霍山县上土市镇2017年政府工作报告

政府工作报告

——2017年11月14日在上土市镇

第十八届人民代表大会第二次会议上

     上土市镇人民政府镇长何林

各位代表：

    现在，我代表上土市镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

    今年以来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在全镇人大代表的监督支持下，我镇积极应对新挑战，主动适应新常态，团结带领全镇人民，抢抓大别山革命老区振兴发展战略机遇，大力实施“生态强镇、旅游兴镇、文化育镇、边贸活镇”四镇战略，以“温泉小镇”建设为突破口，强力实施“环境提升工程、旅游富民工程、精准脱贫工程、民生工程”四大工程，镇域经济持续发展，城乡面貌焕然一新，较好地完成了镇十八届人大一次会议确定的目标任务。到十月底完成财政收入261.6万元，同比增长13.74%；完成固定资产投资3.15亿元，是去年的2.86倍；招商引资实际到位资金2亿元；农村居民人均可支配收入达8900元，比去年增长4.7%。更为可喜的是，陡沙河温泉小镇被确定为安徽省首批25个特色小镇之一，也是六安市唯一入选的特色小镇。

    一年来，我们重抓温泉开发，强推项目建设，旅游兴镇开创新局面。我们始终将温泉开发项目作为镇党委、政府中心工作强力推进。截至目前，温泉小镇一期（西区）7万多平米建筑主体工程全部完工，汤屋酒店、温泉中心等项目正式对外营业，商业街、国医馆正在加紧装修；能供3000人同时游玩的水上乐园项目即将完工对外营业；园区道路硬化基本完成；供水管网升级已完成管网铺设，总投资1000余万元，自来水厂扩建工程正紧张施工；温泉小镇800吨污水处理站已建成并投入使用；温泉小镇二期（东区）已全面开工建设；泉乡新村43户安置房主体工程已完工，部分拆迁户已乔迁入住。一年来，我们还完成了王家湾等4个村民组85户房屋征收补偿协议签订工作；临时安置点4000m²活动板房已建成，将用于王家湾、王家墩组拆迁户过渡期安置；完成集镇花果之乡项目1500余亩土地流转工作；完成铜锣寨村温泉停车场70余亩土地征收；完成王家墩、雷家畈两处安置点的土地征收工作。同时，积极推进温泉小镇配套设施建设。燃气站完成土地征收，并已建成，即将投入使用；香炉河生态护坡、护岸、6座小型液压坝已完成前期规划设计，即将开工建设；在建35kv变电站一座，铺设35kv输变电线路15km；西山药库建设项目正在规划设计。

    一年来，我们统筹城乡发展，实施环境提升，美丽乡村展现新面貌。一是实施美丽集镇建设。集镇立面改造已完成设计及预算，即将招标开工建设，污水管网、道边石、人行道、管线入地等配套工程正在紧张施工。二是扎实推进铜锣寨、陡沙河美丽乡村建设。目前两个美丽乡村点建设已基本完成，正在扫尾。三是实施了大别山旅游快速通道及陡沙河至集镇段景观道路绿化、亮化工程，旅游环境得到整体提升。旅游快速通道沿线共新增三处旅游节点，目前已完成景观叠水、停车场、景观亭及生态步道等工程，正在实施绿化工程，整个工程将于12月初全部完工。四是扎实开展农村“三大革命”。推进城乡环卫一体化，加大垃圾清运设备投入力度，全镇共设立15个垃圾深埋桶。积极开展农村生活垃圾集中处理，实现农村垃圾日产日清，目前全镇共清运存量垃圾1200余吨；在全镇范围改卫生厕所240座，特别是加强中心村、居民集中区、重点道路两侧布点，并安排专人定期管护公共区域厕所；加快实施重要节点污水治理项目，目前我镇已全面启动温泉小镇、美丽乡村建设污水处理设施建设。

