【建设规划】磨子潭镇2025年度和美乡村精品示范村建设情况说明

 

 六安市霍山县磨子潭镇胡家河村

和美乡村精品示范村实施方案

 

 

别山茶韵里  度假清凉地

 

 

六安市霍山县人民政府

2025年1月10日

 

目录

 

一、基本情况

（一）建设区域

（二）基础条件

二、建设目标和预期成果 9

（一）发展定位 9

（二）建设目标 9

（三）建设思路 11

（四）建设周期

（五）预期成果 14

三、建设内容

（一）促进产业提质增效

（二）强化人才培育支撑

（三）加强文化传承保护

（四）聚焦生态绿色发展

（五）推动治理活力有序

四、管理和运营机制建设

（一）项目决策

（二）管理监督 33

（三）风险防控 34

（四）收益分配

（五）联农带农

五、资金管理使用

（一）资金测算

（二）资金筹措

（三）使用方式

（四）绩效管理 38

六、负面清单 40

（一）建设实施内容负面清单 40

（二）资金管理负面清单 40

七、可行性分析

（一）实施方案的可行性

（二）项目内容的合规性

（三）任务进度安排的科学性

（四）资金计划安排的合理性 42

八、政策与保障措施 43

（一）组织保障 43

（二）政策支持 43

（三）人才支撑

（四）基础设施建设

（五）用地保障

九、其他需要说明的情况 45

十、附件 45

 

 

一、基本情况

（一）建设区域

胡家河村和美乡村精品示范村创建采用整村推进模式，村庄类型类集聚提升类，建设范围为霍山县磨子潭镇胡家河村全域，涵盖全村36个村民组，总面积41.38平方公里。

2023年，胡家河村已按照我县村庄规划三年行动计划要求，编制了多规合一实用性村庄规划，并通过了专家评审。

图1 建设范围图

1.区位交通

胡家河村位于大别山主峰白马尖南部，磨子潭镇西南，与岳西县黄尾镇为邻，以其独特的地理位置成为霍山县南部连接安庆市的重要枢纽，是大别山旅游风景带和六安茶旅融合环线的重要节点。距G35济广高速出口（黄尾收费站）5千米，距镇政府15千米，距霍山县城50千米，S337、六潜高速、六庆铁路（拟建）南北穿境而过。

图2 区位图

2.自然资源

胡家河村总面积41.38平方公里，林地面积52990亩，耕地面积2268亩（其中水田1928亩、旱地340亩），水面面积1303亩，森林覆盖率95%。群山起伏，溪流清涧，其中国家地质公园核心区——广家河，峰高峦深，森林茂密，怪石嶙峋，瀑布如练。

负氧离子浓度高，是天然氧吧；属亚热带温润季风气候，季风显著，四季分明，雨量充沛，冷热适中；区域差异小，垂直变化大，气候资源丰富。

3.农村人口与收入

胡家河村辖36个村民组，810户，3176人；其中常住户495户，常住人口1700人。2024年农村居民人均可支配收入25000元，高于全县平均水平10.7%。

（二）基础条件

1.文旅赋能，产业效益突出

近年来，在各级党委政府的关心支持下，胡家河村紧密围绕实施乡村振兴战略的总体部署，坚持生态优先、产业为本，结合区位优势、自然禀赋，大力发展以乡村旅游为主导、特色农业为辅的富民产业，2024年村集体经济年经营性收入83.68万元，现有各类经营主体、民宿等26家。

围绕嗨谷漂流打造旅游精品线路，不断拓展民宿集群、休闲康养、景区村庄相应业态的开发经营，2024年乡村旅游接待量达15万人次，综合收入2600万元。以安徽省霍山县缘圆缘工贸有限公司为龙头的茶叶企业，采用“公司+基地+合作社+农户”的模式，经营开发霍山黄芽、霍山石斛、霍山黄茶、六安瓜片等8大系列200多款安徽地方特色产品，年产值达2500万元。先后获得国家示范社、国家高新技术企业、农业产业化省级龙头企业等荣誉称号。

 

图3 嗨谷漂流                  图4 观光茶园 

表1-1 胡家河村农村经济组织

 

