霍山县上土市镇2013年政府工作报告

——在上土市镇第十四届人民代表大会第五次会议上的讲话

上土市镇人民政府镇长贺新建

2014年3月31日

各位代表：

现在，我代表上土市镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

2013年，镇政府认真贯彻落实党的十八大精神和县年初各项会议精神，坚持科学发展观，以建设社会主义美好新乡村统揽工作全局，全面落实年初镇人代会制定的各项目标任务，切实加强干部队伍管理，强化工作措施，狠抓工作落实，各项工作取得了显著成绩，现总结如下：

一、计划生育工作基础得到夯实。

一是进一步强化了岗位责任，推进“村为主”工作机制，实施了“重奖重罚”政策。年初，镇计生领导组经过科学分析、总结经验，进一步修改和完善了《镇村干部计划生育岗位责任制管理办法》、《计划生育目标管理责任制考评办法》、《合同违约金兑现暨社会扶养费征收考评办法》，体现“重罚重奖”原则，坚持月考评、季兑现，并将计生经费直接划拨到村，专款专用，为“村为主”工作机制的落实打下了坚实的基础。二是注重基础信息采集，强化信息平台建设。今年我镇加强全员人口信息库建设，开展了人口信息清理工作，构建起镇村计划生育信息服务平台，逐步实现了网络信息化办公 。三是认真落实政策，进一步完善计生利益引导机制。2013年，全镇享受奖特扶对象190人，奖励资金20万元，奖扶扩面、特扶提标181人，享受奖特扶资金16.17万元，享受独生子女保健费608人，发放保健费13.8万元，享受长效节育措施奖励、人口基金救助等50人，享受资金15万元，进一步完善了利益引导机制。四是以“三育关怀和优质服务”为抓手，全面实施了诚信计生服务管理。到十月底：统计年度全镇共出生人口173人，其中一孩121人，二孩52 人，出生率为9.37‰,自然增长率1.79‰,总性别比110.98 ，政策符合率98.27%，出生人员早孕发现率78.61%，完成四项手术222例，多次顺利通过各级计生部门检查。

二、美好乡村建设及各项民生工程扎实推进。

我们高度重视项目争取工作，认真研究国家投资导向，积极向上争取以工代赈、扶贫开发、美好乡村建设以及各项民生工程等项目资金，实施了一批项目，带动一方经济发展，极大改善了当地群众生产生活条件。①美好乡村建设：上店村作为全县21个示范村建设之一，实施了中界岭边贸小集镇建设，目前，已完成各项建设任务，乡村面貌焕然一新;古佛堂村作为第二批美好乡村建设示范村，投入60余万元，将完成古佛堂小集镇街道硬化、亮化、美化，休闲广场、文化服务中心建设等工程，改善村民的生产生活环境。上土市村老街改造工程实现了道路硬化、路灯亮化工程、新建了地下排水系统。完成了2处淤塘整治工作，让该村“老街换新颜、老街变新街”。②交通建设：为改变山区道路交通不便的落后面貌，解决群众出行难问题，千方百计筹集资金，投资700多万元,完成了江子河村江长路、铜锣寨村龙门路、上河路，上店村上横路，禅堂村陈何路，龙金村三黄路，上土市村上马路，古佛堂村万家塝路、长湾路，陡沙河村保安桥路，总里程达到30公里。省道318线主体修复工程8月中旬已竣工，附属安保工程正在施工，预计年底将全面完成；大别山旅游扶贫快速通道已完成征地、拆迁工作，正在紧张施工中。③水利工程建设：投入120万元实施古佛堂村长湾水库除险加固工程，提高了汛期的防洪能力。上土市镇农村安全饮水延伸工程已开工建设，总投资30多万元，将自来水主管道延伸到铜锣寨、黄栗秒等地，使沿线居民能够用上清洁卫生的自来水；大力开展农田水利冬修，对12口山塘实施了清淤治理，在铜锣寨村、上土市村、古佛堂村、上店村多处实施堰坝沟渠建设工程，有效解决800余亩农田的灌溉问题，全镇农田水利基础设施建设成效显著。④教育基础设施建设：投入60万元，新建古佛堂小学食堂，购置一批标准化的、安全卫生的炊具、餐具餐桌，提高了孩子们的生活水平。完成了古佛堂幼儿园建设工程，新建一幢438平方米的教学楼，已经投入使用，并由教育主管部门配备了专门的幼儿园教师，让远离集镇的村组孩子们也能上标准化幼儿园。在师资软实力建设上，由团县委牵头联系了一名留学国外的英语口语义务支教，极大的弥补了山区英语学习的不足。⑤卫生事业发展：投入150万元新建镇卫生院公共卫生防保楼，为全镇广大群众提供了标准化的健康保健场所。投入20万建成了镇卫生院污水处理系统，让医疗废水得到无害化处理，有效保护了生态环境。⑥集镇建设：完成上土市集镇街道改造一期工程，总投资110万元，对下水道、步行道进行重新建设，努力改变集镇面貌。实施了集镇新区建设工程，新区4栋高楼拔地而起，目前均已封顶，且销售势态良好。⑦农业产业化建设：今年全镇共种植药百合5000多亩，产量达6000吨，产值3000万元；新增陡沙河、龙金、铜锣寨、江子河优质茶叶基地800亩，新建大别山黑山羊养殖基地3个，现存栏山羊500头，新建世行民生工程建沼气50口，建立了大别山黑毛猪淮猪良种繁育基地1个，有力促进了农村实用技术推广和新品种改良工作。植树造林300亩，开展森林保险工作，进一步完善林权制度改革。认真贯彻落实各项惠农政策，全年发放粮食直补等惠农资金400余万元。