    一年来，我们落实扶贫政策，创新扶贫模式，脱贫攻坚迈出新步伐。我镇认真贯彻落实省、市、县扶贫工作会议精神，扎实开展“双包”工作、充实专职扶贫队伍，进一步完善了组织架构，开展了脱贫攻坚志愿帮扶活动，动员社会力量参与脱贫攻坚，增强扶贫力量。深入开展脱贫攻坚“十大工程”，产业、健康、教育、就业等脱贫工程稳步推进。24个扶贫项目全面开工建设，已完工21个，其余预计11月底全部完工；全镇10个易地搬迁安置点92户280人房建及附属工程已全部竣工验收，11月底能实现全部搬迁入住；目前已验收两批产业，共发放产业补助资金137.3万元。积极探索“旅游+扶贫”的扶贫模式，借助温泉小镇和花果之乡的开发与建设，越来越多的贫困群众吃上了“旅游饭”。同时，扎实开展了“村村到、户户访”活动，积极宣传惠民扶贫政策，引导鼓励群众发展产业，确保完成221户822人的年度脱贫任务。

    一年来，我们健全社保体系，提升幸福指数，民生事业焕发新活力。坚持“以人为本、为民解困、民生至上”的宗旨，把着力改善民生作为各项工作的出发点和落脚点。进一步加强农村社会保障体系建设，做好城乡低保及特困群众救灾救济工作，截止10月底，全镇共发放各类补偿补助类资金786.88万元；城乡居民养老保险全镇应参保7838人，已全部参保，2018年度城乡居民医疗保险收缴工作正在开展。农业政策性保险均按上级下达计划不折不扣完成；农村道路畅通工程共4条路5.202公里，均已完工；改善农村困难群众人居环境，实施农村危房改造工程，我镇163户农村危房改造已全部完工并验收合格；八小水利提升工程包括57口山塘，28条沟河，现已全部完工。

    一年来，我们加强社会管理，提高服务水平，基础工作取得新成效。人口和计生工作进一步夯实。我镇计生工作围绕“夯实基础、争先进位”的目标，以计生优质服务为重点，坚持“奖罚并重”原则，强化工作责任，完善计生利益导向机制。同时，提高早孕发现、手术到位比率，强化流动人口管理，提高群众满意度，各项指标进一步优化。加大对“两非”案件等违法行为的查处力度，共查处2件“两非”案件。积极实施健康扶贫工程，所有贫困户均享受到“351”“180”和免费体检政策，开展家庭医生签约服务，全镇总签约人数5455人，总签约率29.76%，为贫困人口免费体检2100人。实施“两癌”筛查和新生儿疾病筛查，为379名建档立卡贫困户家庭妇女进行免费“两癌”筛查，提升了贫困人口的妇幼保健健康水平。综治维稳工作进一步完善。调整充实综治工作力量，层层落实综治工作责任。成立乡镇综治维稳信访工作中心，切实将为民服务和综治维稳信访融为一体。加大投入力度，在重点地段、重点区域安装监控设施，推动“十户联防”、“平安创建”工作。结合“镇、村书记大走访”及“矛盾纠纷排查化解”行动，共摸排调解各类矛盾纠纷38件。安全生产工作进一步加强。开展“百日除患铸安”专项整治行动，围绕“防事故、保安全、保稳定”的总体目标，加强对重点领域、重点行业隐患排查与监管，教育引导各生产经营单位和广大群众增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，严防事故发生，促进全镇安全生产形势持续稳定向好。反腐倡廉和效能建设工作进一步加强。大力整治“庸懒散奢软”现象，促进全镇干部作风大转变、服务效能大提升。提高干部廉洁自律意识和执行能力，加大廉政防腐教育工作力度，开展警示教育，全面提高干部拒腐防变能力。深入推进政府信息公开、村务公开，加强群众监督，坚决查处违纪违法案件，政府公信力和群众满意度明显提高。

