政 府 工 作 报 告
——在衡山镇第四届人民代表大会第六次会议上
朱启洲
(2020年12月22日)
各位代表:
现在,我代表镇人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出建议。
一、上下同欲、砥砺前行,“十三五”交出亮丽答卷
“积力所举,则无不胜。”五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标习近平总书记视察六安重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,深入落实“建设生态宜居特色镇 争当绿色发展排头兵”目标要求和“四大战略”,紧紧围绕新时代霍山高质量发展的目标定位和思路举措,衡山上下一盘棋、一条心、一股劲,拼激情、比担当、争一流,展现了勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志,演绎了奋发有为、担当敢为的干事创业精神,谱写了锐意进取、奋勇争先的新篇章,经济社会发展成就喜人。五年来,全镇财政总收入实现7.35亿元。
(一)五年来,我们坚持以保促稳、稳中求进,经济运行稳步提升,新旧动能转换步伐加快,全镇上下推动高质量发展的底气更加充足、信心更加坚定。
综合实力稳步增长。牢牢把握全省经济发达试点镇行政管理体制政策和县乡财政管理体制改革机遇,积极争取政策性资金和专项转移支付资金支持。充分发挥财政资金导向作用,不断壮大融资平台,充分利用优惠政策和财政奖励等调控手段,有力支持了原衡山工业园区基础设施建设和中小企业的发展。并成立霍山县衡岳国有资产经营有限公司,加强国有资产、村级集体资产经营管理,利用镇、村两级资产、资源优势,优化整合发展壮大村级集体经济提供了充足的空间。上元街社区、玉带桥村、高桥湾村村级集体经济收入破百万元。
招商引资成效明显。积极开展内引外联,加强招商引资力量,进一步提升招商引资项目品味,采取“以商招商”、“飞地招商”等方式,签约工业项目“飞地落户”县经济开发区。十三五期间我镇共引进亿元以上项目15个,5亿元以上项目8个,到位资金54.04亿元。集中培育特色产业,安徽应流、迎驾野岭产业园、五洲新春、安徽永恒博顿、依格尔、大川机电、恒创竹木等一批高科技企业纷纷落户我镇。先后获得中国产业集群经济示范镇、全国和全省铸造产业集群专业镇、中国县域产业经济集群竞争力100强、安徽省电子商务进农村全覆盖工作示范镇等荣誉称号。
产业发展转型升级。聚焦产业体系,推行产业链“链长制”,抓好产业集群发展规划和转型升级方案的落实,促进产业提质增效,增强核心竞争力。依托五洲新春、横店东磁等龙头企业,聚集高端要素,引进配套企业,拉长产业链条,促进新材料和产业扩大规模、增强实力。积极搭建科技、金融、信息等专业化服务创新平台,推出更多更有竞争力的政策措施,加快培育高能级的创新创业共同体,把创新赋能体现到产业上、项目上、人才上、平台上,形成高端人才青睐衡山、科创项目集聚衡山的崭新局面。
营商环境不断优化。优化营商环境,提升城市形象,营造最适合干事创业、最利于创新发展的良好生态。围绕优化政务环境,牢固树立“企业为尊”理念,真心实意地支持企业、帮助企业、服务企业,当好企业发展的“店小二”,当好衡山营商环境的“代言人”。深化“四送一服”双千工程,化解企业诉求40多个,对接要素6项。围绕增进银企互信、优化金融环境,在“一企一策”处置重点企业债务风险上再加力,在增进银企互信合作上再加力,在加强信用体系建设上再加力,推动企业债务风险逐步化解,加快推进金融生态回归。
(二)五年来,我们聚力创新驱动,改革攻坚全面铺开,各项重点攻坚任务向纵深推进,有力激活了创新创业、转型发展的“一江春水”。
改革发展深入推进。五年来,我们坚持按照既定目标任务、行动方案,一项一项抓推进,一件一件抓落地,在真刀真枪的实战中比出高低、赛出水平。围绕创新基层社会治理,按照创出衡山经验、打造六安标杆的定位,紧紧围绕服务城市建设的总目标,我镇强势起跳加快推进智慧城市新基建项目建设,以镇综合治理联动中心为基础,结合公安、城管、住建等单位合成作战、数据联动,不断提高城市管理水平,让社会治理的“毛细血管”直抵基层末梢。
重点工程硕果累累。全力实施各项重点工程,棚户区改造、项目征迁闯出霍山经验。全面完成城东小学、新体育馆征地459亩;安徽应流集团老厂区“退城进园”约7万平方米、175户;老缫丝厂及其周边棚户区改造地块房屋征收;南环城东路南侧、淠河景观带二期改造地块622户征迁;香料厂及其周边地块638户征迁工作。同步协调县域重点工程建设,推动外环路,西部路网、南岳湾安置点等重点工程建设。一号公馆、公园里、凯耀汇、文宸悦府和红星美凯龙等工程项目建设环境协调有力。