2.生态宜居，基础设施健全

胡家河村基础设施配套完善，建成美丽乡村中心村2个、美丽宜居自然村庄4个。现有卫生室1所，医疗点1处，村中心小学1所，幼儿园1所；供电可靠，广播、电视、电话、邮政、快递、网络等覆盖到村；村内道路共15条58.5千米，全面入户，公交通达，主干道和公共场所照明设施齐全。全村生活垃圾统一清运、日产日清，自来水普及率达100%，水质达标率100%。现有公厕5座，完成户改厕293户，卫生厕所普及率59.2%。污水集中处理设施3处，生活污水治理率44.6%。

胡家河村旅游资源丰富，拥有山岳、湖泊、峡谷、田园等多样性的自然禀赋，为打造观光、休闲、度假、避暑、研学等多功能于一体的全域旅游示范村奠定深厚的发展条件，是旅游观光度假的绝佳目的地，2019年获评安徽省森林村庄。境内有广家河瀑布群、别山湖、太阳尖、仙人门、小松尖摄影点等众多自然人文景观。

图5 广家河瀑布群

3.便民高效，数字服务完备

胡家河村依托数字乡村助推乡村治理，积极发挥网格化管理、远程教育、电子商务、政务服务等作用。网络基础设施健全，居民无需走出家门，即可了解村镇新资讯、在线办理村务服务。网络在线教育基本普及，建有数字农家书屋1个，远程教育站点1处。建有平安乡村监控点22个，实现重要路口、重点区域监控全覆盖。胡家河村是市级农村电商示范村，2019年获评安徽省农村电商巩固提升工作示范村，片区拥有电商主体3家，年网上销售额超1000万元。

4.乡村善治，社会局面稳定

全村设立1个党支部，2个非公党支部，党员101人。村“两委”班子成员7人，其中专科学历4人、全日制本科学历2人，选派干部3人。建立村民小组网格，选优配齐36名网格员；全村广泛开展“好媳妇”“好婆婆”“文明户评选”“文明积分超市兑换”等系列评选活动，完善以评树德的建设体系；组建红白理事会，推动移风易俗新风尚，全面推进殡葬改革；建立志愿服务队7支52人，经常开展志愿服务；聘请法律顾问1名，培养“法律明白人”7名；常态化召开板凳会、村民议事会，村民参与乡村建设、乡村治理的热情高涨，2019年获评第七批安徽省民主法治示范村。

5.统筹创建，前期准备充分

胡家河村为集聚提升类村庄，“多规合一”村庄规划已通过专家评审。为成功创建和美乡村精品示范村，县委、县政府高度重视，统筹协调各县直单位、部门开展创建前期调研指导、项目论证、方案评审等工作。磨子潭镇成立和美乡村精品示范村创建工作专班，一是对照创建标准和要求，开展前期摸底调查，查摆短板弱项；二是与县农业农村、文化旅游、生态环境、交通水利等县直部门对接，因地制宜谋划创建项目；三是召开村组会议，广泛宣传动员，征求群众意愿；四是组织镇村干部学习先进地区和美乡村建设经验等。

 

二、建设目标和预期成果

（一）发展定位

 

图6 “别山茶韵里，度假清凉地”形象标识

 

依托胡家河村资源禀赋，制定特色发展目标与路径，通过“嗨谷漂流+茶旅文化+特色养殖+研学康养”四大乡村业态融合，构建胡家河现代乡村产业体系，带动乡村振兴全面发展，奋力建设成为大别山乡村振兴与全域旅游示范村。

 

（二）建设目标

通过两年时间将胡家河村打造成以乡村旅游产业为主导，以农特产品为核心，特色鲜明、配套完备的一二三产相融合的和美乡村精品示范村，特色定位鲜明引领，品牌形象深入人心，推动农文旅融合发展，让宜居宜业的“绿水青山”，进一步成为乡村振兴的“金山银山”。

表 2-1 胡家河村和美乡村精品示范村项目建设指标

（三）建设思路

胡家河村空间规划为“一轴一带四区”。

图7 胡家河村空间规划

 

一轴：乡村产业发展轴

沿胡家河主要道路形成的乡村建设发展轴，串联胡家河主要功能区块。围绕大别山乡村振兴与全域旅游示范村的定位，充分规划发挥生态山水资源优势。

 

