【总预案】霍山县东西溪乡应急总预案

一、指导思想

以党的二十大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实科学发展观，建立健全统一、快速、协调、高效的突发公共事件应急处理机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程序地预防和减少突发公共事件及其所造成的损害，保障人民生命财产安全，维护社会、政治、经济秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、编制原则和工作原则

编制原则：遵循以人为本、预防为主、谁主管谁负责、分级管理、快速反应、依法规范、依靠科技的原则。

工作原则：在霍山县人民政府的领导下，东西溪乡逐步建立健全应急长效工作机制，落实应急工作责任制，完善应急保障工作，坚持预防与应急相结合、条块结合、分级响应，充分发挥基层组织和人民群众的主观能动性。加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，形成统一指挥、分工负责、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理系统。

三、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（2002年11月1日起施行）；《中华人民共和国消防法》（1998年9月1日起施行）；《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日起施行）；《中华人民共和国道路交通安全法》（2004年5月1日起施行）；《中华人民共和国建筑法》（1998年3月1日起施行）；《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起施行）；《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）；《危险化学品安全管理条例》（2002年3月15日起施行）。

四、适用范围

适用于本乡范围内发生的特别重大、重大、较大和一般突发公共事件。

五、分类分级

突发公共事件根据发生过程、性质分为以下六类：

1、水灾旱灾。主要是指居民受灾，居民区受淹内涝等。

2、防火。森林防火、居民集中区，大型商贸企业、各公共场所消防安全等。

3、气象及地震灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、生物灾害等。

4、安全生产事故灾害。主要包括商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

5、公共卫生及食品安全事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其它严重影响公众健康和生命安全的事故。

6、大规模群体性事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件和群体性事件等。按照突发公共事件的性质、严重程序、影响范围和可控性，将各类突发公共事件划分为四个等级：特别重大突发事件（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）、较大突发事件（Ⅲ级）、一般突发事件（Ⅳ级）。

六、组织机构

（一）应急工作领导小组

组  长： 董波  

副组长：陈昌怀 刘一夫 戚淠源  孙 亮 朱 健

        王超 金  瑞 章 涛 夏玉剑 

    成  员：乡直各单位负责人

（二）日常工作机构

本乡应急工作领导小组下设办公室，由董波同志兼任办公室主任；成员：陈昌怀 李芳菲 戚淠源  孙 亮 朱 健 李先飞 金  瑞 章 涛 夏玉剑 熊剑。

（三）应急值班室

为随时有效处置应急工作，本乡实行24小时值班制度。值班电话5661001；传真5661001。

（四）工作职责

1、领导小组工作职责：①负责乡应急预案的编制和修订；②根据预案要求组织风险评估、隐患排查，制订各项预防措施；③组织应急抢救队伍，组织实施，训练和演习，并督促检查做好各项抢救准备工作；④发布和解除应急抢救信号（电话），组织指挥应急抢救队伍，必要时请有关单位支援；⑤决定启动应急工作预案，组织协调相关部门和村、驻乡单位联合开展应急救援行动；⑥负责突发公共事件的检测、预警和信息报告；⑦及时妥善安置受突发公共事件影响的人民群众的生产和生活；⑧向上级领导和有关部门汇报突发事故的情况；⑨组织调查小组，查明事故原因、责任，采取相应的对策措施，总结应急抢救的经验及教训。

2、办公室工作职责：①负责与相关部门和村、驻乡单位的应急工作协调；②负责日常信息的汇总和收集；③负责对基层信息员的管理和培训；④对收集的信息进行初步分析和研判；⑤负责本乡对区政府的信息报告；⑥对乡发生的突发公共事件在接报核实后，向分管领导或乡主要领导汇报后先行赶赴现场开展先期应急救援工作；⑦负责应急工作后勤保障。

3、应急值班室工作职责：①负责记录各单位和村上报的信息，并进行初步分析和核实；②将收集到的信息向值班领导汇报或报告乡主要领导和上级值班室；③对乡发生的突发公共事件在接报核实后，向分管领导或乡主要领导汇报后先行赶赴现场开展先期应急救援工作。