各位代表，2017年是我镇转型发展，实现旅游兴镇的攻坚之年。我们经受住了严峻的考验，面对前所未有、不断加大的经济下行压力，我们坚定信心，克难前进，着力办成了一些多年来群众期盼已久的民生大事，保持了经济稳中有进、稳中向好，社会安定和谐的良好局面。上土市今天的发展，是县委、县政府和镇党委坚强领导、果断决策的结果，是全镇人大代表有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为全镇经济社会发展做出积极贡献的同志们，向所有关心、支持、帮助全镇各项事业发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    “路漫漫其修远兮”，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济转型创新发展任务艰巨，结构性矛盾突出；二是山区小城镇发展比较滞后，镇区辐射带动作用不强，制约后续发展；三是农业产业结构比较单一，农民增收方法少，思想观念落后，致富门路窄，脱贫攻坚任务艰巨；四是非重点贫困村基础设施相对薄弱，影响了经济社会发展和群众的生产生活；五是建设类工程任务重，投入多，资金缺口较大；六是少数镇村干部作风不实、担当不够、执行力不强，改革创新的勇气和开拓进取的劲头不足。正如习近平总书记在十九大报告中所说，行百里者半九十。我们务必高度重视，增强忧患意识，坚持问题导向，切实采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年工作谋划

    2018年是我镇脱贫攻坚、实现同步小康的决胜之年，也是我镇调速换挡、提升发展水平的关键之年，更是我镇实现新崛起、加快新跨越的重要机遇之年。承受的压力前所未有，面临的机遇千载难逢。

    习近平总书记在新一届中央政治局常委中外记者见面会上告诉我们，新时代要有新气象，更要有新作为。新的一年，我们将全面贯彻落实十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，以旅游开发、文明创建工作为重点，以温泉小镇、美丽集镇和美丽乡村建设、西山药博园、花果之乡、越野车运动公园、千工堰水上漫城、生态循环农业综合体、最美环线等八项建设为抓手，在全县跨越式发展大局中找准定位，努力在加快发展上迈出更大步伐，在促进社会和谐上取得更大成效，加快打造“四个上土市”。

——富裕上土市：全镇财政收入年增长10.86%，达到290万元，农村居民人均可支配收入年增长6.7%，达到9500元。依托温泉小镇及周边景区，大力发展以“吃农家饭、住农家院、买农产品”为主要内容的农家乐。依托扶贫互助协会、农民专业合作社、致富带头人等转变农业发展方式、调整产业结构，深入开展精准扶贫。

——美丽上土市：科学规划与布局，深入推进美丽集镇和美丽乡村建设，以环境保护为重点，积极整治“脏、乱、差”，统筹加快农村基础设施和公共服务配套设施建设，极大改善农村人居条件，实现上土市境内山清水秀，“三线三边”环境优美，基本公共服务体系更加健全，城乡一体化建设同步推进。

——和谐上土市：创新社会治理机制，建立完善重大决策稳定风险评估机制，妥善解决征地拆迁等涉及群众利益问题，维护群众合法权益。加强法制宣传教育，让遵纪守法成为公民的自觉行动。强化公共安全保障，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导传统美德，树立文明新风，确保社会平安稳定，人民安居乐业。

——幸福上土市：让全镇人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。进一步完善农村社会保障体系，认真落实民政救助和社会兜底工作，科学合理谋划农村路网工程，提高村组道路改造率，解决与老百姓生活息息相关的问题，普及安全饮用水，保证供电质量，实现服务民生、保障民生、改善民生的要求。

    围绕上述目标，我们将着力抓好四方面工作：

（一）继续全力推进精准扶贫工作，打赢脱贫攻坚战役

    2018年，我们将继续把脱贫攻坚作为最大的政治任务，把精准扶贫、精准脱贫作为深入贯彻落实“十三五”的头等大事和“第一民生”工程，扛在肩上，抓在手上，既要解决重点贫困村的问题，也要关注非重点贫困村的困难。切实抓好问题整改，提高识别精准度、资料规范化、政策知晓度和群众满意度。以打造西山药博园为有效抓手，助力脱贫攻坚。提高贫困人口自我发展能力，增加贫困农户收入，确保完成2018年度脱贫任务。