三、招商引资取得可喜成绩。

年初以来，我镇把招商引资工作作为加快经济发展的第一要务，继续坚持“立足资源优势招商，盘活存量资产招商，走出去请进来招商”的招商方针，大力营造良好的招商氛围，开展形式多样的招商活动，招商工作取得显著成绩。到目前为止，新建项目3个，续建项目3个，实际到位资金44870万元。新建项目有：由江苏华强集团投资开发温泉度假区项目，目前已完成公司注册，进入实质性开发阶段。由霍山天下泽雨科技发展有限公司投资6000万元种植石斛项目，目前已与镇村签订合作协议，正在进行土地租赁、场地平整等工作。由霍山县连建山羊养殖有限公司投资4800万元山羊养殖基地项目，已完成基地建设，进入引育良种阶段。续建项目有：铜锣寨景区创建项目，包括全程步道维修工程、500米滑道配套工程、景区配套工程、接待中心附属楼工程等，预计到年底可投入资金近千万元; 由安徽中和矿业有限公司投资开发的古佛堂大理石开采加工项目，目前已投产运营、产销两旺。

四、工业、民营经济发展呈现良好势头。

一年来，新发展个体工商户20户，民营企业3家，全镇累计已有个体工商户262余户，工业企业1家，完成企业总产值1500万元，比上年同期增长4.5%，镇域旅游事业的发展，有力带动了第三产业的发展。

五、全镇持续保持社会稳定的良好局面。

前些年我镇是烟花爆竹非法生产重灾区，近年来实行高压打击和积极引导，基本消除非法烟花爆竹的生产隐患，但任然毫不松懈，为此镇政府成立常抓班子，制定包保责任制度、有奖举报制度和农村红白喜事使用爆竹登记制度，建立镇村组三级监管网络，严厉打击非法生产、销售烟花爆竹行为，今年已开展突击行动2次，日常检查10余次，基本杜绝了该违法行为的发生。同时，把冬春森林防火、夏季防汛抗旱工作作为时节性重要工作来抓，高度警惕，确保无重大火灾、旱灾事故发生。综治工作以加强治安防范和深入开展矛盾纠纷排查调处为主，坚持信访属地管理原则，开展领导值班接访制度，切实改进新形势下的群众工作，通过与英山县草盘地镇、石头咀镇签订边界联防协议，加强边界治安工作，为边界发展贸易、营造和睦友好共处的边界环境提供了保障。

