1、基本情况

1.1 乡镇概况

1.1.1 地理位置

东西溪乡为霍山县重点边贸集镇，地处霍山、舒城、岳西三县交界处，位于江淮分水岭地带，省道S332线横贯其中，距国道105线13公里，距霍山县城33公里，辖7个村，159个村民组，人口约1.2万人，其中集镇常住人口3000人，外来常住人口1000人。 

1.1.2 河流水库

东西溪乡境内河道属淮河流域及长江流域。境内辖四条主要河流，分别为九里河干流，长度约15.0km，童家河长度约13.0km，石塞河长度约7.0km，救母河长度约7.0km。乡内有四座小（2）型水库，分别为四人湾水库、小河湾水库、马下水库、九里河水库。

1.1.3 水利工程

东西溪乡内4座小（2）型水库分别是四人湾水库（总库容10.2万m³）、小河湾水库（总库容10.11万m³）、马下水库（总库容12.23万m³）、九里河水库（总库容55.8万m³）。

乡内有东西溪水厂、杨三寨水厂、潘家山水厂、桃李河水厂，共4座自来水厂，东西溪水厂位于余家畈村境内，取水水源为九里河水库，设计供水规模350立方米每天，实际供水人口0.66万人；杨三寨水厂位于杨三寨村境内，取水水源为马下水库，设计供水规模150立方米每天，实际供水人口0.15万人；潘家山水厂位于东溪村境内，取水水源为童家河，设计供水规模150立方米每天，实际供水人口0.18万人；桃李河水厂位于桃李河村境内，取水水源为九里河，设计供水规模100立方米每天，实际供水人口0.081万人。

1.1.4 监测预警设备

全乡安装应急广播57个，分别位于7个行政村村部及部分重点区域村民小组。乡内4座小（2）型水库都建有自动雨量水位站。

1.1.5历史水旱灾害

洪涝灾害情况

1991年以来，东西溪乡共发生6次大洪水，分别为1991年7月、2005年9月、2015年6月、2016年8月、2020年7月。其中最为严重的为1991年7月洪水。

干旱灾害情况

2022年东西溪乡持续晴热高温，无有效降雨，5月至9月平均降水量较常年同期偏少七成，较2019年同期偏少五成，为历史最低。东西溪乡受灾人口约1105人，因干旱需生活救助人员38人，全乡受灾面积5089.2亩，其中农作物受灾面积1410亩。

山洪灾害情况

2000年以来，童家河村发生2次洪水，分别为2005年，2015年。其中最为严重的为2015年9月，共有7户房屋进水，水位最深超房基1.0m，受灾30人，位于大河边组。

1.2 风险隐患情况

境内防洪风险隐患主要包括：河流、山洪及地质灾害风险、水库溃坝风险影响等。

因九里河、童家河等4条河流有堤防，目前河道防御较好，无隐患风险，但仍需加强防守。（2000年以来，童家河村发生2次洪水，山区河道没有治理过的，大多为不设防河道，防洪标准低，防汛风险隐患大，要详细分析）

1.2.1 山洪及地质灾害风险

1、山洪灾害重点防御区。乡境内共涉及3村125户461人受到山洪灾害威胁，其中：杨三寨村26户、106人，余家畈村22户、83人，童家河村77户、272人。详见表6.3-1东西溪乡山洪灾害风险人员转移避险统计表。

2、地质灾害隐患点。境内共有小型地质灾害隐患点10个，共影响21户85人。根据风险程度影响及综合因素考虑，将杨三寨村寨后组、桃李河村船仓组、桃李河村老店组、桃李河村梅子岭组、童家河村东溪岭组、余家畈村储家湾组、杨三寨村陶家塆组、杨树口村长院组、杨树口村杨树口组、杨树口村潘家山组，共计10处做为本乡监测巡查防御重点。详见表6.3-2霍山县东西溪乡地质灾害隐患点统计表。

1.2.2 水库溃坝风险

全乡共有小（2）型水库4座，各水库正常泄洪时，均不需进行人员转移；当水库突发重大险情时，将影响到水库下游4个村113户461人，详见表6.3-3东西溪乡水库突发险情影响范围统计表。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

2、组织指挥及职责

2.1 乡防汛抗旱指挥机构

东西溪乡人民政府成立东西溪乡防汛抗旱指挥部（以下简称乡防指），具体负责组织、指挥、协调全乡防汛抗旱工作；贯彻落实省、市、县防汛抗旱指挥部决策部署；负责落实防汛责任制，组织编制全乡防汛抗旱应急预案、山洪灾害应急转移预案、小水库应急抢险预案等，开展防汛培训演练；负责筹集防汛抗旱资金，储备防汛抗旱应急物资，组建防汛队伍；组织开展汛前检查和风险隐患排查；及时掌握全乡汛情、水情、工情、灾情情况；组织实施抗洪抢险、转移安置、灾后处置等工作。