一带：旅游观光带

沿河流发展漂流，并在河流两岸发展衍生产业，形成旅游观光带。

 

1.生态旅游观光区

发展思路：以嗨谷漂流基地为主导，完善漂流沿线旅游基础设施布局，加大对民宿、酒店、农家乐、农事体验馆、亲子游乐园等方面的投资建设，打造集吃、住、游、学、娱为一体的旅游胜地。

引擎项目：漂流基地、亲子乐园、民宿、农家乐、农事体验馆等。

2.中药材产业示范区

发展思路：以发展特色石斛种植业为主，整合形成规模化石斛产业，同时引进多种中药材，建设配套中药材加工厂房，提高产品附加值；开通电商直播渠道，形成品牌效应，逐渐打响“药香茶谷”定位，形成一二三产融合发展格局。

引擎项目：石斛等中药材种植、药材加工，中药材产品，电商直播

3.生态旅游观光区

发展思路：依托胡家河村现有的茶园、毛竹、花菇等特色农产品，衍生发展林下经济：如林下养殖、种植等，推进农业种植生态化、规模化，以农业科技为支撑，打造现代生态循环农业，同时大力发展农副产品加工，提高农民收入。

引擎项目：茶叶种植、茶事体验、花菇种植、毛竹加工、林下养殖种植

4.山地运动体验区

发展思路：依托胡家河村类型丰富的山地资源，以健康为核心理念，以运动休闲、活力生活为目的，配备系统完善的运动体验设施和运动服务内容。

引擎项目：山地自行车比赛、山地越野赛车、攀岩、森林骑行等。

 

（四）建设周期

胡家河和美乡村精品示范村建设周期为2年（2025—2026年）。

图8 胡家河和美乡村精品示范村建设周期

（五）预期成果

1.项目建设

到2026年，产业发展成效显著，农民生活品质大幅提升，宜居宜业和美乡村活力焕发。

产业兴旺村强民富。乡村休闲旅游接待量达25万人次，综合收入5000万元。茶叶、石斛产业年产值分别达3000万元、1000万元，村集体经济年经营性收入突破100万元，村民人均可支配收入达到31000元。

人才兴盛活力迸发。开展农民技能培训400人次，培育高素质农民20名、乡土人才10人，吸引返乡创业10人，带动群众就业超200人。

文化生活丰富多彩。成立乡村文艺队伍1支，文化队伍达20人。创作特色节目6个，开展广场舞演出4次，送戏下乡2场，放映电影24场，精神文明创建活动24场，不断丰富农村精神文化生活。

生态环境宜居宜业。卫生厕所普及率100%，生活污水治理率95%，垃圾无害化处理率100%，自来水普及率达100%，创建建美丽庭院248户。36个村民组基础设施进一步完善，人居环境得到全面整治，农户环境意识整体提升。

社会治理全面加强。累计开展镇村干部综合能力提升培训达40人次，保障2名后备干部在村任职。以党建引领信用村建设为基础，推广“积分制”治理模式，引导全体村民参与乡村共建共治，构建党群融合的基层治理新格局。

2.运维管护

遵循运营前置理念，统筹村庄建设和运维管护，促进美丽经济，推动长治久美。

产业类项目：旅游产业上，由各社会主体投资并主导所涉旅游项目运营，村集体通过整合优势资源和闲置资产，以出租、入股等方式参与，同时协调各方利益关系，带动村内民宿、农家乐、农特商品销售等经营主体共同发展；茶产业上，采取“公司+基地+合作社+农户”形式，由农户负责种植、采摘，安徽省霍山县缘圆缘工贸有限公司、各茶叶合作社等负责收购、初加工和销售；石斛产业上，采取“公司+基地+农户”形式，由基地及部分农户负责种植、采收，江阴百草堂文旅发展有限公司负责收购、加工和销售。

公益和基础设施类项目：在公益设施管理上，主要由村集体负责运营管理。绿化、亮化、自来水安排专人巡查维护，村组道路由包段道路养护工维护，环境保洁及垃圾清运上，由村收集、镇集中、劲旅环卫公司处理；在厕所管理上，村内公厕安排有公益性岗位人员负责清扫维护；户厕由镇改厕办组织服务队负责清掏和维修。

