持力度，实现现有贫困村财政奖补项目全覆盖。专账核算，对中央、省及县预算安排配套的财政奖补资金实行国库专户管理，资金有综改办专账核算，项目完工经县验收后，即可申请拨款，项目实行乡镇报账制；规范村民筹资，坚持“先议后筹、先筹后补”的基本原则，严格执行一事一议筹资范围和限额标准规定，对村民筹资造册登记，并出具农民负担收据。对实际受益人口全面筹资。村集体有收入的，经村民会议或村民代表会议讨论通过并公示无异议后，可作为村民筹资，纳入一事一议财政奖补范畴，严禁虚假筹资；实行资金统管，一事一议村民筹资、村集体资金、社会捐赠等自筹资金，经报乡镇审查核实后，在7个工作日内全额解缴到县国库支付中心，实行专户管理，专科目核算，统一进行审批，统一支付到施工单位或个人；加强奖补资金的监督检查。县综改办将会同监察、农业、审计等部门不定期开展资金专项检查，乡镇要开展好自查，对骗取、套取、挪用、贪污资金的，除如数扣回财政奖补资金外，还要依法对责任单位和责任人进行处罚，并依照有关法律法规的规定，追究有关责任人的法律责任。夯实基础工作，建立完善各项日常管理制度，提高一事一议财政奖补工作的科学化、精细化管理水平。一是加强日常调查研究。及时总结新经验,发现新情况,探索新办法,通过挖掘典型案例,推动工作全面有效开展。二是加强信息和报表报送管理。一事一议财政奖补工作月报表在每月28日前上报县综改办，信息报送每月不低于1篇。三是加强档案管理。县综改办制定项目档案管理制度，统一项目档案装订格式，乡镇要按照“一项一档”要求，将相关原始资料汇总归档，装订成册，规范管理。四是开展业务培训。县综改办将适时组织开展业务培训，主要是讲政策、业务，让实际操作人员能够正确理解，规范操作。乡镇要对村级开展业务培训，加强政策宣传。

三、完善项目规划

为进一步加强与脱贫攻坚工作的有效衔接，各乡镇要结合脱贫攻坚、美丽乡村建设规划和村级公益事业现状，在遵循各村自身发展规律的基础上，充分尊重农民意愿，按照“普遍受益、量力而行、轻重缓急”原则，帮助指导镇域内各村认真梳理村内公益事业建设需求，清晰界定一事一议财政奖补项目和其他涉农项目的政策边界，经民主议定后，进一步编制完善“十三五”期间村级公益事业一事一议财政奖补项目规划。

在此基础上，乡镇要帮助指导各行政村编制项目三年实施计划，按照村民主议定、村级申报、乡镇初审、县级审核的程序，上报至县级财政部门编制一事一议三年滚动项目库，并结合下一年度财力安排情况，有计划、有步骤的分年组织实施一事一议财政奖补项目。

一事一议财政奖补工作作为一项直接惠及广大农民群众的民心工程，各乡镇要进一步抓好政策落实，切实加强项目、资金管理和规划管理，提升工作绩效，扎实做好2017年度一事一议财政奖补各项工作。

霍山县农村综合改革领导小组办公室

2017年3月3日