2.1.1乡防指组成 

东西溪乡人民政府防汛抗旱指挥部负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，其组成人员如下：乡党委书记任政委，党委副书记、乡长任指挥长，乡人大主席任顾问，分管副乡长任常务副指挥长，乡政府其他班子领导任副指挥长，乡党政办、乡安监所、乡财政所、乡项目办、乡城管执法中队、乡文广站、乡国土所、乡水保站、乡林业站、乡卫生院、乡供电所、乡中心校、电信公司、移动公司等单位负责人为成员。

2.1.2乡防指成员岗位责任

政委（党委书记：周毅）：领导全乡防汛抗旱工作，研究部署重要工作，决策重大事项。  

指挥长（党委副书记、乡长：董波）：负责指挥全乡防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行市、县防指的命令，主持乡防指全体会议和重要专题会议、会商研判形势，决策重大事项；协调相关成员单位开展防汛抗旱工作。

顾问（人大主席：陈昌怀）：协助政委、指挥长抓好全面工作。负责掌握农业洪涝、旱灾信息，组织开展农业生产救灾，做好灾后农业病虫害防治，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作；指导渔业船只做好防台风工作。负责贫困人口防汛抗旱期间的应急处置和人员转移工作，并联系西溪社区防汛抗旱工作。

常务副指挥长（分管副乡长：李虎）：协助政委、指挥长抓好全面工作。负责组织全乡的防汛抢险应急队伍，为安全度汛做好防洪抢险工作；负责防汛抗旱工程管理工作，安排检查、督促防汛抗旱工程的运用、维护、汛前检查、应急处理、水毁水利工程修复等，收集、处理灾害预报工作。具体负责指挥部办公室工作，并联系东溪村防汛抗旱工作。

副指挥长（刘一夫）：负责灾区安置灾民，安排好灾民的生活，帮助灾区人民重建家园，负责救灾物资的筹备和储存，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾捐赠款物的接受、使用、管理和灾民生活安置工作。负责监督、指导汛期的安全生产工作，重点加强厂矿企业、危化品等行业领域安全度汛工作的督查。并联系桃李河村防汛抗旱工作。

副指挥长（孙亮）：负责全乡防汛抢险的医疗救护、防疫防病工作及灾后疫病防治队和医疗队的派遣工作。和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。并联系杨树口村防汛抗旱工作。

副指挥长（朱健）：负责防汛抗旱期间的纪律检查工作，对落实防汛抗旱责任制和执行抢险救灾调度指令的情况进行督查。

副指挥长（金瑞）：负责防汛抗旱期间的宣传、统战、教育、数据资源、互联网+政务服务工作，协助负责民族宗教、意识形态、文明创建工作；具体分管联系宣传文明办、新时代文明实践所、政务服务大厅、中心学校。并联系童家河村防汛抗旱工作。

副指挥长（章涛）： 负责全乡地质灾害防治的日常工作，在防汛抗旱期间，指导各村实施地质灾害突发事件的应急处置和人员转移，做好地质灾害点的灾后重建规划、搬迁新建等工作。负责人民武装、自然资源(规划管理)、住房城乡建设、地质灾害防治、森林资源保护(护林防火)、退役军人事务工作；协助负责政法、综治维稳、信访、双拥工作；具体分管武装部、退役军人管理办、综治办、国土所、林业站(防火中队)。并联系余家畈村防汛抗旱工作。

副指挥长（戚淠源）： 负责防汛抗旱期间的工业及民营经济、科技、招商引资、司法、民政、残联、供电、通讯、邮电工作，协助负责综治维稳、信访，具体分管民政办、招商办、经济发展办、司法所、供电所、邮政分局。并联系杨三寨村防汛抗旱工作。

副指挥长（ 夏玉剑 ）： 负责防汛抗旱期间的人力资源和社会保障工作；协助负责乡村振兴、基层党建、非公党建、组织、人事、村级集体经济发展、共青团、妇联工作；分管人社所，协助分管乡村振兴工作站、组织办、团委、妇联。。

  副指挥长（王超）：负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件。

指挥（刘晨）：负责协助乡防汛办做好防汛抗旱工作的布置，在紧急防汛期间负责做好防汛指挥部各指挥单位的联络和协调工作。负责及时准确地宣传报道经乡防汛抗旱指挥部审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