三、建设内容

聚焦“三度五强”即围绕人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度，强规划引领、强产业导入、强要素保障、强组织领航、强共建共享，实现农村农民共同富裕，总结探索可复制、可推广的经验做法。

（一）促进产业提质增效

1.胡家河水上乐园项目

项目内容: 新建两处拦水坝，清理整修河道约5km,配套停车场约23亩，在原村部基础上建设游客接待中心。

建设地点：胡家河组

建设主体: 浙江丽商文化有限公司

投资计划：5000万元

资金来源：社会资本

建设年限：2025年

预期效果：丰富乡村旅游业态，带动周边农户就业增收，项目年经营收入约2000万元。

2.逸安民宿项目

项目内容: 新建逸安民宿，建筑面积约2800㎡，建成客房25间，并配套餐饮、住宿、娱乐等设施。

建设地点：油榨岭组

建设主体: 浙江丽商文化有限公司

投资计划：3000万元

资金来源：社会资本

建设年限：2025年

预期效果：提升乡村旅游住宿接待能力，满足更多游客的住宿需求，促进周边群众就业，带动当地农产品销售等，年经营收入约500万元。

3.石斛康养民宿项目

项目内容: 建设民宿12间，建筑面积500㎡，计划流转山场300亩，新建大棚30个，种植仿野生石斛，打造农旅融合休闲康养基地。

建设地点：匡家湾组、板河里组

建设主体: 江阴百草堂文旅发展有限公司

投资计划：5000万元

资金来源：社会资本

建设年限：2025年

预期效果：年产值达1000万元，吸引50人就业，促进当地经济发展。

 

4.徽之元茶研学观光体验园项目

项目内容: 拟将原有二层厂房重新建设装修，建成后建筑面积约500㎡，建设成品展示区、产品介绍区、茶艺培训区等，设施设备配套更新。

建设地点：油榨岭组、何家湾组

建设主体: 霍山县徽之元茶叶农民合作社

投资计划：3500万元

资金来源：社会资本

建设年限：2025年

预期效果：更新设施设备提升企业整体运营效率和品质。优化空间布局，全方位展示产品和茶文化，提升客户体验，同时展现企业形象，扩大品牌知名度，增强市场竞争力。

（二）强化人才培育支撑

5.“话桑梓 谋发展”人才招引项目

项目内容: 建立磨子潭镇在外创业人才库，利用节庆假期，召开返乡人员团拜会、推介会、座谈会。2025年，动员2人次以上返乡到胡家河村投资创业。2026年，动员3人次以上返乡到胡家河村投资创业。

建设地点：胡家河村

建设主体: 磨子潭镇人民政府、胡家河村民委员会

投资计划：2万元

资金来源：其他

建设年限：2025年—2026年

预期效果：动员5人次以上返乡到胡家河村投资创业，带动当地产业发展。

6.新徽菜名徽厨创业培训项目

项目内容: 2025年，举办新徽菜名徽厨培训1期，共20人次。2026年，举办新徽菜名徽厨培训1期，共20人次。

建设地点：胡家河组

建设主体: 霍山县人社局、磨子潭镇人社所

投资计划：4万元

资金来源：县级财政

建设年限：2025年—2026年

预期效果：提高民宿农家乐厨师烹饪技术，提升胡家河村餐饮接待水平，促进民宿农家乐等从业人员就业创业和致富增收。

（三）加强文化传承保护

7.精神文明创建活动

项目内容: 每年开展各类主题宣传教育活动12场，开展文明庭院、美丽庭院、星级文明户创建1次，开展好婆婆、好媳妇先进典型遴选活动1次，培育文明村风、良好家风，淳朴民风，推进文化进万家活动2场，送戏下乡1场。

建设地点：胡家河村

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：20万元

资金来源：县级财政

建设年限：2025年—2026年

预期效果：群众精神文化生活得到极大丰富，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。

8.乡村文化文艺推进活动

项目内容: 2025年，成立胡家河村文艺队伍；以胡家河村文艺队伍为基础创作特色文艺节目3个。2026年，完善胡家河村特色文艺节目单，以胡家河村文艺队伍为基础创作特色的文艺节目3个。