七、信息报告和报送员网络

1、信息报告范围：信息报告范围只在本乡发生的突发公共事件，包括：自然灾害、事故灾害、社会公共安全事件（含群体性上访）和公共卫生事件等。

2、信息报送员网络：各村要配置一名突发公共事件信息报送员，发生突发公共事件时应安排24小时值班。

3、信息报告程序：村居委信息报送员必须在第一时间（15分钟内）将公共事件信息上报乡应急值班室，值班人员立即上报乡主要领导或值班领导，乡主要领导或值班领导根据情况作出判断后，报霍山县人民政府值班室。情况紧急时，值班人员可直接向“110”报警或向上级主管部门报告。

4、信息报告内容：信息报告内容主要包括事件性质的判断、发生的时间、地点、伤亡、发展情况，请求增援事项，或通报周边地区情况。

5、信息收集：信息的来源主要是派出所及村民警、村治安主任、所属站点工作人员工作时发现的动态和收集到的信息，以及人民群众的举报和报告。

八、先期应急处置工作步骤

第一步：乡领导在接报后应第一时间赶赴现场组织指挥，派出所、安全办、卫生服务中心、人武部等相关单位负责人也应在第一时间到达现场。

第二步：指定现场联络员，向区人民政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处置情况。

第三步：成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措施。

第四步：快速组织当地先期处置队伍和乡应急工作处置队伍，限时赶赴现场，控制事态，排除险情等。

第五步：设立若干工作小组，分头开展应急处置工作，及时抢救伤员和物资财产，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定保护范围等。

第六步：当上级政府及主管部门负责人到达现场后，及时向上级领导汇报现场情况，协助开展应急处置直至事件处置完毕。

九、专项分指挥部的组成及相关部门的职责

专项分指挥部专门发文明确

1、党政办：负责救援工作中的协调对外联络等工作，联系医疗机构、汽车的指挥，落实后勤保障供应；及时报告事故进展，新闻媒体的信息发布。

2、派出所：负责救援工作的事故现场秩序的维护，稳定社会治安，对突发性社会公共事件，一旦发生，要坚决阻止其蔓延，果断、迅速、稳妥的予以慑止和平息。统一指挥、密切协同；区分性质、依法处置。

3、综治办：负责社会安全突发事件的处理，配合公安部门协同处理群体性事件。组织、协调、负责创建平安工作。协调处理辖区范围内交通事故的处置。

4、安监办：负责全乡安全生产综合监督管理工作，承担乡安全生产委员会办公室的日常工作。宣传贯彻安全生产法律法规，加强安全生产宣传教育培训工作；负责全乡建设工程（含用房、住房、拆旧、桥梁等）与附属设施的安全监督管理工作；负责危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位安全生产综合管理和监督检查；严格监控重大危险源，排除重大事故隐患；组织、负责、参与对相关安全生产事故的调查处理。

5、社会事务办：负责乡应急处置救援物资的筹集和发放。负责各类学校及公众娱乐场所的突发性事故和食品安全、医疗纠纷等事件和管理工作，会同有关部门搞好职业病防治工作。

6、经发办：负责农业的安全生产管理工作，组织、协调全乡防汛抗旱工作。负责对环境保护系统安全生产管理工作的监督；协助、会同有关方面负责全乡重特大环境污染事故、突发性事件应急监测以及调查处理；负责废弃危险化学品处置的监督管理，协助做好进口废物初审工作；参与辐射环境事故应急监测与处置工作。

7、人武部：按照分工组织民兵应急分队参与抢救和治安维护工作，必要时负责和区人武部联系，请求上级支援。

8、卫生服务中心：负责现场救护中毒、受伤人员。对伤势严重者护送医院进行抢救。

十、应急保障工作

（一）应急设备和物资储备：1、应急通信：乡党政办负责现场通信；2、应急车辆：乡车队；3、应急物资：人武部及各村自备。

（二）应急处置队伍：1、警务人员组：由各村民警及辅警组成，20人；2、民兵预备役组：由民兵应急排和乡基干民兵组成，50人；3、城市管理组：由城管中队组成，10人；4、信息员组：由各单位信息员组成，20人；5、机关人员组：由乡各科室人员组成，10人。