指挥（王祥）：负责监督汛期的安全生产工作，重点加强对在建工程、企业、商业及相关单位团体等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故。

指挥（李斌）：负责雨情、水情、汛情、旱情预报预警信息收集，为水利工程抢险提供技术服务；组织、指导防洪排涝工程建设和水利水毁工程修复。负责乡防办日常事务。    

指挥（吴小为）：指导全乡地质灾害群测群防体系建设运行，负责落实对地质灾害点的监测、巡查、勘察及防治。

指挥（杜平）：负责维护防汛抢险秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法活动；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。根据汛情需要，按照指挥部指令，负责实施交通管制。

指挥（王玉兰）：负责乡内汛期有关防汛抗旱宣传报道工作，指导村做好应急广播维护使用。

指挥（张昆）：负责提供农作物播种面积、苗情、墒情情况，做好农作物受灾情况统计上报，提供农业技术服务指导以及农资的调拨供应，组织指导灾后补种抢种，恢复生产等。

指挥（徐德厚）：负责筹集防汛抗旱资金，按乡防指确定的分配方案，及时下拨到位，并监督使用；组织、指导和开展救灾捐助工作。

指挥（徐启飞）： 负责全乡防洪保安工程、除险加固工程、抗旱水源工程、水毁修复等项目计划安排；协助负责应急抢险和水毁修复工程招投标工作。

指挥（方久石）： 负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作。负责全乡防汛抢险的医疗救护、防疫防病工作。

指挥（余功存）： 负责对敬老院、老弱病残幼实施救助安置。帮助灾区人民重建家园，负责汇总灾情，并及时向县民政局及乡政府汇报。

指挥（何晓斌）： 负责协调防汛木材调拨供应，以及组织做好森林防火宣传和巡查管控。

指挥（乔继欢）： 负责灾区电力设施的维护抢修工作，保障灾区排涝、抗旱的电力供应和抗灾用电指标兑现。

指挥（储成斌）： 负责全乡中、小学校的防汛工作，重点抓好学校的防汛安全。

指挥（刘金涛）： 负责对市容环境、交通整治维护工作，及时清除影响防汛抢险救灾的集乡占道、建筑物，及时清理垃圾，协助做好防汛应急抢险和撤离迁安工作。

指挥（尹德林、褚进花、金来虎、徐重旺、潘家政、潘秀云、彭光毅）： 负责本村防汛抗旱的全面工作，制定本村的应急预案、信息预警及群众的转移安置工作，确保人民群众的生命财产安全。

乡人武部：根据汛情、旱情需要，组织民兵队伍担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱应急送水，以及执行乡防指安排的其他防汛抗旱工作。

乡安监所：负责协调兑现农业排灌和抗灾用电指标；监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责灾害调查统计上报和灾害救助工作。

乡水保站：负责雨情、水情、汛情、旱情预报预警信息收集，为水利工程抢险提供技术服务；组织、指导防洪排涝工程建设和水利水毁工程修复。

乡国土所：指导全乡地质灾害群测群防体系建设运行，负责落实对地质灾害点的监测、巡查、勘察及防治。

乡派出所：负责维护防汛抢险秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法活动；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

乡文广站：负责乡内汛期有关防汛抗旱宣传报道工作，指导村做好应急广播维护使用。

乡农业综合站：负责提供农作物播种面积、苗情、墒情情况，做好农作物受灾情况统计上报，提供农业技术服务指导以及农资的调拨供应，组织指导灾后补种抢种，恢复生产等。

乡财政所：负责筹集防汛抗旱资金，按乡防指确定的分配方案，及时下拨到位，并监督使用；组织、指导和开展救灾捐助工作。

乡交通部门：保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，以及紧急抢险期间交通运输工具的调拨使用；负责组织水毁道路的抢修工作。

乡中心卫生院：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作。

乡民政办：负责对敬老院、老弱病残幼实施救助安置。

乡林业站：负责协调防汛木材调拨供应，以及组织做好森林防火宣传和巡查管控；办理应急抢险林木砍伐手续，灾后组织补种等。

乡供电所：负责灾区电力设施的维护抢修工作，保障灾区排涝、抗旱的电力供应和抗灾用电指标兑现。

电信公司：负责协调全乡通信运营企业和有关专网单位为防汛抗旱提供通讯保障；根据汛情需要，协助调度应急通讯设施；负责公用的防汛抗旱安全通信设施和通信畅通。

中（小）学校：做好学校人员的转移安置、以及后勤保障工作。

2.2 乡防指办事机构及职责

乡防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在乡党政办，负责乡防汛抗旱指挥部日常工作兼作汛情紧要时的防汛会商指挥室和值班值守地点，分管副乡长李虎兼任办公室主任，水利站长李斌兼任办公室副主任。具体职责为：收集掌握雨情、水情、险情、灾情等信息，落实信息报送工作；组织乡防指成员参加指挥部会议；做好上级防指部署要求的上传下达；负责统筹、协调和督促指导各村、各相关单位的防汛抗旱抢险工作；贯彻落实指挥部安排的其他工作。