政务服务便民利民。“一窗受理、一次办好、一网通办”改革进展顺利,全部实现“全程网办零见面”范围不断扩大,镇村居全部建成党群服务中心,“皖事通”注册用户达到3.5万余人,企业和群众办事更加便利。围绕让企业和群众办事手续最简、成本最低、效率最高,以更大力度简政放权、流程再造,打通数据“壁垒”、突破“门槛”限制、破除部门利益,打通服务群众“最后一公里”。
(三)五年来,我们着力拉长长板、补齐短板、筑牢底板,扎实做好打基础利长远的大事难事,办好惠民生暖民心的实事好事,衡山高质量发展的支撑能力持续增强。
脱贫攻坚提速发力。深入实施乡村振兴战略,扎实推进脱贫攻坚,始终把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程,定期召开会议专题研究部署脱贫攻坚任务,紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标,科学绘制“施工图”。依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手,认真组织实施脱贫攻坚各类工程,扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇2014年建档立卡贫困人口956户2525人,2014年脱贫133户475人,2015年脱贫275户863人,2016年脱贫126户315人,2017年脱贫125户313人,2018年脱贫150户335人,贫困村牛角冲村2018年实现整村出列,2019年脱贫103户154人,2020年脱贫人口44户70人,实现全面脱贫。贫困发生率从“十三五”初期的5.76%下降到0.16%,实现了同全省、全国人民一道迈入全面小康社会的工作目标。
社会事业稳步发展。全力推进民生工程建设,五年来对33项民生工程先后投入资金8.9亿元,惠及6.9万城乡居民,人均累计受益1.28万元。卫生健康工作均达到或超过既定目标,奖励扶助政策落到实处,做到应享尽享,稳步推进医改工作,积极进行医疗改革,使老百姓得到更大的实惠。全面落实“河长制”、“林长制”、“路长制”,扎实开展河道堤防违法耕种、入河排污口专项整治、“大棚房”专项整治等工作,对各类违法建筑下达限期整改通知书1000余份;立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力,农业工作取得了可喜成效。认真贯彻落实历年中央一号文件精神,以专业合作社为龙头,探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式,集约化生产效应凸显,全镇多元富民产业发展格局日趋完善。防灾减灾机制逐步完善,减灾设施加快建设,南潭社区成功创建全国减灾示范社区。司法、工会、团妇、残疾人、劳动保障、统计、科技、科协、关心下一代工作全面进步。
社会治理高效有力。开展群众安全感满意度双提升创建,通过召开群众会议、干部大走访等广泛征集平安建设中存在的问题,全镇发放一封信5万余份,收集社情民意160余件,群众平安建设率大幅提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争,在线索摸排上持续用力,摸排各类涉黑涉恶线索共计10条,核查各类涉黑线索34条,群众举报及其他线索17条,移送起诉12人,刑拘3人,治安处罚2人。重点整治打击非法阻挠施工、征地拆迁和借机滋事以及强揽工程的黑恶势力,政治生态风清气正,基层治理能力明显提升。认真做好七五“普法”验收准备工作,开展普法宣传1000余场次,受教育6万人次,发放宣传资料4万余份。全力构建“大统战”工作格局,荷香社区成功创建全省为侨服务示范社区、省级“侨胞之家”。
城市品质持续提升。“蓝绿交织、清新明亮,山色在城中、城在诗画中”的城市风貌进一步彰显。加快编制国土空间总体规划,在规划引领下优化生态空间、农业空间和城镇空间布局。“撤县设市”申报工作经省政府常务会议研究同意,并上报国务院审批,拉开衡山发展新框架,城市建设不断提速,梦想多年的铁路交通破土开工,高快一体的快速路网建设加快推进,西部迎驾生态新城建设与老城改造进展顺利,快速有序完成县经济开发区代管的城东社区、洛阳河村、满路桥村、高桥湾村整体划转移交我镇。常态化开展全国文明村镇建设,提升城市商业街区,提升城市管理水平,提升市民文明素养,五年来积极培育和发现最美衡山人200余人,弘扬最美现象,打造城市最美风景线,让我们的城市更富颜值、更有活力、更加文明和谐、更加温情温暖。
(四)五年来,我们巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,纵深推进法治政府建设,大力纠治形式主义、官僚主义,广大党员干部干事创业的精气神进一步提升。
政治建设全面推进。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,“四个意识”更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉;紧跟时代步伐学时政,学习时间常态化,学习渠道多元化,提高政策水平,提升工作能力;全面贯彻意识形态工作责任制,社会动态、舆情监管落实落细。坚持重大事项请示汇报,依法行政深入实施,政府法律顾问已成常态,自觉接受镇人大的法律监督、工作监督。