（三）村志愿者队伍：组建村应急救助志愿者队伍，以基层民兵组织为基干，每个村组织应急救助队伍30人，队长由村主任或民兵营长担任。

（四）紧急避难场所：乡应急突发公共事件紧急避难场所设在各学校操场、乡辖区内的绿化场地和休闲广场、停车场及人防工程设施。

（五）后勤生活保障：由乡党政办、财政所、社会事务办负责，组织采购抢救处置人员的工作生活必需物品；组织采购涉事人民群众生活必需物品（大米、干粮、水、衣被、帐篷等）。

十一、善后处理工作

1、在社会公共事件发生后，确保人民群众生命财产安全的情况下，乡要迅速组织村居委和企事业单位恢复生产生活秩序。

2、乡要会同有关部门按照政策和法律切实做好伤者善后处理和家属抚恤工作。

3、乡要指定责任部门协助上级做好救灾赈灾工作。

十二、培训与演练

1、宣传与培训

利用宣传栏、墙报、会议等广泛宣传针对突发公共事件的各项应急法律、法规，积极向群众宣传各种突发公共事件的预防、避险、自救、互救、减灾等常识和技能，向广大群众公布应急预案和报警电话。

积极开展针对各类不同突发公共事件的专业技能培训，各部门、单位有计划地为群众提供突发公共事件自救、互救技能培训，突发公共事件应急管理并纳入公务员培训内容，各单位举办的领导干部，管理干部培训班，要开设相应的课程，确定考核标准，增强安全意识，提高应急处置及救援组织技能及防护意识。

2、预案演练

乡突发公共事件应急工作领导小组要每年组织2次预案演练，检验我乡处置各类突发公共事件的能力。演练结束后及时对演练进行评估，根据演练情况及时修改，补充相应的应急预案。各相关部门根据需要和部署可进行专题突发公共事件应急处置演练，并对演练发现的问题及时进行修正、补充、完善。

当发生突发公共事件时，由现场指挥部实施紧急疏散、撤离计划。事故区域所有人员必需按计划执行紧急疏散、撤离。指挥部疏散引导组应立即到达事故现场，设立警戒区域，指导警戒区域内的人员有序离开。检查确认区域内无人员滞留后，清点并向指挥部汇报撤离人数，安全救护组最后撤离。人员在撤离过程中，通过气体弥漫区时，不能剧烈跑步，应憋住呼吸，用湿毛巾唔住口、鼻科部位，慢速朝逆风方向或指定地点走去。疏散集中点由现场指挥部根据当时现场的气象条件确定，总的原则是撤离到泄漏点的上风向。

发生危险事故时，在现场指挥部统一领导下，由事发村负责带领专业抢险队伍及时进行抢险，使事故迅速得到控制及消除。抢险方案应事先确定，由现场指挥部批准后执行，党政办应将抢险作业人员所需的防护器材备足，充分使抢修人员的身体健康得到保护后才能进行抢险维修，控制事故进一步发展。

及时有效的现场医疗救护是减少伤亡的重要一环。各村、各企事业单位都要部署组织抢救小组，由各村主任担任组长，组成义务抢救人员或民兵担任组员担任现场救护伤员的任务。

危险化学品企业需配备必要的救护药品，妥善保管，由各村、企业、医疗部门定期检查。

总值班室24小时值班，一旦发生事故，应立即通知负责人到所在地主持抢救工作、并及时与上级医疗部门取得联系，以备受伤人员进医院治疗，如有需要送市医院治疗，并与市疾病预防控制中心联系，请求支援。

一旦发生重特大突发公共事件，村和企事业单位应立即组织力量进行抢救，并报告乡值班室。当抢救力量不足时，应由现场指挥部及时向霍山县人民政府办公室或有关领导报告，并请求增援补救，同时通知有关医院做好抢救的准备工作。

十三、责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。对突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表扬和奖励；对在应急工作中拒不履行法定应急处置义务或迟报、瞒报、漏报和谎报重要情况或其他失职、渎职行为的，予以通报批评，并追究当事人和责任领导的责任给予相应处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。