2.3 工作组组成及职责

指挥部成立5个工作组和1个应急抢险队。一旦启动防汛抗旱应急响应，各工作组立即启动。

总调度

负责协调调度各工作组工作，安排应急抢险经费，以及转移安置及应急物资队伍总体调度安排等。

组   长：周毅（党委书记）

成员：乡党委政府班子及防指办人员

1、监测组

组长由政法委员、武装部长担任，副组长由国土所所长担任，成员为国土所、各村村书记、水库防汛责任人、风险隐患地段防汛责任人等组成，负责监测辖区内雨量站的雨量、水利工程、危险区及河流水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息；负责掌握农业洪涝、旱灾情况。

组  长：章  涛（政法委员、武装部长）　

副组长：陈  佳

成  员：各村书记

2、信息组

组长由宣传委员担任，副组长党政办主任担任，成员为党政办、水利站等相关人员，负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、旱情预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

组  长：金  瑞（宣统委员）　

副组长：王玉兰

3、转移组

组长由党委副书记担任，副组长由民政办主任担任，成员为乡民政办、各村村书记、水库防汛责任人、风险隐患地段防汛责任人等组成，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

组  长：李芳菲（党委副书记）　

副组长：余功存

4、调度组

组长由组织委员担任，副组长由水利站站长担任，成员为各村村书记、水库防汛责任人、风险隐患地段防汛责任人等组成，负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

组  长：夏玉剑（副乡长）　

副组长：李  斌

5、保障组

组长由党委委员、副乡长担任，副组长由财政所所长、项目办主任担任，成员为乡经发办、乡民政办、单龙寺中心卫生院、供电所、中（小）学负责人，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。灾害发生后，及时向乡防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

组  长：孙  亮（党委委员、副乡长）

副组长：徐德厚 徐启飞

6、应急抢险队

队长由副乡长担任，副队长由人大主席、党委副书记担任，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作，做好地方与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作。

队  长：李  虎（副乡长）

副队长：李斌  王祥

2.4包保责任人及职责

2.4.1包保行政村的乡级防汛责任人及职责

实行乡领导包保行政村防汛抗旱责任制，包保责任人主要职责：按照乡党委政府要求，督促指导包保村开展防汛检查及风险隐患排查、村级应急预案编制修订、物资储备；落实预警信息叫应机制，及时传递到村、到组、到户、到人，提前做好应对防范工作；若发生灾情、险情，组织开展险情处置，转移受威胁区域群众，同时报告乡主要领导。

2.4.2 水库等防洪工程防汛责任人及职责

水库等防洪工程落实行政负责人、技术负责人、巡查责任人“三个责任人”，其职责如下：

行政负责人：对所分管工程的防汛安全，负有直接的领导责任和法律责任；负责工程防汛准备工作的落实，贯彻执行上级的防汛指挥调度命令；接到险情报告后，第一时间赶赴现场，组织当地群众抗洪抢险和危险区域群众的安全转移，同时向乡防指报告。

技术负责人：负责对工程重点部位的监测检查，发现工程险情时，应迅速作出判断，及时提出解决方法，并现场进行技术指导；重大险情，应及时向行政责任人和业务主管部门报告；制定针对性的应急加固措施和水毁修复方案。

巡查责任人：负责工程日常管理、巡查值守、汛前检查工作；负责监测、记录、上报水库、河道水位及蓄水情况；发现异常现象和不安定因素，尤其遇有重大险情时，立即向水库行政责任人和乡防指报告，并向下游预计受威胁村组发出警报，做好群众转移；汛期不得擅自离开工作岗位。

东西溪乡水库等防洪工程防汛责任人，详见表6.7-2东西溪乡水库防汛责任人信息表。

2.4.3 危险区人员转移网格包保责任人及职责

实行危险区人员转移网格包保责任制，包保责任人主要职责如下：熟悉包保村山洪及地质灾害危险区灾害特点、受威胁对象、监测内容、巡查方法、预警方式、转移路线、安置点等情况；提前摸清掌握包保村组及包保户基本情况，特别是老弱病残孕等特殊人群的情况，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并报告乡防指。

