【政策解读】霍山县林竹产业发展中心负责人刘礼平同志关于《霍山县推进竹产业发展实施意见》的政策解读

按照行政规范性文件起草发布要求，现将《霍山县推进竹产业发展实施意见》的起草背景和主要内容解读如下：

一、制定背景和依据

近年来，受诸多因素影响，我县竹产业发展徘徊不前，突出表现在笋竹加工制造业增长乏力、竹原材价格持续下跌、竹材采运成本持续刚性上升，竹林难以正常经营，全县竹农、笋竹加工经营企业反映强烈，社会各界关注激增，根据县政府主要领导和分管领导的批示指示精神，霍山县林业局起草了《实施意见》。

本实施意见主要参考了国家林草局《关于加快推进竹产业发展的指导意见（征求意见函）》（2019年10月）、浙江省林业局等八部门《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（2020年6月）（我省近年没有出台相关政策），以及浙江省安吉县、福建省及其永安市、建瓯市，四川省、湖南省桃江县、本省广德县、金寨县等地推进竹产业发展的具体政策措施，充分参考借鉴了《霍山县竹产业发展规划（2016-2025年）》、《霍山县招商引资优惠政策（试行）》（2017年）、《霍山县2020年工业及民营经济工作意见》、《霍山县中药产业发展扶持奖励办法（试行）》（2018年）等相关政策。

二、研判和起草过程

我局在起草过程中了对部分笋竹重点企业、经营大户和重点毛竹乡镇开展了调研，初稿形成后，采取召集会议、专门汇报、政府网络信息公开、书面送达等方式向社会公众、笋竹加工经营主体、竹产业重点乡镇政府和县直13个相关部门和直属机构征求意见并进一步修改，申请并通过公平竞争性审查和合法性审查。

三、制定意义和总体考虑

贯彻“主攻二产、提升一产，拓展三产”的总体发展思路，以加工制造业带动为主引擎，以创新发展为动力，突出笋材并重发展，实现“做优一产、做强二产、做亮三产、促进一二三产融合发展”，巩固资源和全产业链意义上的“江北毛竹第一竹乡”的特殊地位和优势，扩大霍山竹产业影响力，推进霍山竹产业高质量发展，推深做实林长制改革。

四、工作目标和重点包括六个方面

一是推进加工制造业转型升级，实现加工提质增效；二是谋划建设竹产业集聚区，发挥产业集聚效益；三是坚持笋材并重发展，提高竹林产出效益，“十四五”期间，建设高效笋材两用林示范基地10000亩，发展竹林林下种植培育2000亩；四是建设竹林道路等基础设施，降低培育采运成本，“十四五”期间新建竹林运材道400公里；五是培育竹林规模经营主体，推进竹林有序流转；六是发展笋竹文化旅游、促进三产融合发展。

五、扶持政策的主要内容包括十二个方面

培育高效笋材两用林，每亩分别措施补助400和800元；竹林林下种植中药材纳入中药产业奖补；修建竹林运材道，每公里补助4万元；培育新型规模经营主体推进竹林流转，每亩补助140元，并准予办理经营权证；对笋竹加工业新扩建和技改等固定资产投入给予补助，总体按高于现行招商引资和工业与民营经济奖补、低于战新产业和中药产业的奖补标准，其中加工业技术改造设备投资达到100万元在现行奖补政策基础上增加3%；对竹材加工新建项目固定资产投资达到2000万元的给予12%补助；达到1亿元以上的给予15%补助；对竹笋加工新建项目固定资产投资达到50万元的给予8%补助，达到500万元的给予12%补助，达到2000万元的给予15%补助；鼓励企业对外推介、规模发展和“三品一标”等品牌创建；还包括加工用电执行农用电价、农机补贴、竹制品政府采购、科技推广培训等。

六、创新举措主要包括四个方面

一是突出二产带动作用，推动竹产业积聚发展；二是推进修建竹林运材道，以降低笋竹采伐运输成本；二是突出笋材并重发展，以增加竹林产出；四是培育竹林新型规模经营主体，推动竹林流转，以实现竹林经营规模效益。

七、保障措施包括四个方面：

设立每年1000万元规模的县级竹产业发展专项引导资金（其中县财政安排700万元，林业局统筹300万元）；对集聚区规划调整、建设用地及其排污权指标等要素保障和配套基础设施建设；加强组织领导和督查考核等。

八、下一步工作考虑

尽快商财政等相关部门出台竹产业发展资金的具体管理办法；尽快协调相关部门和乡镇推进竹产业发展，确保政策落实落地。