作风建设纵深推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展形式主义官僚主义专项整治行动,对标对表完成省委巡视、市委巡察反馈意见整改。以严实作风落实全面从严治党各项要求,大力整治形式主义、官僚主义,扎实落实中央八项规定精神,规范公务接待,建立健全政府财务监督管理制度、公务接待制度,全面开展村级财务审计工作,全力推进镇村居政务、财务公开,压缩行政开支,“三公”经费较往年同期下降。
干事创业主动作为。坚持“实在、实干、实绩”的用人导向,一批愿干事、真干事、干成事、专业化的干部走上重要岗位,真正把“好钢用在刀刃上”。扎实开展对标学习长三角工作,组织优秀年轻干部赴长三角等地体悟实训,推动思想解放、改革创新、作风效能全方位提升。特别是抢抓长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略机遇,持续盯紧向上对接争取,谋划的一些重大事项、重点项目得到了县委、县政府明确支持。面对新冠肺炎疫情防控这场大战、大考,各级党组织、广大党员干部临危不惧、冲锋在前,各级各方面、各条战线众志成城、通力协作,推动疫情防控取得重要阶段性胜利,为全县、全市疫情防控大局作出了应有贡献。
同志们,过去五年的奋斗历历在目,成绩来之不易,正可谓“历尽天华成此景,世间万事出艰辛”。成绩的取得,得益于市委市政府的坚强领导,得益于县委县政府的正确指导,得益于镇党委的科学决策,离不开镇人大政协及社会各界的鼎力支持,浸透着全镇干部群众的心血和汗水。借此机会,我谨代表衡山镇政府,向所有关心、支持、参与衡山发展的广大干部群众及社会各界,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到前进的道路上还有不少的困难和问题:一是部分村基础条件差、底子薄弱,贫困人口内生动力还不足,脱贫成效巩固任重而道远;二是镇域重点工程项目多、时间紧、任务重,征地难拆迁难问题依然存在;三是基础设施和基本公共服务存在不少短板,发展不充分、不平衡问题突出;四是产业利益联结不够紧密,产业发展市场拓展不宽,农业产业化、集约化、标准化程度不高;五是少数干部担当精神不足,“庸政懒政慢政”现象还不同程度存在。对此,我们将以高度的责任感和紧迫感,坚持问题导向,积极应对、科学谋划,更加精准施策,着力破解发展难题。
二、拉高标杆、矢志攻坚,“十四五”
仍须苦干实干勇争先
同志们,一代人有一代人的使命,一代人有一代人的担当。衡山发展正处在爬坡过坎、转折转型的关键时期,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,推动衡山经济行稳致远,是我们必须面对的重大考验;抢抓重大国家战略机遇,推动新时代衡山高质量发展,是我们必须扛起的历史使命;着眼衡山未来发展,扎实做好打基础利长远的工作,是我们必须具备的境界胸怀。全镇上下、广大党员干部都要认清职责使命,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的激情,全身心投入“改革攻坚、狠抓落实”的大竞赛大比武,头拱地、向前冲,铆足劲、加油干,奋力开创衡山事业发展的新局面。
十四五期间衡山镇工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实中央和省委、市委、县委、县政府的一系列重要决策部署,紧紧围绕县委县政府稳中求进总基调和推动绿色高质量发展要求的工作安排,牢固树立以人民为中心的发展思想,不忘初心、牢记使命,积极推进衡山各项社会事业全面发展,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为决胜全面建成小康社会,实现人民对美好生活的向往继续奋斗。
(一)实施整体智治战略,建设美丽宜居魅力之城。
今日衡山,已全面进入高铁时代,完善城市功能、提升城市品质、夯实城市支撑,让衡山崛起如虎添翼。我们将坚持以人民为中心的发展思想,做好城镇建设,做到“特色化、产业化、城镇化”,实现“强承载、兴产业、聚人口、显特色”的目标,积极推进自然资源和规划体制机制改革,深化土地供给侧结构性改革,坚持“一张蓝图”绘就城市发展新天地,高标准规划、高品质建设、高效能管理,努力把衡山打造成为引领霍山发展新引擎,建设成为美丽宜居魅力之城。
(二)实施开放引领战略,建设全域开放活力之城。
今日衡山,改革开放格局重塑,创业创造的加速机制正在形成、活力前所未有。我们将坚定落实习近平总书记“敢闯新路”的重要指示要求,针对体制机制僵化、市场活力不足等“顽瘴痼疾”,刀刃向内、自我革命,祛“痛点”、疏“堵点”、破“难点”,构建“市场有效、政府有为、企业有利”的良性机制。全力破除无效制度束缚,增加有效制度供给,让市场的无形之手、政府的有形之手、群众和企业的勤劳之手,各安其位、协同高效、尽情挥洒。