危险区人员转移通知程序：乡级包保责任人→行政村负责人→网格责任人（格长）→包保户。接到人员转移命令后，乡级包保责任人应第一时间通知行政村负责人，行政村负责人立即将转移命令传达到网格责任人（格长），由网格责任人（格长）通知被转移对象，立即转移。东西溪乡包保行政村防汛责任人见表6.7-1。

 

3、预警与应急响应

3.1 监测预警

3.1.1预警接收与处置流程

乡防指办负责接收和转发县防指以及气象、水利、应急、自然资源等部门雨情、水情、山洪地质灾害、水库泄洪等预警信息。经乡防指领导签阅后，第一时间通过微信、QQ工作群，以及电话等方式通知到各村（居）及乡政府所有防汛责任人，各村（居）立即通过村级大喇叭、微信及电话包括上门方式通知到组、到户，确保“叫应”落实到位。当灾情严重时，及时督促易受暴雨洪涝危险的学校、企业、养老院、涉山涉水景点、农家乐等落实“关、停、撤、转”响应措施。

转移命令下达后，各区域责任人电话通知或敲锣警报（间歇敲打），群众按预先设定的方案做好准备或按指定路线转移到安全地带，电话不通的由责任人到户通知，并负责撤退人员的清点工作。

3.1.2 监测内容与信息报告流程

1、监测内容：当强降雨来临时或接收到预警信息后，乡村巡查人员要立即到岗到位，加强对九里河、童家河等4条河流、4座小水库、山塘、山洪地质灾害危险区等区域的巡查防守，根据需要增加人员和巡查频次。降水量以气象、水文雨量站实测为准，东西溪乡各村雨量指标参考站，详见表6.7-4东西溪乡雨量指标参考站一览表。

2、信息报告流程：巡查责任人一旦发现险情，要第一时间通过电话方式报告乡村包保防汛责任人，乡村包保责任人立即将信息上报乡防指办，报告内容包括：发生险情、灾情的工程名称、发生的时间、地点、险情发展趋势、可能影响的范围、人口、耕地以及现场抢险情况等，必要时提前做好危险区域群众转移撤退准备。

3.2 启动响应

乡防指在接到县防指启动应急响应时或本乡达到启动条件时，可视情适时启动本乡应急响应，按照应急响应级别部署安排工作，乡防汛抗旱指挥部各工作组立即启动，防汛包保责任人立即到岗到位，做好物资、队伍预置等准备，加强值班值守和信息报送。

按照洪涝、干旱、台风等灾害严重程度和范围，将应急响应行动分为一、二、三、四级。一级应急响应级别最高。

3.2.1 一级应急响应

符合下列条件之一，为一级应急响应：

1、县防指启动一级应急响应，乡防指随即启动一级应急响应；

2、东西溪乡4座小（2）型水库出现跨坝；

3、其他需要启动一级应急响应的情况。

一级应急响应行动，在二级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）乡防指指挥长召开会议，明确抢险救援工作重点，作出应急工作部署，并将情况上报县防指。

（2）乡防指工作组按照分工开展工作，信息组、转移组、调度组、保障组等全力以赴做好抢险救援、人员转移、人员安置及生活保障各项工作。

（3）各村及乡防指成员全力做好抢险救灾工作，防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移以及安置等工作。

3.2.2 二级应急响应

符合下列条件之一，为二级应急响应：

1、县防指启动二级应急响应，乡防指随即启动二级应急响应；

2、根据气象部门发布的雨量监测数据，雨量站3小时内降雨量将达200毫米以上，或者过去6小时降雨量已达200 毫米以上且降雨可能持续；

3、台风可能或已经对东西溪乡产生严重影响；

4、其他需要启动二级应急响应的情况。

二级应急响应行动，在三级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）乡防指指挥长召开会议，分析研判形势，作出相应防汛工作部署，并将情况上报县防指。巡查防守组加大对包保责任人到岗及履职情况督查力度，及时通报问题。

（2）乡防指工作组按照分工开展工作，巡查防守组及时通报巡查防守情况，抢险救援组、人员转移调度和安置组，组织好相关人员的转移工作，做到应转尽转、不落一人，生活保障组全员做好安置点各项保障工作。

（3）防汛包保责任人协助包保村做好抢险排涝、人员转移及安置等工作，各村组织人员提前转移危险区域人员。

（4）乡防指成员按照乡防指工作部署和职责分工，全力做好抢险救灾有关工作。

3.2.3 三级应急响应

符合下列条件之一，为三级应急响应：

1、县防指启动三级应急响应，乡防指随即启动三级应急响应；

2、根据气象部门发布的雨量监测数据，3小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去6小时降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续；