建设地点：胡家河村

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：5万元

资金来源：县级财政

建设年限：2025年—2026年

预期效果：为乡村文化活动注入新的动力，繁荣农村文化生活，提升农民群众的文化素养，增强幸福感、获得感。

（四）聚焦生态绿色发展

9.美丽庭院创建项目

项目内容: 2025年，完成美丽庭院创建100户；2026年，完成美丽庭院创建91户。

建设地点：胡家河村

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：8万元

资金来源：其他

建设年限：2025年—2026年

预期效果：通过整治室内和庭院环境，使庭院整洁有序、美观怡人，提升居民生活品质的同事增强群众参与和美乡村建设的积极性、主动性。常住户美丽庭院达50%以上。

10.胡家河组环境提升项目

项目内容: 完成步道等公共设施建设，开展环境整治约1500㎡。

建设地点：胡家河组

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：58万元

资金来源：省级一般债

建设年限：2025年

预期效果：环境得到整治提升，为居民提供便捷舒适的休闲场所，创造更好的生活环境，丰富居民的日常生活。

 

 

 

11.岭下组步道项目

项目内容: 完成岭下组3km生态步道、休憩场所、标识标牌等基础设施建设。

建设地点：岭下组

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：58万元

资金来源：省级一般债

建设年限：2025年

预期效果：基础设施得到加强，为群众提供亲近自然、享受绿色的休闲空间，有助于吸引游客观光游览，促进三产融合发展。

 

12.污水治理项目

项目内容: 完成410户生活污水收集处理。

建设地点：胡家河村

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：141万元

资金来源：省级一般债

建设年限：2025年

预期效果：完成410户生活污水收集处理任务，居民卫生条件进一步改善，提升居民生活环境质量，减少水体有害物质，有效保护生态环境。

 

13.改厕项目

项目内容: 完成202户旱厕改造。

建设地点：胡家河村

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：90.5万元

资金来源：省级一般债、县级资金

建设年限：2025年

预期效果：完成202户改厕任务，改造后将采用更为卫生、便捷的设计，为村民提供更舒适卫生的如厕环境，提升生活质量。同时促进粪污资源再利用，助推农村可持续发展。

 

14.集聚区基础设施提升项目

项目内容: 完成铁佛寺、孙家畈、何家湾等36个自然村基础设施改造提升，沿线环境整治等。

建设地点：胡家河村

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：703万元

资金来源：省级一般债

建设年限：2025年

预期效果：胡家河村基础设施、环境得到较大提升，提升村民生活便利度和舒适度，群众安全感、满意度进一步提升。增强群众环保意识和参与度，有助于形成长效机制，保持乡村环境持续改善，提升自然村形象。

 

15.农村公路联网路项目

项目内容: 预计完成胡家河村内道路硬化1km。2026年，预计完成胡家河村内道路硬化1km。

建设地点：四望山组

建设主体: 县交通局、磨子潭镇人民政府

投资计划：110万元

资金来源：县级财政

建设年限：2025年—2026年

预期效果：群众出行将更加便捷、安全，提高出行效率，改善生活环境，有利于农产品运输销售等，促进当地经济发展。

 

16.农村供水提升工程项目

项目内容: 新建取水堰坝2座、净水设备2台、消毒设备2台、蓄水池2座，铺设供水管道及安装闸阀井、水表一批等。

建设地点：砂子岭组、陈家岭组

建设主体: 磨子潭镇人民政府

投资计划：303万元

资金来源：市级财政、县级财政（衔接资金）

建设年限：2025年

预期效果：增加砂子岭、陈家岭2处水源储备量，提高饮用水安全性和稳定性，提升农村供水保障水平，改善村民生活质量。

 

（五）推动治理活力有序

17.村“两委”干部管理服务能力提升项目

项目内容: 每年完成村“两委”干部管理服务能力提升培训20人次。村书记每年至少参加1次县级集中培训和县外培训，累计培训时间不少于15天；落实在村任职优秀人才补助，保证2名专职大学生后备干部在村任职。