    提升精准扶贫思想认识高度。认真贯彻落实十九大关于脱贫攻坚的战略思想，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫与扶志、扶智相结合，正确处理经济发展新常态与扶贫工作的关系。既要坚定信心、保持定力，抓住新常态蕴含的扶贫新机遇，又要高度重视脱贫攻坚面临的新挑战。

    完善精准扶贫分类指导机制。完成贫困村、贫困户帮扶信息更新，针对建档立卡贫困户，逐户找准发展思想，制定帮扶措施，在产业扶贫、公共服务、基础设施等方面加大扶持力度，提高扶贫项目实施效率。认真落实“双包”工作机制，严格考评考核，强化督查问责。

    跟踪精准扶贫各项政策落实。创新产业扶贫方式，充分发挥扶贫小额信贷引导作用，做好贫困户产业扶持；积极对接教育部门，确保符合条件的贫困户学生获得资助；围绕“搬得出、留得住、能致富”的目标，协助做好贫困户安置点搬迁工作；强化健康扶贫、就业培训等帮扶措施落实。

（二）继续全力推进旅游资源开发，完善旅游配套功能

    进一步做好温泉小镇协调服务。重点做好温泉小镇的供水、排污、河道整治及周边环境提升等配套设施建设，确保温泉小镇早日全面对外营业；全力保障二期项目顺利实施，加快推进公寓、汤屋、商业街、都喜国际酒店等项目建设，确保年内基本建成并对外试营业；加快三期康养中心项目的规划设计，并于2018年开工建设，大力实施旅游提升工程，突出休闲养生旅游，建设温泉休闲疗养中心。

    进一步做好重点项目落地工作。全面启动西山药博园建设，确保年底前建成，使其与温泉小镇有机结合起来；大力实施花果之乡项目建设，保证年内初具雏形；完成越野车运动公园前期规划设计，并适时开工建设；对千工堰水上漫城项目进行规划设计，并适时开工建设；实施生态循环农业综合体项目开发，确保年内建成；推进美丽集镇建设，实施集镇外立面改造，完善铜锣寨、陡沙河美丽乡村建设，迎接省市验收；完成铜锣寨隧道口叠水景观、“飞来石”景观、弃渣场生态修复绿化工程等旅游节点建设，将沿途节点串珠成线，着力打造“最美环线”。

    进一步做好古色旅游资源开发。我镇位于西山文化的核心地带，独有的民风民俗、风土人情形成了独具魅力的地域性文化。结合乡镇志、名村志编写工作，深入开发民国玉玺楼、千年银杏树、梭子桥、决心庵等古色旅游资源，努力挖掘西山文化内涵，打造古色风情旅游景点及特色旅游亮点，形成绿色生态旅游景区。整合全镇旅游资源，带动开发周边景点，走“文旅养”融合发展之路。

    进一步做好旅游产业链条延伸。依托旅游的发展，积极发展电子商务等新型服务业，促进旅游特产网络营销。大力发展本地特色产业，开发名优土特产品，发展农业基地观光游等新兴旅游项目，营造旅游产品销售氛围，拓展农民增收致富渠道。引导现有“农家乐”向“生态休闲旅游”转变，形成共同创建“全国旅游名镇”的强大合力。

（三）继续全力推进文明创建活动，扮靓绿色乡村风光

    结合十九大关于培育和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设的要求，紧扣全镇政治经济工作中心，逐步建立并形成“领导带头，全员参与，镇村互动，整体推进”的文明创建新局面，切实提高上土市镇整体文明素质，为特色小镇建设创造良好条件。

    做实做强核心价值，让乡风民风美起来。培育新型农民，提高农民思想道德素质和科学文化素质，提高创业本领和致富能力。培育优良家风，传家训、立家规、扬家风，发扬中华民族传统家庭美德。培育文明乡风，制定完善村规民约鲜明价值导向。培育新乡贤文化，用群众身边典型引领示范。