3、台风可能或已经对东西溪乡产生较重影响；

4、其他需要启动三级应急响应的情况。

三级应急响应行动，在四级应急响应行动的基础上，采取以下行动：

（1）乡防指指挥长或委托常务副指挥长召开会议，分析研判防御重点，作出相应工作安排。加强应急值守，密切监视雨情、水情、工情情况，做好各类预报预警信息的传递。

（2）乡防指工作组根据总调度组安排，做好指挥部各项工作落实。巡查防守组上岗到位，抢险救援组、人员转移调度和安置组高度戒备，随时待命，做好群众转移准备工作。

（3）防汛包保责任人在包保村组协助做好台风、暴雨、山洪及地质灾害等防范和应对工作，各村组织人员做好隐患排查和巡查防守，视情组织危险区域人员转移。

（4）乡防指成员按照乡防指工作部署落实应对措施，乡防指调拨防汛抢险物资，乡交通部门为灾区物资运输提供运输保障，卫生院根据需要做好医疗救治保障。其他成员单位按照职责分工，做好抢险救灾有关工作。

3.2.4四级应急响应

符合下列条件之一，为四级应急响应：

1、县防指启动四级应急响应，乡防指随即启动四级应急响应；

2、根据气象部门发布的雨量监测数据，6小时内降雨量将达100毫米以上，或者过去12小时降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续；

3、东西溪乡4座小（2）型水库出现一般险情；

4、台风可能或已经对东西溪乡产生影响；

5、其他需要启动四级应急响应的情况。

四级应急响应行动：

（1）乡防指指挥长或委托常务副指挥长组织会商研判，明确防范重点，及时安排部署，通知相关村组做好防范应对工作，并视情将有关情况上报县防指。乡防指办加强值班值守，实时跟踪雨情、水情情况和防汛各类预报预警信息，乡防指工作组立即启动开展工作。

（2）关注掌握河道、水库水位变化及水工程巡查防守情况，做好水工程巡查检查和工程调度。

（3）防汛包保责任人要立即到包保村组，督促指导村组做好台风、暴雨、山洪及地质灾害等防范和应对工作，各村组织人员做好隐患排查和巡查防守，提前做好危险区域人员转移准备。

（4）乡防指成员按照乡防指工作部署和职责，落实防范应对措施。乡安监所协助做好应急抢险救援力量、物资准备。乡交通部门做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，及时发布道路通行信息。乡水保站落实对区域内小水库调度管理，视情提前预泄水量，严禁超汛限蓄水。乡水保站、乡国土所指导督促受山洪地质灾害威胁村落实巡查和风险隐患排查。

3.2.5应急响应启动程序及信息报送

应急响应应从低到高逐级启动，必要时可根据实际情况可以启动更高等级的应急响应。由乡防指办提出启动建议，报乡防指指挥长决定。

信息报送应满足以下要求：

1、汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由乡防指办统一核准后按有关报送要求上报，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

2、上级防指通知的洪水灾害、工程抢险等信息，乡防指应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决，并及时报送落实情况。

3.2.6集中安置点

全乡共设置集中安置点 7 个，分别为：东西溪乡中心校、西溪小学、东溪小学、余家畈村部、桃李河小学、滴水岩小学、杨树口村部，能集中安置人员0.15万人，集中安置点准备工作具体由乡防指保障组负责，临时安置点由各村负责，所有集中安置点均要配备专人管理服务，确保生活物资充足，食堂统一配餐，做到被安置群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有地方住、有病能及时治疗、有卫生防疫“六有”保障。

3.3 防汛响应措施

3.3.1 水库巡查防守

各水库“行政负责人”、“技术负责人”、“巡查责任人”按照职责要求，严格执行小水库汛期蓄水调度要求，严禁“超汛限水位蓄水”，负责水库的巡查防守、应急调度，日常水库水位观察报汛、放水、泄水等设备操作、水库现场预警发布等。各村组组织成立村级防汛抢险队，负责本村境内小水库应急抢险工作。各水库防汛特征水位详见表6.3-3（东西溪乡水库突发险情影响范围统计表）。

当发生强降雨，水库水位超过汛限水位时，要立即通过放水或泄水建筑物进行泄洪，直至水位降至汛限水位以下，确保水库防洪安全。

当发生强降雨，水库水位超设计水位时，要尽可能加大下泄流量；村应急抢险队要立即上库，对水库坝体薄弱环节进行加固；若发生险情，要第一时间上报，并按照《小水库应急抢险预案》规定组织抢险，同时，通知水库下游影响区群众立即转移至安全地带。

