一、背景和依据

上土市镇位于霍山县西南部，总面积104.1平方公里，是典型的山区镇，辖8个村、1.9万人。历史上曾多次遭遇特大暴雨（1984年、1991年、1998年等），引发山洪灾害，虽未造成人员伤亡，但导致农田、道路等基础设施损毁。结合本镇地形复杂、水库塘坝众多（包括1座小（一）型水库、7座小（二）型水库）及地质灾害隐患点分布广泛的特点，依据《中华人民共和国防汛条例》《安徽省防汛抗旱应急预案》等法规，制定本预案，旨在科学应对汛期、台风及山洪灾害风险。  

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

通过明确防御机制和工作程序，提升灾害应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会稳定发展。  

（二）总体原则  

1. 以人为本：以保障人民生命财产安全为首要目标，坚持“防、避、抢、救”结合。  

2. 统一指挥：在镇党委、政府领导下，镇防汛抗旱指挥部统筹协调，各村、部门分级负责。  

3. 科学决策：依托动态监测预警，快速反应、果断处置。  

4. 全民参与：动员群众参与抢险救灾，普及防灾避险知识。  

三、研判和起草过程  

预案基于历史灾害数据、地理环境分析及实地调研制定，结合镇内水库、塘坝、地质灾害隐患点的风险排查结果，根据省、市、县相关文件开始组织起草工作，经内部讨论修改形成《上土市镇防汛、防台风、防御山洪灾害应急预案》初稿。于2025年2月14日-2025年3月15日进行了意见征集，根据所反馈的意见建议，进一步修改完善方案，完成了初步定稿，后文件草稿提交镇政府领导审核，经主要领导同意后于2025年3月18日予以印发。 

四、工作目标 

1.减少损失：最大限度降低人员伤亡和财产损失。  

2.完善机制：建立“防、避、抢、救”一体化防御体系。  

3.快速响应：确保灾害发生时应急处置有序高效。  

4.保障民生：妥善安置受灾群众，尽快恢复生产生活秩序。  

五、主要内容  

1. 防御重点 

水库、塘坝安全（千工堰等8座水库及高危塘坝），地质灾害隐患点（上土市、龙金等5个村），旅游景区、人口密集区等安全隐患区域。  

2. 防御阶段

台风消息阶段：加强值班巡查，落实防范措施。  

台风警报阶段：启动人员转移准备，落实应急措施。  

台风紧急警报阶段：全员到岗、抢险待命，实施停课停工。  

台风影响期：全面动员，组织抢险救灾。  

台风警报解除：转入灾后重建，总结经验。  

3. 转移安置：  

设立8个转移安置分队，按“就近、迅速、安全”原则转移群众，优先老弱病残。  

六、创新举措  

1. 动态防御机制：根据台风位置、降雨强度划分五阶段，灵活调整应对策略。  

2. 网格化责任体系：按村、部门细化职责，成立巡查组、抢险组、信息组等专项小组，明确责任人及分工。  

3. 实战演练与培训：组织200名抢险队员开展技能培训及演练，提升应急能力。  

4. 多手段预警：结合电话、手机、鸣锣、入户通知等方式，确保预警全覆盖。  

七、保障措施

1. 组织保障：镇防汛抗旱指挥部为最高指挥机构，下设巡查组、抢险组、转移安置组等，明确各小组负责人及职责。  

2. 物资保障：按照“谁受益，谁负担”原则，储备木桩、编织袋、砂石料等物资，确保随时调用。  

3. 通讯与信息保障：实行24小时值班制度，重点区域专人巡查，确保信息报送及时畅通。  

4. 纪律监督：由镇纪委成立督察组，监督防汛期间在岗履职情况，严查不作为行为。  

5. 后勤保障：镇财政所、卫生院、公安派出所协同做好物资供应、医疗救护及治安维护。  

    八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：上土市镇人民政府

解读人：陈雨萌

政策咨询联系电话：0564-5711321