【政策解读】关于印发《东西溪乡殡葬改革工作实施方案》的通知

《东西溪乡殡葬改革工作实施方案》政策解读

一、制定背景和依据

为进一步深化我乡殡葬改革，促进殡葬事业健康有序、科学发展，更好满足人民群众对殡葬服务需求，依据国务院《殡葬管理条例》、民政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、省民政厅等7部门《关于印发安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南的通知》（皖民务字〔2019〕35号）和中共霍山县委办公室 霍山县人民政府办公室关于印发《霍山县进一步深化殡葬改革实施方案》的通知（霍办发〔2023〕11号）文件精神和要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

制定意义和总体考虑主要包括以下几点：一是节约土地资源：作为山区乡镇，土地资源有限，可以通过推行火葬、墓地绿化、骨灰安葬等措施，节约土地资源，减少土地占用；二是保护生态环境：推行绿色环保的殡葬方式，减少传统的土葬方式对生态环境的影响；三是节约经济成本：传统的土葬需要占用大量土地和投入较高的费用，殡葬改革可以通过推行集中火化、墓地绿化等方式，节约殡葬经济成本；四是促进乡风文明：推动乡风文明建设，提倡文明、简约、环保的殡葬理念，促进社会风气的良好发展。

三、研判和起草过程

经乡政府相关部门8月4日开会集体讨论研究，草拟出《东西溪乡殡葬改革工作实施方案》的通知，并于8月8日通过政务公开网面向公众广泛征求意见，截止9月8日，共收集到反馈意见0条。9月9日正式发文关于印发《东西溪乡殡葬改革工作实施方案》的通知。

四、工作目标

 通过大力宣传贯彻国务院《殡葬管理条例》、民政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）、省民政厅等7部门《关于印发安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南的通知》（皖民务字〔2019〕35号）和中共霍山县委办公室 霍山县人民政府办公室关于印发《霍山县进一步深化殡葬改革实施方案》的通知（霍办发〔2023〕11号）文件精神和要求，开展殡葬管理联合执法，健全殡葬管理机制，进一步推动我乡殡葬改革工作稳步实施。

总的来说，殡葬改革的工作目标是在保护生态环境、节约资源、降低经济成本的前提下，促进文明乡风建设，传承文化传统，推动殡葬方式的创新和发展。

五、主要内容

1. 加快推进公益性公墓建设：按照“整体规划、突出重点、分步实施”原则，加快推进乡镇公益性公墓等殡葬设施建设。鼓励人口聚集的村（社区）或邻近村（社区）联合建设公墓集中安葬；

2. 全域推进火化：自2023年10月11日零时起，全乡行政区域内居民死亡后应实行火化，不得就地土葬或转移到其他非火化区土葬；

3. 倡导节地生态文明殡葬：大力推行节地生态殡葬。积极推广现代文明殡葬礼仪和殡葬用品，倡导采用敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式缅怀故人，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主；

4.落实惠民殡葬政策：严格执行霍山县基本惠民殡葬政策，免除基本火化费，对具有霍山户籍实施火化的低保、特困等困难对象落实丧葬补贴，切实解决特殊困难群体的丧葬困难；

5.加强殡葬规范管理：公益性公墓区按照“占地小、墓碑卧、硬化少、绿化好”的标准建设，严格控制成本；

6.加强综合管理：依法查处在丧事活动中发生的各种违法犯罪行为，加强非正常死亡证明和医疗机构死亡证明管理，加大对医院太平间遗体存放和殡仪服务机构尸体接运卫生防疫工作的监管力度。禁止宗教活动场所对外收存骨灰。加强党员干部教育管理，及时掌握党员干部治丧情况。

六、创新举措

1. 推行节地生态文明殡葬：大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态殡葬，大力提倡树葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等安葬方式，引导广大干部群众逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主。

2. 落实惠民殡葬政策：严格执行霍山县基本惠民殡葬政策，免除基本火化费，对具有霍山户籍实施火化的低保、特困等困难对象落实丧葬补贴，切实解决特殊困难群体的丧葬困难。

3. 推进公益性公墓建设：鼓励人口聚集的村（社区）或邻近村（社区）联合建设公墓集中安葬，减少对土地资源的占用。

4. 加强综合管理：法查处在丧事活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益、阻碍殡葬执法人员执行公务等违法犯罪行为，加强非正常死亡证明和医疗机构死亡证明管理，加大对医院太平间遗体存放和殡仪服务机构尸体接运卫生防疫工作的监管力度。

5.强化宣传引导：加强对殡葬改革的宣传教育工作，提倡绿色、简约、文明的殡葬理念，引导公众树立节约资源、保护环境的意识。

七、保障措施

1.加强组织领导：比照县级成立推行殡葬改革领导组和工作专班，切实履行好职责，按照“属地管理”的原则，强力推进行政区域内的殡葬改革工作。

2.强化宣传引导：召开乡殡葬改革动员大会，充分利用多种形式对我乡依法推进殡葬改革工作进行集中宣传，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。

3.强化责任落实：统筹推进全乡殡葬改革工作，对各村（社区）实行殡葬改革目标管理；各村（社区）点长统筹指导，督促政策落实；乡政府切实担负起殡葬改革工作的主体责任，严格村（社区）丧葬活动报备承诺制度，加强预防性监管和综合整治。乡直相关单位加强协同配合，按照职责分工，履行工作职责，推动重点任务落实。

4.确保社会稳定：各村（社区）、乡直有关单位要确保工作有序推进，又要维护社会稳定，确保不发生重大舆情。

5.严肃工作纪律：全乡党员干部带头实行文明节俭办丧事，树立时代风尚，加强对直系亲属和身边工作人员办理丧葬事宜的教育和引导，以正确导向和行为示范带动广大群众革除丧葬陋俗。

政策咨询机关:霍山县东西溪乡人民政府党政办
解   读  人 ：孟  瑜
联 系 电 话 :0564-5661001