六、各项事业再上新台阶。

一是深入实施扶贫开发，认真落实民政救助,健全社会保障体系。实施铜锣寨村“整村推进”工程，新辟茶园700亩，低改茶园800亩，投资40万元新建1家茶叶精制加工厂。通过争取项目和资金整合建成2.5公里龙门路和2公里上河路，有效解决了群众出行难的问题。实施“整村推进”工程使该村转变了经济发展模式、改善了交通环境；继续实施互助资金扶贫项目，在铜锣寨、陡沙河、江子河、古佛堂等村开展扶贫资金互助活动，充分发挥扶贫互助资金协会的帮扶作用，让400余农户， 2100多人口从中受益，农户通过借用互助资金发展种、养、加工业，真正走上脱贫致富的道路。在铜锣寨村、古佛堂村继续实施国际小母牛项目，投入资金50余万元，在100户农户进行“礼品传递”，扶持养殖业和种植业发展。扎实开展农村社会养老保险工作，全年完成参保8092人，上交新农保保费89万元，发放满60周岁老人养老金2373人，为全镇养老机制的建立打下了坚实基础。认真实施新型农村合作医疗，参合人数1.74万人，参合率 100％ ，基本解决农村看病难、看病贵的问题，城乡医疗救助制度日趋完善,今年大病医疗已救助 71 人次 7.8 万元，有效地缓解了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”的现象；认真落实城镇和农村最低生活保障制度，享受城镇居民最低生活保障对象 23户 28 人，进一步完善农村低保制度，实行民主评议、张榜公示， 537 户1178人享受农村低保救助;全镇五保户178人，集中供养 40 人，分散供养138人，供养标准分别提高到了400元、600元，今年6月份敬老院新楼竣工，共安排100个床位，极大的改善了五保孤寡老人的居住环境，使其老有所依、老有所养 ;救灾救济工作扎实有效开展，共发放灾民建房补助14万元；共投入164万元实施了141户危房改造项目，推进了美好乡村建设进程。

二是国土、文化、工会、共青团、妇联、武装、五老等工作都有新起色。今年完成96亩建设用地土地增减挂项目，申报测绘了107亩土地增减挂项目，为全县争取新增建设用地指标积极作贡献；实地勘测出新增耕地15块 92亩，完成了新增耕地后备资源补充指标任务。进一步加大了农村违规违法建房案件的查处力度，分别对龙金、铜锣寨等村违法建房户进行打击和劝导，有效地遏制了乱占滥建行为。补充了8个村农村书屋的图书、阅览资料，完成325户农村广播电视村村通工程，让丰富多彩的电视节目进入更多农户家中。共青团、妇联活动丰富多彩，开展了建党92周年庆祝活动，春节、重阳节慰问活动和农村留守儿童关怀活动等；扎实开展武装工作，5名新兵全部合格光荣入伍，完成了县人武部下达的年度任务。

七、机关管理工作得到加强。

镇政府切实抓好机关干部队伍建设，不断提高其执政能力和业务素质。加大廉政防腐教育的工作力度，开展警示教育和两个《条例》宣传教育，全面提高干部拒腐防变的能力。在机关支出管理方面，严格实行“谁经手，谁负责，日清月结”制度。实施公务用餐、用车、物品采购网络申报制度。根据县纪委统一部署，我镇自8月份以来在全镇范围内落实了公务用餐、用车、物品采购统一网络申报制度。通过网上申报使每一次用餐、每一趟用车、每一件物品采购都由县纪委审批。扎实开展农村集体“三资”代理工作，厉行节约，规范村级财务管理。

2014年工作安排

回顾过去的一年，我们取得了一定的成绩。但是，我们也清醒地认识到，我们的工作与上级党委政府的要求相比还存在一定的差距，比如经济社会发展步伐还不够快，产业结构不够优化，农民收入增长较慢，村级集体经济还很薄弱，党的建设还需进一步加强等等。成绩和荣誉属于过去，问题和不足摆在面前，2014年，我镇将继续深入贯彻落实科学发展观，在全县跨越式发展大局中找准定位，自我加压，锐意进取，克难攻坚，力争达到如下预期目标：工农业生产总值超过1.6亿元；力争国地税突破230万元；农民人均纯收入达6000元，人口自然增长率控制在3‰以内。为确保2014年各项任务和目标顺利完成，我们将全力做好以下七个方面工作：

