政府工作报告

——2020年5月31日在上土市镇

第十八届人民代表大会第五次会议上

刘均奕

各位代表：

现在，我代表上土市镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是全面建成小康社会的决胜之年，是我镇实现全面脱贫的冲刺之年。在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以乡村振兴为总抓手，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，扎实推进温泉小镇三期（C地块）、越野运动公园、西山药博园、水上漫城、温泉2号桥及连接线工程、美丽乡村建设及环境提升、狮山百草园建设、双寨路建设、集镇新区建设等重点项目，干在实处，走在前列，带领全镇人民攻坚克难，完成全年主要目标任务，为全面建设小康社会、决战决胜脱贫攻坚打下坚实基础。

一是招商安商亲商，经济运行稳中向好

全年全镇累计实现财政收入243万元，完成全年任务的104%；农村居民人均可支配收入达14674元，比去年增长9.9%。

招商引资常抓不懈。深入开展“四送一服”双千工程，创优“四最”营商环境。牢固树立全员招商、以商招商、亲情招商的工作理念，招商引资实现新突破。我镇新引进亿元以上项目1个——安徽华宸文化旅游发展有限公司总投资5亿元的温泉小镇三期（C地块）项目，去年签约今年开工项目——安徽华宸文化旅游发展有限公司计划总投资1.5亿元的水上乐园2期男生女生向前冲项目，已正式对外营业；掌握重要线索项目2个。工业及民营经济生机蓬勃。始终把工业及民营经济摆在全镇工作重要位置，目前，全镇共有私营企业77家，新增13家；个体工商户468户，新增41户；农民专业合作社46个，新增3个。

二是做强特色产业，着力推进乡村振兴

特色产业发展持续加快。依托“一谷一带”“一岭一库”等平台，围绕本地茶叶、蔬菜、山芋等特色产业，大力发展有机农业，通过加强宣传、技术培训、认证补贴、有机生产投入品补贴等方式，引导企业、合作社、农户开展有机农业生产。实施陡沙河村有机食品基地建设试点项目，依托有机基地，开展有机农业面源污染控制，渐进发展有机食品。以农民专业合作社和家庭农场为龙头大力发展特色种养业，全镇共建立标准化黑毛猪养殖场9个、万只标准化蛋鸡养殖场1个、标准化黑山羊养殖场5个和生态土鸡养殖场6个；标准化黄牛养殖场2个，组织开展新型经营主体培训60次，共3000余人次参加；开展科技扶贫培训2次，共120余人次参加。

新时代文明实践工作扎实有效。重点打造陡沙河村文明实践站，整合现有基层公共服务阵地资源，打造理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、健身体育服务平台，组建8支志愿服务队。积极开展“志智双扶”工作，建设“文明超市”8个，引导群众用文明行为换取积分，用文明积分换取生活用品，激励和引导群众凝聚正能量；组织开展“脱贫之星”评选和讲述脱贫故事等系列活动、“百企帮百村，帮助贫困大学生圆梦”捐助活动等，激发贫困户的进取心。经常性开展志愿者活动，采取心理疏导、公益帮扶、结对关爱等方式，情暖贫困儿童、敬老院孤寡老人，积极参加市、县新时代文明实践优秀志愿服务项目竞赛，并分获市一等奖、县二等奖表彰。文明创建工作措施得力。立足本地特色和群众需求，送戏下乡、送书下乡等文化活动走入基层、深入群众，群众文化娱乐生活进一步丰富。利用开展“星级文明户”、“最美家庭”评选等形式，推荐身边好人、道德模范，褒奖善行义举。利用宣传车、村村响引导教育，充分发挥新乡贤作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，修改完善村规民约，倡导亲邻友好、团结互助、热爱祖国、孝敬老人等文明新风尚。

农村改革全面深化。一是深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。以龙金村为样板，向其他村逐步推广，制定台账，成立领导组和工作组，开展逐户摸底、成员确认、资产量化、成立组织，并发放股权证书。通过“三变”改革路径，盘活集体资源，壮大集体经济，实现集体收益惠及全体农民群众。二是深入推进村级财务管理。在村两委换届选举结束后，及时组织全镇支部书记、村主任及财务专管员进行业务培训，结合县委巡察组对我镇巡察时发现村级财务管理中存在的问题和不足，逐项予以整改落实，重新制定了《上土市镇村级财务管理制度》，对村级财务进一步进行规范，实行每月定时报账制，做到日清月结。