建设地点：胡家河村

建设主体: 县委组织部、磨子潭镇党委

投资计划：4万元

资金来源：县级财政2万元，其他2万元

建设年限：2025年—2026年

预期效果：村“两委”成员能力水平得到进一步提升，服务群众水平进一步加强。

四、管理和运营机制建设

（一）项目决策

坚持民主集中制、村级事务“四议两公开”原则，所有创建项目要充分尊重群众意愿、广泛征求群众意见，由工作专班负责组织项目勘察设计、可行性论证等前期工作，形成设计成果，经县直相关部门审核后，报请县“千村引领、万村升级”工作推进小组审批后方可实施。项目建设方案经省级评审备案后原则上不可调整，确因政策或实际情况发生变化需调整的，要严格按规定程序报省级审核备案。

（二）管理监督

1.加强项目建设管理。根据项目管理办法规定，严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制四项工程管理制度。明确资金使用范围、支持方向、负面清单等，多方联动常态化开展项目监督检查。建立健全“月分析、季调度、年考评”的督查考核机制。      

2.加强资金管理监督。严格按照安徽省农业农村厅关于和美乡村创建的有关文件及《基本建设财务管理规定》等文件中的有关规定和要求，制定严格的财务管理制度，建立健全各项账目，并按期编制财务报表，推进项目建设和资金管理的科学化、制度化、规范化、程序化。

3.规范村务管理监督。坚持把农民受益作为评价胡家河村和美乡村精品示范村创建工作成效的重要标准，持续加强村务监督效能，强化乡镇纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作，及时协调解决精品示范村创建工作中遇到的难点问题。

4.加强社会监督。实行和美乡村精品示范村创建项目社会公开制度，对年度实施的重大工程、重点项目和资金使用公开。扩大社会监督渠道，利用现代数字媒体平台，定期发布和美乡村精品示范村创建举措和成果，广泛了解社会公众的意见建议。

（三）风险防控

通过群众参与、专家咨询、会议讨论等方式，确保项目决策的科学性、合理性和可行性，从源头上防范决策环节的风险。项目投资实行规模控制、造价清单管理，防范设计环节风险。严格落实工程监理制度，强化纪检监察、审计等部门监督管理，确保项目实施环节的规范性和安全性。实行报账制，保障资金支付精准及时，实时开展资金绩效运行监控，防范支付环节风险，确保资金使用的效率和效果。

（四）收益分配

巩固农村集体产权制度改革成果，激活农村集体资产权能，落实农民财产权利，推进股份化、市场化和实体化运营，完善财政支农项目资金折股量化模式。按照不同主体的投资比例、贡献大小和风险承担程度等，对土地资源、基础设施、资金、服务、人才和科技等要素进行合理配置，引导企业、社会组织和农民以承包、打工、入股、租赁、按揭、分期经营等形式参与和美乡村建设，形成利益共享、风险共担的共同体。

（五）联农带农

1.发展新型经营主体带动

具体内容：主要围绕嗨谷漂流、茶旅融合、特色种植、休闲康养等产业，大力发展民宿农家乐、农特产品销售等新型经营主体，乡镇提供从业人员相关技能培训。

实现路径：通过带动农户发展新型经营主体，增加农民经营性收入。

预期指标：带动农户≥40户，户均增收≥5万元。

2.一二三产就业带动

具体内容：以嗨谷漂流、民宿集群、茶叶石斛基地等为平台，为群众提供种植养殖、生产加工、餐饮住宿、旅游服务等就业岗位。

实现路径：带动周边群众发展新就业形态，通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式就地就近就业，促进农民就业增收。

预期指标：新增就业≥200人，户均增收≥2万元。

3.资产盘活带动

具体内容：盘活农户土地、房屋等闲置资产，发展休闲康养、农产品加工等产业。

实现路径：通过房屋租赁、托养托管、入股分红等形式增加农民财产收入。

预期指标：盘活5处闲置资产，户均增收≥3000元。

4.参与建管带动

具体内容：灵活采用以工代赈、以奖代补等方式进行项目建设，优先吸纳当地劳动力参与项目后期维护，开发卫生保洁、道路养护等公益性岗位。

实现路径：通过参与项目建设和后续管护，增加农民工工资收入。

预期指标：带动就业≥20人，人均增收≥1万元。

 

 

 

 

 

 