    做靓做美村容村貌，让人居环境美起来。深化拓展“三线三边”环境整治，继续推进农村“三大革命”，加快实施城乡环卫一体化，逐步建立农村垃圾治理常态化和生活污水处置生态化工作机制。提高集镇、村庄和房前屋后绿化水平，以良好生态环境滋养文明乡风。

    做好做优文化惠民，让文化生活美起来。以群众需求为导向，建好管好用好公共文化服务设施。加大优质文化产品和服务供给，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，丰富群众精神文化生活。用好农村文化资源，挖掘特色文化，传承优秀民间民俗文化。

（四）继续全力推进社会事业发展，着力保障改善民生

    提升卫生计生水平。继续深化计划生育优质服务，完善工作机制，进一步加大计划生育宣传力度，认真落实计生各项政策，深入实施健康脱贫，进一步规范基层基础工作。完善镇村卫生服务体系，加强医疗卫生基础设施建设，促进计划生育整体水平提高，创造良好的人口环境。

    深入实施民生工程。继续实施农村道路畅通工程，加快推进农村路网升级、延伸和安保工程，打造通达通畅的乡村路网。加强农田基础设施建设，加快大中小型水库除险加固、山洪灾害防治、农田水利等工程建设。践行十九大关于提高保障和改善民生水平的要求，完善社会保障体系，健全社会救助机制，深入推进新型农村合作医疗和城镇、农村居民社会养老保险制度，确保全民参保。

    加强安全生产监管。严格安全生产管理责任制，完善安全监管机制，深入开展旅游、道路、食品、药品等重点行业领域安全专项整治行动。加强食品药品、预防避险、应急处置等安全生产知识宣传普及力度，加强各类应急救援活动演练，提高应急处理能力。

    强化社会治安防控。不断完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查网络，综合运用人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，促进纠纷快速化解，实现“小事不出村，大事不出镇”。加大法治宣传力度，提升镇村平安创建水平。加强社会治安综合治理，进一步构建联防网络，壮大群防群治力量，坚决打击各种违法犯罪活动。

三、加强政府自身建设

    十九大提出，持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，这对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将践行为民、务实、清廉的基本准则，深入开展“两学一做”学习教育，切实加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。

    在依法执政上见行动。坚持用制度管人、管事、管权，强化对权力的制约。推进“七五”普法，广泛开展“法律”六进活动，弘扬法治精神。认真履行法律赋予政府的权利和职责，进一步规范权力运行，提升依法行政的水平。

    在为民执政上见行动。认真落实“改进工作作风、密切联系群众”工作要求，坚持按规律办事，着力解决一些群众关心的热点、难点问题。不断强化服务意识、奉献意识、效率意识，做到一切工作服从经济发展大局、服从基层和群众需要，完善为民服务体系，提高为民服务水平。

    在务实执政上见行动。积极倡导风清气正、积极干事创业的发展和工作氛围，政府机关从自身做起，从细节做起，做到言必行，行必果，形成良好的工作效果。工作中，加大督查力度，对县委、县政府重大决策和重要工作部署全程跟踪和督查，以带头实干、认真负责的新形象，增强政府的公信力和执行力。

    在阳光执政上见行动。加大政务公开力度，按照依法依规、集体决策、公开透明的原则，规范政府重大决策事项行为和程序，自觉接受人大监督，自觉接受社会和公众的监督，促进政府工作公开透明，权力在阳光下运行。

    在清廉执政上见行动。认真落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，深入推进反腐倡廉建设。严格执行中央八项规定和省、市、县相关纪律要求，始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公经费”，以为民务实清廉的作风，保障发展，取信于民。

    不忘初心，方得始终。各位代表，蓝图绘就，催人奋进，前景无限美好，我们重任在肩！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，砥砺奋进，团结拼搏，排除万难，苦干实干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成幸福美丽的小康上土市而努力奋斗！