【文字解读】关于印发《落儿岭镇预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》的通知

一、制定的背景及依据

2023年暑假即将来临，为贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神以及各级关于全面加强青少年儿童预防溺水工作部署要求，切实保障青少年儿童生命安全，坚决杜绝溺水事故的发生，特制定《落儿岭镇预防青少年儿童溺水项行动工作方案》，全方位筑牢防溺水“安全屏障”。

二、指导思想和制定意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，树立“以人为本，生命至上，安全第一，预防为主”工作理念，坚持“党政同责、一岗双责”原则，建立健全部门协作、社会参与、联防联控工作机制，全力保障青少年儿童生命安全。

我镇境内有78处河塘等水域，制定此方案进一步明确各层级责任人责任，加强联防联控，能更好保障青少年的生命安全。同时，能强化防溺水安全宣传教育力度，引导学校、家长等社会各方做好对青少年的监管，增强青少年心理防范意识，减少人身伤害，坚决遏制溺亡事件发生。

三、起草过程

我镇境内河塘、溪流等水域众多且暑假即将来临，为建立健全部门协作、社会参与、联防联控工作机制，全力保障青少年儿童生命安全， 经镇政府相关部门5月4日集体开会讨论研究，决定从强化宣传、压实学生看管责任、建立协同共管等方面入手做好对青少年的监管并于会后草拟出《落儿岭镇预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》，报镇主要领导审批通过后，5月5日正式发文《落儿岭镇预防青少年儿童溺水专项行动工作方案》。

四、工作目标

加强对青少年儿童防溺水宣传教育，引导未成年人监护人切实履行监护职责，指导青少年儿童及家长提高自救、自护能力，进一步增强青少年儿童及家长的安全意识，加强对重点水域、重点时段、重点人群管理，不断改进工作方式方法，有效预防青少年儿童溺水事故发生，为青少年健康成长、家庭幸福、社会稳定提供保障。

五、主要任务

全面加强组织领导。镇党委政府对本辖区防溺水工作负总责，成立以镇长为组长的领导小组，加强统筹协调，定期调度推进，并建立党政领导班子成员包保联系机制，建立领导班子成员分片包村和学校，按期带队赴包保点开展督导检查。各村要对辖区内防溺水工作负总责，各相关部门要各司其职，加强联防联控。

压实水域看管责任。在当前中小学生普遍不具备游泳技能的情况下，“管住人、看好水”是防溺水最务实、最管用的措施。各村负责全面摸清辖区各类水域数量，明确权属主体，不明确的指定管辖。各村组建专门的水域看管巡查队伍，负责所属水域看管截至10月上旬，在午休、放学后、周末、节假日、暑期等重点时段进行死看硬守。各村负责所辖水域安全基础设施建设，查清所属水域安全隐患及时整改到位，并完成警示标牌(标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等)、救生圈、救生绳、救生杆等设备配置以及必要的防护栏设置，水利水保站负责督促落实到位。

压实学生看管责任。学校、学生家长(或监护人)是学生教育看管的直接责任主体(人)。学校要建立校领导、班主任、学科老师结对包保制度，将每名学生包保到人，并定期对包保责任人履职情况进行督查。包保责任人要按规定落实教育、提醒、监护等工作。学生家长(或监护人)是学生非在校期间安全第一责任人，要切实担负起学生安全监护职责。对不依法履行监护职责的家长(或监护人)，相关部门要依法予以训诚，并责令其接受家庭教育指导。

强化宣传教育。学校要以班级为单位，每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行防溺水教育和安全警示教育；校园醒目位置要张贴一批主题宣传画报；校园广播要循环播放防溺水“六不”提醒语音；校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。各村要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报(墙报)、警示标牌等；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，电子屏幕要滚动播出防溺水宣传字幕，农村应急广播或宣传车循环播报警示提醒。

完善家校社协同共管机制。学校要召开防溺水专题家长会，对学生家长(或监护人)进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长(或监护人)加强看护。组织镇村干部深入辖区内每名学生家庭，通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长(或监护人)防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。学校、各村要全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

推进科技防溺水。鼓励人防、技防相结合，在重点水域尤其是人员喜欢戏水区域安装防溺水高清监控摄像等设备，通过智能人脸识别、同步通报村居、同步语音劝返，提高水域监管时效性。

强化游泳技能培训。中心校要加强学生安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能。家长要为孩子学习游泳技能创造良好条件。游泳是一项体育技能，对孩子健康成长有好处，但是游泳应该有监护人陪同到安全有保障的游泳池，在游泳前做好相应的准备活动，以防止溺水事件的发生。

建立清单化管理制度。各村要建立辖区水域权属主体责任清单，明确每个水域责任。建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；各村建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人，学校要建立学生包保责任清单；各村要建立学生监护人责任清单；同时建立领导班子成员分片包保责任清单。

六、创新举措

1、各村组建专门的水域看管巡查队伍，负责所属水域看管截至10月上旬，在午休、放学后、周末、节假日、暑期等重点时段进行死看硬守，确保每一处水域都有人看护，杜绝暑假防溺水事故发生。

2、运用更加智能化、科学化技术方式，在重点水域尤其是人员喜欢戏水区域安装防溺水高清监控摄像等设备，通过智能人脸识别、同步通报村居、同步语音劝返，提高水域监管时效性。

3、强化学生们游泳技能培训，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能。

七、工作保障

人员保障:成立专项工作领导小组和网格包保机制;

物力保障:每处水域设有安全警示牌，放置救生圈、救生绳、救生杆等设备以及防护栏设置。

政策咨询机关：落儿岭镇人民政府

解读人：汪未梁

联系电话：0564-5566001