五、资金管理使用

（一）资金测算

共实施17个项目，项目总投资18006.5万元，其中：产业提质增效类项目4个项目16500万元，占比91.63%；人才培训支撑类项目2个项目6万元，占比0.03%；文化保护传承类项目2个项目25万元，占比0.14%；生态绿色发展类项目8个项目1471.5万元，占比8.17%；治理活力有序类项目1个项目4万元，占比0.02%。

（二）资金筹措

申请省一般债资金1000万元，占比5.55%；市财政资金150万元，占比0.83%，县财政资金344.5万元，占比1.91%；整合涉农资金12万元，占比0.07%；社会资本16500万元，占比91.63%。

（三）使用方式

资金使用主要采取政府直接投入、社会资本直接投入、省级一般债资金投入等方式。其中：政府直接投入506.5万元，用于和美乡村点位建设、基础设施改造、文化文艺、技术培训等9个项目；社会资本直接投入16500万元，用于发展漂流、民宿、茶叶石斛等主导产业和特色产业4个项目；省级下达地方一般债券资金1000万元，全部用于人居环境整治提升等公益性基础设施建设5个项目。

表3-1 胡家河村和美乡村精品示范村资金使用计划表

（四）绩效管理

胡家河村将严格按照实施方案的编制计划，坚持科学规范、目标导向的绩效管理原则，严格对标《和美乡村精品示范村建设任务清单》，强化审计和财政监督，健全事前评估、事中监控、事后评价的项目绩效全过程管理机制，提高预算绩效管理水平。

表4-1 胡家河村和美乡村精品示范村项目绩效目标表

 

六、负面清单

胡家河村和美乡村精品示范村建设项目无以下负面清单情况：

（一）建设实施内容负面清单

1.违反国家土地管理和使用相关法律法规，占用基本农田或在生态红线管控范围内违规开展开发建设活动。

2.搞大拆大建，盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”。

3.脱离实际，打造缺乏根基、难以持续的产业项目。

4.发生污染事故及重大环境违法行为。

5.忽视本土文化传承，生硬移植与本地毫无渊源的元素符号，造成人力、物力和财力浪费。

（二）资金管理负面清单

1.违规举债搞建设，留有资金缺口，形成政府隐性债务和新增村级债务。

2.建设资金用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口以及与和美乡村建设无关等支出。

3.建设资金使用不公开不透明，用于工作人员报酬、办公经费等费用性支出等。

4.在财政资金管理使用过程中，存在虚报冒领、截留挪用、骗取套取、侵害群众利益等行为。

5.资金管理其他违法违规和存在风险隐患等情况。

七、可行性分析

（一）实施方案的可行性

根据《中共安徽省委农村工作领导小组办公室安徽省农业农村厅关于开展2025年度和美乡村精品示范村申报工作的通知》精神，结合实际情况，谋划制定了一系列任务清单。实施建设内容符合国家及安徽省政策文件要求，项目基础条件良好，适宜工程建设，建设用地和资金有保障，投资主体和经营主体明确清晰，可以解决村民急难愁盼问题。

（二）项目内容的合规性

方案共实施17个项目，全部遵循国家有关政策、法规和专业技术规范，符合有关部门规划，需要土地建设的项目均符合《霍山县国土空间总体规划（2021—2035年）》《霍山县磨子潭镇国土空间总体规划（2021—2035年）》《霍山县磨子潭镇胡家河村村庄规划（2021—2035年）》。

（三）任务进度安排的科学性

本项目实施内容按年度计划分为四个阶段，总计完成17项工作内容，根据项目工作量，对各个项目的完成顺序、起止时间、衔接关系进行充分论证和考虑。前期准备阶段（2024年7月-12月）成立和美乡村精品示范村建设领导小组，乡村全面动员，充分征求村组意见，开展精品示范村实施前的项目论证、方案编报、规划设计等工作。整体推进阶段（2025年1月—2026年6月）系统推进项目建设，全面实施和美乡村精品示范村五大建设行动。其中2025年实施17个项目，2026年实施7个项目。完善提升阶段（2026年7月—11月）对照精品示范村建设标准开展中期评估，补缺补差。总结评估阶段（2026年11月—12月）总结精品示范村创建经验做法，开展绩效评价与评估，顺利完成验收。