三是聚力补齐短板，着力推进三大战役

脱贫攻坚稳步推进。我们始终坚定不移把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，2019年顺利完成241户429人年度脱贫目标，贫困发生率降至0.09%。一是村级集体经济逐步壮大。新建陡沙河村泉乡新村农家客栈，铜锣寨村农产品加工厂集体经济项目。集体经济年收入达到30万元村1个，10万元以上村4个，5万元以上村3个。二是十大工程稳步推进。落实产业到户奖补资金789户140.2万元；实施危房改造33户，全面完成建档立卡贫困户危房鉴定工作；享受“351”和“180”健康扶贫政策2207人次，补偿金额312万元。贫困人口家庭医生签约服务做到应签尽签，实现签约一人、履约一人、服务一人；发放教育扶贫资金48万元，惠及458名贫困学生；开发公益岗位99个，其中护林员38个，光伏扶贫收益公益岗61个；扶贫小额信贷回收工作有序推进；坚持智志双扶，开展脱贫之星和优秀脱贫志愿者表彰、国家扶贫日爱心捐助等一系列活动，激发贫困群众内生动力。三是问题整改全面落实。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查问题整改、脱贫人口“回头看”和“七个不落一个不少”大排查问题整改等，均已建立整改台账并完成销号。

污染防治全面落实。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实最严格的环境保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线。做好河长制工作，加强饮用水水源保护，加大对污水乱排、垃圾乱倒、侵占河床等行为的整治力度。纵深推进林长制，全面加强森林资源保护，全力推进增绿增效行动，调整和充实镇村两级管护力量，形成村组干部、护林员、公益性岗位人员齐抓共管的三级联动工作机制，加强林业有害生物的监测预报和防控工作，特别是松材线虫病的综合防治。

防范化解重大风险。一是持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作。充分利用电子显示屏、宣传标语、横幅、村喇叭、微信群等深入广泛宣传，向全镇群众发放了扫黑除恶的宣传资料共15000余份，悬挂大型公告牌14个，悬挂横幅45条，制作展板8块，设立举报箱11个，出动宣传车120余次。2019年办结“敲诈勒索”案件1起，赌博案件3起，共处理20余人，其中判处有期徒刑1人，行政拘留1人，社会风气得到明显好转，治安环境得到了明显改善。 二是持续深入开展矛盾纠纷排查工作。开展“十户联防”、“平安创建”工作，继续深入开展社会治安网格化服务工作，加大重大矛盾纠纷排查调处力度，全年共摸排各类矛盾纠纷51件，重大疑难纠纷5件。三是持续深入开展普法宣传工作。深入推进“七五”普法，采取集中宣传与个别讲座相结合，提升法治宣传教育、公共法律服务和社区矫正工作水平，加大禁毒及反邪教工作力度，切实加强对流动人口和特殊人群的服务管理工作。

四是加快项目建设，城乡面貌大为改观

温泉三期工程（C地块）目前已完成项目规划设计、土地征收、场平等工作，小镇客厅已开工建设。越野车运动公园、千工堰水上漫城已建成并投入运营；西山药博园项目已完成规划设计、土地流转和花果苗木栽种等工作；温泉2号桥及连接线工程完成勘察设计正准备招标；狮山百草园项目全面完工并正式开放；集镇新区路网工程已完成铜锣寨路、市场路建设，温泉路已完成路基、箱涵、生态停车场、旅游公厕、雨污水管道安装;尚能液化气站全面建成并即将投入使用；泉乡客栈和铜锣寨农特产品加工扶贫基地已经建成；美丽乡村建设方面，禅堂九龙井中心村及龙金茶园中心村建设完成，顺利通过省、市、县验收。铜锣寨省级美丽乡村建设基本完成。一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，大力开展农村垃圾治理，加快推进农村生活污水治理，稳步实施农村改厕，加快改善农村人居环境，打造绿色美好家园。2020年3月，陡沙河温泉小镇分别被授予国家级森林康养基地和省级旅游度假区。

五是保障改善民生，群众福祉全面提升

一是民生实事全面完成。全力实施33项民生工程，我镇所有民生工程建设类项目均不折不扣全面完成，且顺利通过相关部门的验收。认真落实农村低保、五保供养、医疗救助、城乡就业、居民养老、农村公路扩面延伸等惠民政策，完善社会救助体系。农村公路扩面延伸工程建设共12条路全面完工，共计14.5公里，总投资610万元；农村安全饮水组组通工程总投资146万元，共17处，受益7个村100多个居民组，现已全部完工；农田水利“最后一公里”项目计划实施农建工程30余处，总投资504万元，现已全面完工。二是社会保障持续改善。高度关注关爱农村留守儿童和留守老人工作，着力解决残疾人等困难群体基本生活救助问题。2019年度，共发放强农惠农资金1742.3万元，其中贫困学生“两免一补”33.3万元、义务段建档立卡非寄宿生补助7.98万元、计生阳光助学6.9万元、农村低保329.54万元、农村危房改造及住房提升补助59.4万元、农村大病救助9.62万元。城乡居民养老保险全镇应参保6811人，已全部参保。2020年度城乡居民医疗保险收缴工作已全面完成。