一、围绕招商引资，进一步加快集镇建设和旅游商贸业发展。

通过驻点招商、以商招商、小分队招商等多种形式，全方位、多领域拓宽招商渠道，千方百计争取更多的项目资金，确保超额完成县政府下达的招商引资任务，落实奖励政策，通过“引进外资，激活内资”的方法，进一步加快温泉度假区和铜锣寨风景区的开发力度，力促全镇工商业与民营经济实现数量上的增长、规模上的扩张、效益上的提升。

二、围绕山区特色，进一步做好特色产业。

认真贯彻落实国家对农村的优惠政策，继续加大对“三农”工作扶持力度，围绕本地茶叶、百合、高山蔬菜、石斛、中药材等特色产业，大力发展生态农业，加快推进农业产业化经营;综合运用各项扶贫方式，整合各种扶贫资源，大力开展多层次、多形式、全方位的社会保障工作，确保全镇贫困群众脱贫整体推进;围绕防汛抗旱、林政管理、护林防火等专项工作，加大监测巡查力度，确保安全度汛和不发生大的火灾，保障农村经济健康发展。

三、围绕基础设施，进一步加快美好乡村建设步伐。

下年度我们要进一步加大项目编报及争取力度，积极编报一批符合国家投资导向的大项目、好项目，加快各项开工项目的建设进度，确保美好乡村中心村建设、村村通水泥路、重点山塘治理等顺利实施。认真抓好石斛产业基地、农村人饮、茶叶基地等项目的实施，进一步加快集镇新区建设步伐，加大集镇环境卫生的整治，积极打造道路硬化、环境美化、集镇亮化的人居环境，不断改善工农业生产条件，力促美好乡村建设再上新台阶。

四、围绕构建和谐，进一步统筹各项社会事业齐头并进。

一是计划生育工作围绕“夯实基础、争先进位“的目标，紧扣省、市、县计生考评导向，突出抓住关键指标，脚踏实地开展工作。进一步加大计划生育宣传力度，深入开展计生各项优质服务，坚持依法行政，加大对政策外生育等违法行为的查处力度，加大社会抚养费、违约金的征收力度和“两非”案件的查处力度。强化流动人口管理，抓好四项手术及时到位，进一步规范基层基础工作，完善“村为主”工件机制。

二是生态创建工作要围绕争创省级环境优美乡镇的目标，加大生态资源的保护力度，加快实施生态种养业、生态旅游业和生态家园建设，努力提高生态建设水平。与此同时，进一步统筹文化、教育、卫生、扶贫、体育等各项社会事业协调发展。

三是繁荣文化工作，充分发挥乡镇文化综合服务站和村级文化大院的功能作用，弘扬民间文化艺术之乡精神。

五、围绕综合治理，进一步强化措施着力维护社会稳定。

坚持不懈地抓好安全生产，对非法生产烟花爆竹等行为始终保持高压态势，积极消除重大安全隐患，严防重特大事故发生;继续做好领导干部值班接访工作，认真解决好群众反映的各种困难和问题，及时化解各种社会矛盾。认真落实社会治安综合治理的各项措施，继续加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪行为，切实维护社会稳定。

六、围绕开源节流，进一步保证财政经济平稳运行。

强化预算管理，提高财政预算的科学性和约束性。坚持依法理财治税，优化收入结构，增加可用财力。抓好重点税源和非税收入征管，确保应收尽收。调整财政支出结构，控制“三公“经费支出，着力保障和改善民生。扎实做好三资管理工作，努力化解镇村债务，保障干部工资和必要经费支出。

总之，我们在县委、县政府的正确领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，奋力争先，将以更加昂扬的精神状态和更加饱满的工作热情，在新的一年里，为全面建成和谐小康上土市做出新的更大的成绩。