关于印发《黑石渡镇村居集体资产处置项目化专项整治工作方案》的通知

渡政字〔2024〕59号

关于印发《黑石渡镇村居集体资产处置项目化专项整治工作方案》的通知

各村（社区）：

现将《黑石渡镇村居集体资产处置项目化专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

霍山县黑石渡镇人民政府

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黑石渡镇村居集体资产处置项目化

专项整治工作方案

为贯彻落实中央纪委国家监委和省纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署要求，以小切口推动突出问题解决，切实维护好农村集体经济组织与广大农民群众的利益，根据《六安市村居集体资产处置项目化专项整治工作方案》（六农〔2024〕2号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真落实习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题重要讲话指示精神，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥原则，巩固提升农村集体产权制度改革和农村集体资产监管提质增效工作成果，集中整治集体资产处置中的不正之风和腐败问题，规范农村集体“三资”管理，切实维护村集体经济利益和农民群众的切身利益。

二、整治内容

（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。全面排查农村集体经济组织成立情况，对由数个村级集体经济组织联合成立的股份经济合作联合社，原则上应予以撤销。全面排查农村集体经济组织规范挂牌情况，不得以村办企业或专业合作社的牌子代替村集体经济组织牌子。全面摸排农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等机构运行情况，不得以村委会名义代替村集体经济组织议事决策。发展村级集体经济应尊重群众意愿，遵循市场规律，坚持循序渐进，严控经营风险，严禁违背农民意愿，强制推动成立公司、合作社等市场主体；严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

（二）整治农村集体资产管理不到位问题。重点核处清产核资过程中走过场、不如实填报报表、隐瞒真实情况等问题。全面摸排扶贫项目形成资产移交确权登记手续是否完备，是否及时纳入农村集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对明显发生贬值亏损的资产，在登记入账时是否依规评估后按重估值予以确认。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。

（三）整治集体资产资源承包租赁合同签订不规范问题。全面清理各类集体经济合同，逐件核查合同合法合规情况，对明显违背合同法、明显有失公平等问题合同进行纠正。对于集体资产资源实行承包、租赁等经营的，要依法依规使用农村集体经济组织公章，原以村民委员会、村民小组承包（租赁）的应统一进行规范。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。对已签订超过期限承包合同，应妥善引导，按规定程序作出完善、变更或重新签订。

（四）整治集体资产资源承包租赁管理不规范问题。结合农村集体资产年度清查中集体资金、资产、资源使用现状，全面排查规范集体资产资源承包租赁行为。村居集体资产资源承包、租赁应依法依规履行“四议两公开”民主程序，按规定做到“阳光”操作，鼓励支持进入农村产权交易市场公开交易。合同价格要结合资产资源区位、本地市场等实际情况合理确定。在合同签订后，村居要按合同约定期限足额收缴承包租赁款项，保障集体合法利益。对于集体资源资产承包、租赁等中的“垄断包”“人情包”“权力包”等现象，要严肃进行查处。

（五）整治农村集体财务管理不规范问题。全面规范农村集体经济组织收支管理和财务审批管理等，加强集体财务公开，做到公开及时、内容完整。全面摸排整治农村集体经济组织公款私存、“坐收坐支”、私设小金库等财务管理混乱问题。加强对白条入账、无票据入账等支出不规范情形的整治。严禁通过自审自批、多报少支、虚假列支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为。对发现的集体资产和资金被侵占、集体财务管理不规范等问题，限期整改落实，对被非法占用的集体“三资”进行列表造册，并依法追回，对相关违法人员进行严肃查处。

（六）整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查处举债兴办公益事业，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处以集体经济组织名义向银行等金融机构举债再转贷行为，以及村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励各地完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

（七）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。

（八）整治其他农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。

三、实施步骤

集中整治从2024年5月开始，至9月底结束。结合近两年开展的村级“三资”专项整治、村级财务审计、乡财互审等实际情况，根据专项整治方案内容进行查缺补漏。

（一）动员部署阶段（5月23日前完成）。结合全镇实际，围绕集中整治目标任务和重点内容，制定方案，因地制宜逐项细化工作举措和进度安排，明确责任单位和责任人，确保整治任务落细落实落地。

（二）排查整治阶段（8月30日前完成）。充分运用农村集体资产年度清查成果，结合农村集体经济组织审计和“账务分设”工作，对辖区内村居集体资产资源管理运营情况开展自查，深入查找存在的突出问题，建立问题清单，实行台账管理。坚持边查边改、边整边改、即行即改，同时加大问题线索处置力度，发现违纪违法问题线索第一时间移送纪检监察机关处置，逐一研究制定整治措施。对于整治过程中发现的新问题，要及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。

（三）总结提升阶段（9月30日前完成）。全面梳理专项整治工作开展情况，及时总结好经验、好典型。针对发现的问题，要举一反三，对照《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》等政策规定，进一步健全完善各项管理制度，补齐短板弱项。要围绕专项整治工作主要做法及成效、存在问题、下一步工作打算等3个方面，形成专项整治工作报告，报送至县农业农村局以及县纪委党风监察室。

四、工作要求

（一）强化组织领导。压实专项整治主体责任，明确整治工作责任领导，成立工作专班队伍，深入村居一线开展问题排查和整治，确保组织到位、措施到位、整改到位，严禁只靠村居自身“单打独斗”。

（二）加强督促指导。建立半月一调度、每月一小结的工作推进机制，各村（社区）分别在每月15日、30日前报送霍山县村居集体资产处置项目化专项整治问题清单（附件），镇纪委将适时对各村（社区）排查整改情况进行实地督导检查，对发现问题偏少甚至“零报送”的村（社区）进行重点督导，推动专项整治工作取得实效。

（三）严肃工作作风。专项整治工作要坚持从实际出发，坚持问题导向和效果导向，狠抓工作进度和工作质量，力戒形式主义和官僚主义。对于排查发现的复杂问题，要充分考虑历史原因和实际情况，稳妥有序推进，避免问题整治简单化、“一刀切”。对专项整治中涉及农村集体“三资”监管违纪违法问题线索，要按有关规定及时移交纪检监察机关处理。对整治工作期间因工作不力而导致出现负面影响和违规违纪问题，将按规定对相关责任人给予处理。

附件：1.霍山县村居集体资产处置项目化专项整治问题清单

2.黑石渡镇村居集体资产处置项目化专项整治工作领导组

附件1

村居集体资产处置项目化专项整治问题清单

填报单位：                                                                             时间：     年     月    日

填报人：                                审核人：

附件2

黑石渡镇村居集体资产处置项目化专项整治

工作领导组

黑石渡镇村居集体资产处置项目化专项整治工作组组成人员如下：

组      长：吴园忠（党委副书记、镇长）

副  组  长：冷再洋（党委副书记）

杨  卫（党委委员、纪委书记兼监察专员）

万  禾（党委委员、副镇长）

成      员：鲍如愿（党政办）

聂敬卫（财政所）

项菊芳（农经站）

许开红（国土所）

陈桂倩（纪检办）

王瑞祥（农综站）

张厚云（戴家河村）

李  静（新店河村）

郑  华（黄家畈村）

朱如意（印墩冲村）

陈  宇（黑石渡社区）

储召林（杜家冲村）

胡国江（柳树店村）

储召运（朱家畈村）

徐声明（清潭沟村）

领导组下设办公室，办公室设在农经站，项菊芳任办公室主任，金鸿霞负责具体办公。