六是狠抓工作落实，安全生产持续稳定

一是明确落实责任。严格落实安全生产党政同责和一岗双责制度，完善安全监管机制，深入开展旅游、道路、食品、药品等重点行业领域安全专项整治，常态化实效化推进“铸安”行动。二是开展专项检查。全面开展各项安全生产工作检查，开展夏季高温期间安全生产工作检查，对发现的问题要求限期整改并进行回头看。开展消防安全执法检查专项行动，逐类场所、逐类风险进行排查。三是加强宣传教育。向广大群众宣传消防安全知识，提高消防安全意识和能力。强化校园安全，加强各类应急救援活动演练，提高应急处理和防灾减灾能力。

七是抓早抓实抓细，疫情防控高质高效

2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对人民群众受到的生命健康威胁，在以习近平同志为核心的党中央统一指挥、统一协调、统一调度下，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇干部群众坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，迅速打响疫情防控阻击战，抓紧抓实抓细各项防控工作。

一是成立组织。镇新冠肺炎疫情工作领导小组和镇应对新冠肺炎疫情应急指挥部紧急行动、密集部署，主要领导带领督导组分赴一线、明查暗访，应急保障、宣传、治安及交通秩序、市场监管、医疗救治等7个工作组高效运转、狠抓落实，全镇上下广泛动员、全域防控，网格化防疫不落一人。

二是广泛宣传。截至5月20日，我镇共发放致全县居民的一封信6000余份，张贴各类宣传材料800余份、发放口罩等防护用品3万余份，在各村部、交通要道、人口聚集区悬挂宣传横幅500余条，出动流动宣传车25辆，轮流播放一封信、通告、倡议书等。通过微信群、村民组群，广泛转发县防疫指挥部文件通告及新型冠状病毒感染肺炎防治知识，及时公布有关防控工作信息，镇村干部深入村组，带头走访群众，有效宣传防控知识，共签订承诺书5000余份，对群众逐户进行疫情防控宣传，做到一户不漏，有力的促进农村广大群众增强认识，自觉筑牢疫情防控屏障。

三是有效防控。始终坚持网格化、精细化防控策略，以村为单位精准实施防控措施。镇抽调干部成立工作组24小时坚守中界岭检查点。各村成立由驻村点长、镇村干部、辖区医务工作人员等组成的防控工作队，对重点地区返乡人员，逐村、逐户、逐人进行走访调查，并建立个人随访档案，确保摸排数据不遗不漏，准确无误。实行严格的重点部位管控，做好车站、超市、酒店等公共场所的通风消毒、卫生检疫等工作，关停KTV等文娱场所，暂停庙会、群众性文化活动等聚集活动。加强农贸市场的卫生管理，严查严打售卖野生动物行为。全面推广使用“安康码”，确保重点对象精准检测、追踪到人、随访到户。按照“内防扩散、外防输入”要求，对境外、重点地区返乡人员实行集中隔离和严格闭环管理，健全完善常态化防控机制。

在此次疫情防控阻击战中，全镇各级党组织和广大党员干部坚守岗位、冲锋在前；广大人民群众众志成城、踊跃参与；镇村干部、医务工作者、志愿者不惧风雨、坚守一线；广大企业家、社会各界关心关注、捐款捐物，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。在此，我谨代表上土市镇人民政府，向奋战在防控一线的干部群众，向所有关心支持上土市镇疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2019年，我们工作中取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到当前我镇统筹疫情防控和经济社会发展仍存在部分问题，政府治理能力现代化水平亟待提高，大项目、好项目不多、财政增收难，村集体经济仍缺乏高效特色产业支撑等；对此，我们一定要理清思路，积极作为，竭尽全力做好各项工作。

二、2020年工作目标

今年政府工作的总体思路是：以全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、以党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以乡村振兴为总抓手，全力打赢脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，扎实做好温泉小镇三期、越野车运动公园二期、温泉小镇安置区建设、温泉2号桥及连接线工程、温泉小镇博览馆项目、铜锣寨景区搬迁安置项目、美丽乡村及环境提升工程、人居环境整治工程、双寨路项目建设、村级集体经济提升工程等十大重点项目，围绕“建设华东最美康养小镇，打造中国旅游度假胜地”的目标，扎实苦干，攻坚克难，推动全镇各项事业持续、健康、稳定发展。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作：

