《太平畈乡 2025 年预防中小学生溺水专项行动方案》政策解读

一、方案出台背景

为切实保障中小学生的生命安全，全面落实 “以人民为中心” 的发展思想，秉持 “生命至上、安全第一” 的理念，太平畈乡积极响应上级关于防溺水工作的决策部署，自 2025 年 5 月至 10 月，在全乡范围内开展预防中小学生溺水专项行动，特制定本方案。

二、工作目标与原则

（一）工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行党中央、国务院及省、市、县的防溺水工作要求。通过全面强化中小学生预防溺水安全教育管理，构建起严密的社会防护网络，坚决杜绝溺亡事件的发生。

（二）基本原则

1.生命至上、安全第一：将学生的生命安全置于首位，一切工作围绕保障学生安全展开。

2.预防为主、标本兼治：着重预防溺水事故的发生，从根本上解决问题，同时采取多种措施综合治理。

3.群防群治、源头治理：发动全社会力量共同参与，从源头消除溺水隐患。

4.属地管理、分级负责：明确各村及相关部门的属地责任，按照级别承担相应职责。

5.尽职免责、失职追责：确保工作人员认真履行职责，对未尽责的进行问责。

6.上下协同、部门联动：乡、村及各部门相互配合，形成工作合力。

7.严管长抓、常态长效：持续严格管理，形成常态化、长效化的工作机制。

三、工作安排

（一）动员部署、完善机制

根据省、市、县的统一部署，迅速启动太平畈乡 2025 年预防中小学生溺水专项行动。结合本乡实际，制定详细的实施方案，并召开会议进行落实。明确重点群体有人监管、重点时段有人值守、重点水域有警示标识的工作要求，进一步细化目标任务、责任分工和工作措施。中心校、派出所、社会事务办等相关职能部门各司其职，密切配合，加强对危险水域的警示监管及防护，健全完善预防溺水专项治理工作联动机制，营造全社会共同参与、各部门齐抓共管的良好工作格局。

（二）宣传教育、隐患排查、问题整改

1.宣传教育全覆盖

1.校内安全教育：学校设立防溺水宣传专栏，落实 “1530” 教育提醒制度，即每天放学前 1 分钟、每周放学前 5 分钟、节假日前 30 分钟对学生进行安全教育和防溺水提醒。开展 “防溺水安全宣传十个一” 活动，包括上预防溺水专题教育课、集中安全教育、组织知识竞赛或知识展板宣传活动、印发宣传册页、召开家长会、开展家长专访活动、印发致家长一封信、组织游泳教育、建立每周专题教育制度（假前）、建立每日安全提醒制度等，切实提高学生和家长（监护人）的警惕性和自觉性，让学生做到 “六不”：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救。同时，持续加强法治宣传教育，开展防溺水普法宣传，督促家长履职尽责，教育学生珍惜生命、珍爱生活。

2.延伸宣传教育触角：各村、各部门、中心校加大宣传教育力度，进行全方位、高频次的防溺水宣传报道。各村在交通路口、村部周边、各类水域和人群密集场所悬挂防溺水宣传标语；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，各村广播滚动播出防溺水相关知识和警示提醒。

3.强化救护技能培训：学校将防溺水安全教育作为基础性、常态化工作，提高学生对潜在危险的认知和应急避险自防互救能力，帮助青少年儿童学习和掌握正确的救护常识。同时，持续加强排查干预，建立心理危机转介诊疗机制，确保及时诊断，及时治疗。

8.排查整改全覆盖

1.开展一次排查起底：对乡域内重点水域进行常态化、全覆盖、拉网式排查，包括河流、水库、塘坝、建筑工地水池、民宿内水体等，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。学校、村委会在 1 周内全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，重点关注无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

2.开展一次整改管控：各村对排查出的隐患地段和水域，按照 “属地管理、分级负责” 和 “谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责” 的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。能立即整改的，迅速消除风险点；需要相关部门支持的，及时报告、主动对接解决问题；对于需要长期坚持的，明确阶段性目标，最大程度防止溺亡事故发生。

3.开展一次维护修缮：完善各类水域防溺水 “三个一” 设施，即悬挂一幅防溺水宣传标语，设置一个防溺水警示牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等）、配备一套简易救生设备（包括救生绳、救生圈和救生杆等）。公共活动等必要的水域设置防护围栏，并定期巡查、及时维护、及时修缮，确保安全警示到位、隔离防护到位。

9.联防联控全覆盖

1.学校：加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能，落实各项安全防范措施。

2.社会事务办：指导村委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，落实孤儿等特殊群体的监管责任。

3.水利站：在所属水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护设施和救生设施。

4.各村：组织专职安全巡查队伍全天候巡查，完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件能够全力开展救援。

5.项目办：加强建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。

6.文化站：加强青少年儿童安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。

7.派出所：完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，确保能够快速高效应对各类突发事件。

10.巡查防范全覆盖

1.责任划分：对乡域内所有水域进行责任划分，结合河长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。

2.日常巡查：督促水域主体责任单位按照 “谁主管、谁负责” 的原则，加强日常巡查。在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对中小学生经常嬉水、游泳的重点区域，重点巡查，认真劝阻，防止私自下水。

3.专兼职巡逻队伍：充分发挥乡村河长和包村民警熟悉水域、地形、情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离嬉水、游泳人员。

四、工作要求

（一）加强组织领导

成立以乡党委副书记、乡长为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人、村书记为成员的预防中小学生溺水专项行动领导小组。将预防中小学生溺水工作作为一项重要的政治任务和民生工程，切实增强维护未成年学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感。

（二）强化应急值守

各村各部门建立健全防溺水应急值守工作制度，确保一旦发生中小学生溺水等安全事故，能够第一时间组织开展救援，并及时向上级相关部门报告。加强舆情监测和应对处置，遏制谣言滋事等行为。

（三）推进家校社协同

学校在 5 月底前召开防溺水专题家长会，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，提醒家长（或监护人）加强看护。村干部深入辖区内每名学生家庭，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。

（四）加强督导检查

预防中小学生溺水专项行动领导小组强化督查指导，督促各村各部门履行自身责任。纪检部门联合相关部门对各村、各部门预防中小学生溺水责任落实情况，按照清单逐条逐项开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

（五）严肃追责问责

将因溺水造成学生非正常死亡情况纳入平安建设考评体系，建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制。对因工作不力导致溺亡事件发生的，严肃追究相关责任。

通过本方案的实施，太平畈乡将全力织密织牢预防中小学生溺水的安全防护网，切实保障广大中小学生的生命安全，为学生的健康成长创造安全稳定的环境。

  （解读人：肖诗竹  联系电话：0564-5731386  咨询机关：霍山县太平畈乡人民政府党政办）