3.3.2 危险区人员转移

转移人员范围主要是：山洪、地质灾害危险区及水库下游影响区。

山洪灾害危险区人员转移时机：气象部门发布红色气象预警信号，1小时降雨量大于等于50毫米，或3小时降雨量大于等于90毫米，或12小时降雨量大于等于140毫米。或自然资源等部门发布山洪地质灾害红色预警时，或实地观测有山体滑坡等危险征兆时，各村要按照山洪灾害应急预案规定路线，立即转移危险区所有人员到指定安置点。

小水库下游影响区人员转移时机：当库发生超设计水位或发生重大险情时，由县防指会商决定下达转移指令。乡村转移包保责任人按照转移命令，迅速组织群众按照水库防汛抢险应急预案规定的路线有序转移至安置点。

转移路线：山洪地质灾害危险区人员转移，按照村级山洪灾害应急专项预案规划的路线转移到指定安置点；小水库下游影响区人员转移，按照水库防汛抢险应急预案规划的路线转移到指定安置点。

转移保障：乡、村提前预置准备运输车辆，明确联系人及联系方式，确保运输车辆包保范围，撤退转移路线、运输人员名单人数，确保一旦发生险情，立即组织实施转移。以村为单位进行人员转移工作，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，人员转移完毕后，乡、村两级转移负责人要进行清查，确保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。

3.3.3 重点风险部位巡查和管控

1、山洪及地质灾害风险

当山洪及地质灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量级或山体发生变形有滑坡征兆时，由乡防指办及时发出警报，立即通知相关村，严格按照村级山洪灾害预案组织人员安全有序撤离。人员转移应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员。山洪及地质灾害影响区人员转移临界降雨量如下（依据东西溪乡4座雨量站数值）：

准备转移：1小时降雨量30~50毫米，或3小时降雨量50~90毫米，或12小时降雨量90~140毫米。

立即转移：3小时内降雨量将达90毫米以上，或者过去12小时降雨量已达140 毫米以上且降雨可能持续，或自然资源等部门发布山洪地质灾害红色预警时，或实地观测有山体滑坡等危险征兆时，各村要按照山洪灾害应急预案规定路线，立即转移危险区所有人员到指定安置点。

若发生较大山洪及地质灾害，造成河道堵塞，道路被淹，交通中断，乡防指应立即向县防指汇报请求救援，尽快采取应急措施，恢复交通，确保抗灾救灾有力有序。

2、小水库风险

根据现场调查核实，各水库下游河道行洪通畅，过流能力大于水库最大泄洪流量，水库泄洪影响小，正常泄洪时不需进行人员转移。

当库水位接近汛限水位时，巡查责任人对大坝、放水涵、溢洪道等进行巡查，巡查次数每天不少于1次，发生降雨时，根据实际情况加密巡查频次。

当库水位超过汛限水位时，巡查责任人对大坝、放水涵、溢洪道等进行巡查，巡查次数每天不少于2次，发生降雨时，根据实际情况加密巡查频次。

当水库发生险情时，第一时间向水库行政负责人和技术负责人报告，在现场防汛负责人指挥下，第一时间进行应急处置，控制险情发展，必要时可请求县防指指派专家组到场帮助制定抢险方案，防止险情扩大，巡查责任人要落实24小时不间断巡查，随时报告险情发展态势。

3.3.4 防洪工程险情处置和被困人员救援

1、险情处置

当出现小水库有发生重大险情、堤防决口前期征兆时，乡防指办或工程管理单位要迅速调集人力、物力组织抢险，尽可能控制险情，同时向乡政府和县防指报告，向下游受洪水影响区域预警，立即转移风险区人员。乡防指立即成立现场防汛指挥机构，启动水库应急抢险预案，全力组织抢险。

2、被困人员救援

乡政府、乡防指办和各行政村接到报警后，第一时间组织带领抢险队赶赴现场，制定救援方案，充分利用各种救援手段全力营救被困人群。必要时应及时向县防指报告，请求专业救援力量参与救援。

乡防指相应工作组负责做好脱险人员的临时生活安置、心理安抚和医疗救护等保障工作。

3.3.5 应急排涝

东西溪乡为山区乡乡，可能存在局部内涝，河道边无泄洪防洪排涝涵闸，为做好低洼易涝区排涝准备，东西溪乡已准备10套排涝设备（水泵），确保将乡区低洼易涝部位洪水及时排出。