一、坚定不移推进疫情防控，增强发展保障力

一要深入学习领会重要讲话精神。切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚持以民为本、生命至上，持续深入抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹各项工作，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取“双胜利”。二要着力抓好常态化防控措施落地见效。毫不放松严密实施重点地区返乡人员全流程闭环管理，引导群众做好夏季个人防护。三要全力推进常态化疫情防控前提下经济社会秩序全面恢复。围绕做好复工复产工作、落实经济发展任务，加强工作调度，以温泉小镇建设带动改革创新，盘活土地、资金等资源，有力有效做好经济社会发展各项工作，努力完成全年主要目标任务。

二、坚定不移推进乡村振兴，增强发展源动力

一要坚持以乡风文明为引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想及社会主义核心价值观为指引，持续深入开展新时代文明实践工作，进一步丰富群众精神文化生活，全力创建文明乡镇，培育文明风尚，促进移风易俗，推动乡风文明。二要坚持以脱贫为统揽。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，保持资金投入和政策支持力度不减，坚持“四个不脱”“四个不减”，努力克服疫情带来的影响，稳定产业就业扶贫，增加建档立卡贫困户收入，完成剩余脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。大力培育壮大艾草、菊花等收益高、风险低产业，促进贫困群众稳定增收。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，筑牢“两不愁三保障一安全”底线。建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，做好脱贫攻坚普查工作，总结脱贫攻坚经验，抓好全面脱贫与乡村振兴有机衔接。三要坚持以特色农业为基础。立足区域自然资源优势和物种资源优势，充分发挥陡沙河温泉小镇省级旅游度假区、国家级森林康养基地影响力，大力培育发展绿色、有机特色农业，把绿水青山变为金山银山。

三、坚定不移推进项目建设，增强发展支持力

一要完善景区配套推进全域旅游。加快旅游业发展战略的提升，结合铜锣寨景区的重新打造及温泉小镇三期等各大旅游项目的建成，重点打造温泉小镇康养度假游、铜锣寨景区生态游、西山药博园和狮山百草园科普游、玉玺楼等人文景观红色游、水上漫城和越野运动公园户外拓展游等板块，同时，不断配套完善景区公共服务设施，加强志愿者服务，切实为游客提供良好的旅游环境。二要推进交通重点项目建设。扎实做好双寨路、霍英绿色公路前期工作等重点工程建设征地拆迁协调服务工作。

四、坚定不移推进镇村建设，增强发展承载力

抓好农村基础设施建设，加快农村公路、水利设施、污水处理设施建设，全力配合小水电改制工作，扎实推进农村人居环境整治，坚决推进移风易俗、文明家庭建设，进一步丰富群众精神文化生活。推进农村危房拆除改造，从根本上消除房屋安全隐患，努力实现“住有所居、居有所安”，确保镇村面貌大改善、形象大提升。

五、坚定不移推进社会事业，积蓄发展驱动力

持续推进民生保障工作。继续实施33项民生工程，保证民生工程建设做到环环有人抓，项项有人管。认真落实各项救助政策，全面提升社会保障水平。持续推进“一谷一带”和美丽乡村工作。围绕铜锣寨省级美丽乡村建设，重点打造旅游快速通道沿线环境整治和景观提升工程，拆迁沿线破旧违章建筑，沿途新建美丽乡村节点、农家乐集聚区雨污水治理、路灯、绿化等工程，并加快推进长寿谷二期建设。持续推进生态环保工作。强化日常巡察，扎实推进督查反馈问题整改。持续推进安全生产工作。全力做好消防安全、交通安全、校园安全、食品安全、施工安全等方面工作，继续开展“打非治违”专项行动，加强对重点领域、重点行业隐患排查与监管，严防事故发生。全面加强社会综合治理。聚焦治本，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持将扫黑除恶与矛盾纠纷排查化解、信访维稳工作相结合，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，打好“七五”普法收官之战。

六、坚定不移推进自身建设，增强发展执行力

加强政治建设。巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，坚决守好意识形态主阵地，不折不扣落实县委县政府和镇党委的决策部署。加强法治建设。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见。主动接受群众监督、舆论监督。加强能力建设。扎实做好重大项目前期工作，强化专业技能，打造学习型政府，提高为人民服务的水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义。继续压减一般性支出和“三公”经费，把有限的财力更加高效地用在推动发展、服务民生上。

　各位代表，发展的重任，激励我们锐意进取，群众的期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，攻坚克难，奋发有为，确保全面完成年度各项目标任务，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，打造幸福和谐美丽上土市而不懈奋斗！