【国土空间总体规划解读】黑石渡镇国土空间总体规划

《霍山县黑石渡镇国土空间总体规划（2021-2035年）》期限为2021—2035年，基期年为2020年，远期为2035年，远景展望至2050年。规划范围为镇域：黑石渡镇行政辖区内全部国土空间，总面积112.32平方公里。

一、规划目的

镇级国土空间总体规划是国土空间规划“五级三类”体系中的实施性规划，是对镇域范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对上位国土空间规划的细化和落实，是落实镇级发展规划的空间保障，是编制村庄规划、控制性详细规划以及实施管制的重要依据。通过统筹落实三条控制线、构建国土空间开发保护格局、优化镇政府驻地布局、谋划重点建设项目等内容，强化规划对各类建设行为的指导约束作用。

二、规划主要内容

《霍山县黑石渡镇国土空间总体规划（2021-2035年）》内容包含镇域和镇政府驻地两个层次。镇域是对全域全要素进行统筹安排，侧重于底线管控和国土空间总体格局的优化；镇政府驻地是对用地布局的细化，侧重于用地结构调整和功能的完善。

（一）镇域层面

打造以中药材和有机蔬菜种植加工为主导，集农旅研学、生态康养等核心功能于一体的长三角绿色农产品生产加工供应基地、综合型城镇。构建“一心两轴，一带三片多点”的国土空间开发保护总体格局。按照主体功能定位和空间治理要求，将镇域国土空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区。以石斛、茶竹、蔬菜三大种植类型为根基，发展绿色农业、生态农业，延伸产业链构建农产品加工，拓展研学旅游、康疗养生、休闲观光、农耕体验、田园度假，通过“稳一带二强三”构建三产融合产业体系。按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并、一般保留的思路，以行政村为单元，全镇共划定城郊融合类3个，包括戴家河村、黄家畈村、朱家畈村；集聚提升类村庄5个，包括新店河村、柳树店村、印墩冲村、清潭沟村、杜家冲村。结合黑石渡镇地形地貌、产业发展，突出农文旅融合的“仙蔬小镇”风貌特色，打造“一轴四区，一心一带”的城乡风貌格局。建立“总体规划—详细规划”的国土空间规划体系，以总体规划统筹协调“多规合一”的实用性村庄规划。全镇共划分9个详细规划编制单元，其中城镇单元1个，乡村单元8个，分解落实、深化细化总体规划的目标、指标及各项管控要求，确保规划内容有效传导。

（二）镇政府驻地规划

综合考虑规划管理需要、城市发展方向、城镇开发边界等因素，以社区边界、行政村为基础，结合自然山水及重大基础设施，划定镇政府驻地范围面积1.01平方公里。规划黑石渡镇政府驻地形成“一心引领，两轴联动，三片支撑”的镇政府驻地空间结构。规划建设“主-次-支”三级道路体系。主干路按12～32米控制，次干路道路红线按12～20米控制，支路道路红线按4～6米控制。对重要道路、节点等进行升级改造，构建便捷路网体系，高效支撑居民出行，促进土地集约利用，增强防灾韧性，是镇区发展的支撑保障。依托丰富多元的人文与自然条件，结合自然景观、历史遗产，将镇政府驻地划分为历史文化风貌区、徽风皖韵风貌区、现代工业风貌区、综合服务风貌区四个风貌区。

三、规划主要作用

一是实现“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，形成一张蓝图，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。二是统筹保护与发展。优化国土空间开发保护格局，严守三条控制线；提升开放联动水平，融入区域发展格局；强化集约节约，塑造品质城乡空间；强化安全发展，建立安全韧性的综合防灾体系；注重历史传承文化保护，彰显城乡特色风貌。三是凝聚社会共识。坚持上下联动、部门协同、专题研究，通过专家论证、社会公示、民主决策，增强规划的公共政策属性。四是强化可操作性。坚持长远发展与近期实施相结合，在保护好耕地及永久基本农田、生态保护红线的前提下，依据国土空间开发保护格局，采取“空间布局+列表清单”相结合的方式保障重大项目空间，提供要素支撑。