（四）资金计划安排的合理性

根据项目建设内容、资金规模和建设周期，合理确定资金年度使用计划，项目建设投资总额为18006.5万元，2025年完成投资17929.5万元，占计划的99.57%，2026年完成投资万元，占计划的0.43%。产业提质增效项目总额为16500万元，占比91.63%，生态绿色发展项目总额1471.5万元，占比8.17%，其他项目总额35万元，占比0.2%，充分体现了以产业发展引领，生态建设为辅，其余协调发展的资金计划安排，项目资金计划安排合理。

 

 

 

 

 

八、政策与保障措施

（一）组织保障

根据《中共霍山县委 霍山县人民政府关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设具有皖西风韵霍山特色宜居宜业和美乡村方案》霍发〔2023〕17号文件要求，成立千村引领、万村升级”工程工作专班，统筹推进实施全县“千村引领、万村升级”工程。乡镇细化工作专班，抽调精干力量负责胡家河村和美乡村精品示范村建设统筹协调和组织落实工作。细化年度工作方案，制定推进措施，明确时间表和路线图，负责抓好各项任务落实。对工程建设类项目实行月调度，倒排工期，挂图作战，确保项目按期落实落地。及时报送创建经验做法成效等信息，加强创建过程宣传工作。

（二）政策支持

统筹整合各类财政资金，围绕建设目标任务，在项目安排和资金分配上向建设区域倾斜，采取先建后补、以奖代补、投资收益等惠农政策，撬动社会资本参与试点。积极争取一般债项目资金、财政衔接资金、交通资金、涉农资金等支持精品示范村项目建设。引导农商行、村镇银行等金融机构把在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，定期组织召开政银企对接会，帮助解决各类新型经营主体发展方面的资金需求。

（三）人才支撑

实施“双招双引”工程和紧缺人才引进工作，给予引进人才社会保障、户籍迁移、购物置业、教育医疗等方面享受相应优惠待遇，打造招才引智“绿色通道”，着力引进一批农业领域高端人才、先进技术及管理经验；加强与科研院校合作，开展科技攻关、技术推广和人才培训。

（四）基础设施建设

聚焦农村生产生活、交通、水利、文化旅游、林业基础设施等领域，因地制宜实施一批基础设施建设项目，补齐基础设施短板、夯实农业生产能力建设、持续改善农村人居环境、增加农村群众收入。对投资规模小、技术门槛低的基础设施项目，采取“以工代赈”“先建后补”“以奖代补”等方式实施，引导村民投工投劳、就地取材参与建设，增强农民参与感、获得感。全面落实“门前三包”责任制，发动村民共同维护建设成果。

（五）用地保障

优化用地保障盘活存量集体土地资源，充分发挥土地使用价值，集约化发展，确保重点工程项目合理用地需求。严格落实好乡村一二三产业融合发展用地保障政策，新增建设用地指标优先用于乡村振兴发展，根据实际需求，做到应保尽保；对乡村产业发展重点项目纳入用地审批“绿色通道”，优先办理。

九、其他需要说明的情况

无。

十、附件

1.胡家河村和美乡村精品示范村建设任务清单

2.和美乡村精品示范村申报表

3.关于申报2025年度和美乡村精品示范村的承诺

4.完成“多规合一”的佐证材料

5.其他相关材料

附件1：

胡家河村和美乡村精品示范村建设任务清单

发展定位和方向：以“别山茶韵里，度假清凉地”为主题建设成为大别山乡村振兴与全域旅游示范村                                     单位：万元

注：1.发展定位和方向：主要明确发展主题和建设目标（产业兴旺、人才和聚、文化兴盛、生态宜居、治理有效）。

2.为了便于区分，该表中“任务类型”与建设重点任务（产业提质增效、人才培育支撑、文化传承保护、生态绿色发展、治理活力有序 5 个方面）保持一致。

3.对于单体规模较大的项目应明确到子项目。

4.建设周期为 2-3 年，需填写 2025、2026、2027 年的内容。

附件2：

 

   和美乡村精品示范村申报表

填报人：王庆    联系电话：18110664969     填报日期：2025年1月10日

附件3：

承诺书

附件4：

完成“多规合一”的佐证材料

附件5：其他相关材料

荣誉资质证明材料