霍山县落儿岭镇防御山洪应急预案

1  总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导我镇编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《山洪灾害防御预案编制大纲》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；根据我镇具体情况，制定本预案。

1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；

1.2.3 有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全，最大程度减少损失为首要目的；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢，救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于有山洪灾害防治任务的本镇及各村行政区山洪灾害防御预案的编制。

1.5预案编制

1.5.1 我镇山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。

1.5.2 镇防汛指挥部门负责组织编制镇级预案，并组织辖区内村委会编制村级山洪灾害防御预案。

1.6预案审批

1.6.1 本镇预案由镇人民政府负责审核后，经县防汛指挥部门上报县级人民政府审批，村级预案须经村民代表大会表决通过后，报镇人民政府审批，并报县防洪办备案。

1.6.2 预案有效期一般为1年，每隔1年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

2  基本情况

2.1 自然情况

区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性；

落儿岭镇属亚热带湿润季风气候区，四季分明，气候温暖湿润，热量充足，降水充沛，无霜期较长，日照较长，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温11.4℃，历年极端最高气温40.2℃，历年极端最低气温-8.5℃；全年无霜242天；年均降水量1420mm，非常适宜多种农作物生长。

从我镇的情况看，不同程度的山洪灾害经常发生，总的来看，主要有以下几个方面的特征：

（1）暴雨山洪出现季节性强。7、8两个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8月发生。

（2）暴雨山洪出现区域性明显。我镇属于典型的山区乡镇，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

（3）山洪来势凶猛，成灾快。我镇山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，易成灾受损。

（4）山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，多年的建设成果将会毁于一旦。

2.2 经济社会情况

2.2.1 区域内行政区划分情况、人口数量及分布情况

落儿岭镇共有5个行政村（82个村民小组，10198人），分布情况见下表：

2.2.2 区域内耕地面积、产业结构及人均收入等

落儿岭镇位于霍山县西南部，耕地较少，产业结构主要以林业、药材、水稻和第三产业（旅游服务业）为主。农民人均纯收入达14850元。

3  组织指挥体系

3.1 组织指挥机构

3.1.1 镇成立山洪灾害防御指挥部，由镇党委书记任政委，镇政府主要领导任指挥长，镇领导班子成员为副指挥长，由党政办、综治办、派出所、卫生院、财政所、水利站等各站所及5个村为成员的防御指挥部。

3.1.2 指挥部成员名单：

政    委：张成云

指 挥 长：周毅

副指挥长：程魁、何文彬、陈琳、刘太原、刘银、吴双、杨成、朱明芳、余晓琪、万蕊、杨洋。

3.2 分工与职责

3.2.1 镇防御指挥机构在县级指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织镇和村的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

3.2.2 明确工作职责

（1）指挥部工作职责：

①负责对全镇防御工作的重大事项进行研究和部署；

②负责组织协调抢险救灾工作；

③负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；

④负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

（2）办公室工作职责：

①收集灾情信息，及时向领导汇报，做好下情上报；

②及时将上级要求向主要领导汇报，做好上情下达；

③收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

④负责统筹、协调和督促指导各村、各部门的防御工作；

⑤贯彻落实指挥部安排的其他工作。

（3）抢险应急队伍工作职责：

①抢险救灾组

责任部门：镇政府

责 任 人：周毅

职    责：负责灾区的抢险救灾工作。

②安全保卫组

责任部门：派出所

责 任 人：吴怀栋

职    责：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工作。

③医疗救护组

责任部门：镇卫生院

责 任 人：叶源

职    责：负责现场伤员抢救和治疗工作。

④后勤保障组

责任部门：党政办

责 任 人：邓良生

职    责：负责现场抢险物资供应及其他后勤保障工作。

（4）村委会主要工作职责

①制定本村的防御预案，并报镇防汛办公室备案。在汛期来临之前，按照镇防汛指挥部的要求对防汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包干人员，并签订防汛安全责任书。

②各村防汛第一责任人，要对本辖区的防汛工作负总责。

③防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给第一责任人，并向镇防汛办上报书面材料，并及时处理，不留后患。

④对辖区内的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。

⑤对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。

（5）其它单位主要工作职责

①派出所、综治办、负责维护灾区治安秩序，打击防汛期间的各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资调拨等工作。

②民政办：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

③农技站：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。

④水利站：负责对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。

⑤卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

⑥财政所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

⑦其他单位和部门要全力支持和配合防汛救灾工作。

4  监测预警

4.1 通信

4.1.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、无线广播、电话、传真、短信、微信指挥系统、专用警报系统、锣鼓、号等。

4.1.2 以经济实用为原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。

4.1.3 可逐步建立山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。

4.2 预报预警

4.2.1 预报内容：气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

4.2.2 预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

4.2.3 预警启用时机：1、当接到暴雨天气预报，相关责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时应发布暴雨预警信息；2、当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；3、当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；4、水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4.2.4 预警的实施：根据各自职责分工，并按照防汛突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向防汛抗旱指挥部办公室提出相应的预警建议。当接到上级汛情预警时，立即通知各村、宾馆、施工企业、地质灾害监测点人员做好避灾、防灾工作，并做好群众撤离的各项准备。发生险情立即组织群众转移。

5  转移安置

5.1 转移安置

5.1.1 确定转移的人员。

5.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

5.1.3 转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，安置地点；汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常要及时修补或改地点。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

5.1.4 制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标示牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置点等，有利于工作的顺利进行。

5.1.5 因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

5.1.6 制定交通、通信中断时，镇、村躲灾避灾的应急措施。

5.2 转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

6  抢险救灾

6.1 抢险救灾准备

6.1.1 普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

6.1.2 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资筹集、车辆调配和救护等相关工作。

6.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

6.2 抢险救灾

6.2.1 一旦发生险情，在及时向上级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队立即投入抢险救灾，在确保灾区人民群众生命财产安全的前提下，尽可能减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

6.2.2 对可能造成新的危害的泥石流区、山体、建筑物等，要安排专人监测防御。

6.2.3 发生灾情时，首先把被困人员迅速转移到安全地带。

6.2.4 如有人畜伤亡，首先要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，再做好善后工作。

6.2.5 对紧急转移人员要做好临时安置、粮食和衣物的发放和灾区卫生防疫工作。

6.2.6 迅速组织工程技术人员，抢修生活供水、供电、道路和通信等基础设施，为抢险救灾服务。

7  保障措施

7.1 汛前检查

汛前，对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

7.2 宣传教育及防汛演练

7.2.1 对于本预案的主要内容，要利用会议、广播、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

7.2.2 组织居民熟悉转移路线和安置方案。

7.2.3 组织区域内人员开展实战演练。

7.3 纪律

为及时、有效地实施预案，需制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，一般包括：各责任人执行职责纪律、紧急转移纪律、灾民安置纪律等。