3.4 抗旱响应措施

当发生干旱灾情时，乡防指根据抗旱应急响应行动，成立工作组和专班，赴村组一线，指导村组基层开展抗旱工作，扫帚河等沿岸地区可通过架设临时泵站，抽取扫帚河河水提水灌溉；山区可通过应急打井、引山泉、截潜流，增加补充水源。对部分无水源可取的区域，采取应急送水，保证灾区群众有水用，有干净水喝，确保人畜饮水安全。同时加强灾害统计上报，为上级抗旱决策提供依据。

当发生严重干旱或特大干旱灾情时，乡党委政府坐乡指挥，将抗旱做为当前中心工作，按照上级防指抗旱救灾工作部署，强化组织领导，统筹协调，科学调度，及时研究解决抗旱中遇到的问题和用水矛盾，优先保障人畜用水，确保群众饮水安全，尽最大可能保粮食作物灌溉用水。优先保障抗旱各项工程措施、物资方面资金使用，加快抗旱应急工程建设，延伸供水管网，疏通引水渠道，提外水补水，加快打井取水等。

3.5响应终止

当河库水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按县防指解除应急响应指令终止响应。

 

4、应急保障

4.1 乡级应急队伍

乡政府依托乡站所工作人员和民兵为主，组建120人防汛应急抢险救援队伍，主要职责为：服从乡防指统一调度指挥，参加乡级制定的年度防汛培训演练，按照乡防指调度命令参加乡级应急抢险处置、应急救援及救灾等工作。详见表6.4-1东西溪乡防汛抢险救援队伍花名册。

4.2 防汛抢险救援物资和装备

乡政府和乡防指负责防汛抢险救援物资储备，做好抢险器材、救生设备以及水库、堤防工程防汛石料、编织袋等防汛物资的储备，满足工程抢险和救灾工作的需要，详见表6.5-1 东西溪乡应急所应急仓库物资清单。必要时，依据法律、法规规定，征用社会物资与设备。

1、人员装备：施工工具大锹35把、雨衣50件、胶鞋50双等。

2、乡级物资储备：防汛专用沙袋210条、编织袋（防汛用）2000条、救生圈30个、救生衣60件、救生绳10副、高频哨6只、对讲机2部、水泵10台等，贮存在乡应急物资储备仓库；负责人李虎，保管人李斌。

3、村物资、队员、装备按各村预案执行，报乡政府备案，并由乡统一调度。

4、生活保障，乡级由董波乡长负责，孙亮常务副乡长统筹调度，医疗卫生由乡卫生院具体负责，负责人奚勇。

 

5、宣传教育与培训演练

根据防汛抗旱工作要求，汛前乡防指办制定教育培训演练计划，由乡政府统一组织乡村防汛责任人开展集中培训，主要培训内容为：小水库三个责任人防汛职责、应急抢险和防洪调度，山洪灾害防御转移安置等，确保新到任的防汛责任人必须经过培训，了解防汛工作原则，法律法规及相关规定，熟悉掌握防汛抢险和应急救援知识，保证在防汛抗旱工作中能履职尽责。培训每年汛前至少组织一次。

按照计划，在主汛期到来前举行两场防汛应急演练，一是开展地质灾害预警及转移安置演练；二是开展小水库应急预案抢险演练。通过实战演练，来有效检验预案的科学性、实用性、针对性，锻炼队伍，磨合机制，为安全度汛打下坚实基础。

6、附图和附表

6.1 重点风险隐患分布图

详见附图1。

6.2 人员转移路线图

详见附图2。

6.3 人员转移安置情况表

详见表6.3-1、表6.3-2。

 

表6.3-1  东西溪乡山洪灾害风险人员转移避险统计表

表6.3-2 霍山县东西溪乡地质灾害隐患点统计表

表6.3-3 东西溪乡水库突发险情影响范围统计表

 

 

 

6.4 乡级应急队伍表

表6.4-1 东西溪乡防汛抢险救援队伍花名册

 

 

 

说明：每年汛前，乡防指办应根据人事变动情况，对防汛抢险救援人员进行更新调整，并组织培训演练。

6.5 防汛抢险救援物资装备表

表6.5-1 东西溪乡2023年防汛抢险物资装备表

 

6.6 转移安置明白卡

表6.6-1 东西溪乡危险区域人员转移安置明白卡示意表

 

6.7 附件

表6.7-1 东西溪乡包保行政村防汛责任人

 

表6.7-2 东西溪乡水库防汛责任人信息表

 

 

表6.7-3 东西溪乡山洪及地质灾害防御责任人信息表

 

表6.7-4 东西溪乡雨量指标参考站一览表