(三)实施绿色发展战略,建设引领发展实力之城。
今日衡山,绿色高质量发展全面起势,生态文明的舞台无比宽广、机遇前所未有。我们将坚定落实习近平总书记关于践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想,坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移走绿色发展之路,坚定不移落实“创新引领、绿色发展”理念,大力培植绿色产业,构筑绿色发展新动能,推动经济平稳健康发展和民生福祉持续改善。
(四)实施创新制胜战略,建设生机勃发未来之城。
今日衡山,智慧城市全面推进,创新创造的阳光雨露日益充沛、衡山茁壮成长的环境日益完善。我们将聚力建设基层社会治理共同体,精心打造精简高效的政务生态、富有活力的创业创新生态、彰显魅力的自然生态和诚信法治的社会生态,逐步培育形成政策、环境、服务“三位一体”的集成优势,运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术,建设“城市大脑”,实现一脑治全城、一屏看基层、一网办政务的未来之城。
三、只争朝夕,真抓实干,凝心聚力
推动各项工作抓实见效
要将美好蓝图变为现实愿景,落实好这些工作部署,既要紧盯目标任务持续用力、久久为功,又要分阶段在重点环节、重点工作上聚焦发力,2021年我们将着力抓好以下工作:
(一)在经济发展上取得更大进步。完善产业政策、招商目录,瞄准长三角产业转移,开展精准化、专业化招商推介活动,利用现有企业打好“企业牌”和“感情牌”,强链补链延链。紧跟国家、省、市的产业政策和投资导向,高质量谋划申报项目,争取更多项目投资和政策性支持。持续推进“四送一服”双千工程,深入走访企业摸准需求,及时解决困难和问题。创优“四最”营商环境,践行亲清政商关系。
(二)在城乡建设上谋求更多突破。结合《国土空间总体规划》,优化城乡发展空间。科学编制村庄建设规划,完成牛角冲村等美丽乡村中心村建设任务。推进农村人居环境“三大革命”,巩固农村生活垃圾治理成果,完成农村改厕任务。强化精细管理,开展出店占道经营、车辆乱停乱放等专项整治行动,广泛开展典型评树和新时代文明实践志愿服务活动,加强规划设计管理。出重拳、下猛药,坚决整治各类违法建设、违法用地,建立健全高效处置、长效管控机制。加快发展乡村旅游、生态农业,办好红色乡村游等品牌活动。
(三)在乡村振兴上开创更新局面。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,巩固脱贫攻坚成果,培育长效脱贫机制,加强边缘户关注监测,防止新增贫困人口。建立贫困人口动态监测机制,实行分类管理,紧盯薄弱环节查漏补缺,积极落实各项政策措施,确保持续稳定增收;重点抓好产业扶贫,推进产业帮扶工程,以产业优化升级带动贫困人口不断增收。积极开展就业引导、技术培训,着力增强贫困群众“造血”能力,进一步激发贫困群众内生动力。加快田园综合体、现代农业产业园建设,新型经营主体培育工作。深入实施村级集体经济“培强扶优消薄”工程,兑现集体经济增长奖励,鼓励培育“一村一品”,做大做强艾草、龙虾等特色产业,加强农产品品牌建设。完成永康桥村、高桥湾村等加油站建设任务。规范农村“三资”管理,鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。
(四)在民生幸福上拿出更实举措。落实稳就业各项政策,加大就业创业服务,推进全民参保计划,加大社保基金征缴力度,稳步提高优抚对象、城乡低保、农村五保等医疗救助保障水平。稳步推进医共体建设,加强基层基本医疗服务。优化家庭医生签约服务,做好重大疾病防控。实施文化惠民工程,深化拓展新时代文明实践中心建设。健全矛盾纠纷多元化解机制,及时回应群众合理诉求,依法规范信访行为。巩固落实安全生产责任制,有效防范一般事故,坚决遏制较大以上事故。健全应急管理机制,妥善应对突发事件和自然灾害。提升食品安全监管水平。强化退役军人服务管理,做好双拥优抚安置工作,强化社会治安多维管控,持续提升群众安全感满意度。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务,扎实做好民族宗教、计生、统计、科技、档案、老龄等各项工作。
(五)在生态宜居上实现更大作为。加快推进智慧衡山建成使用,设立智慧管理服务指挥中心,建立网格化管理体系,实行“社区吹哨、部门报到”机制,对群众反映问题,实行实时感知、线上解决,实现社区治理和服务的“大循环”。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,不断提升生态文明建设水平,巩固落实林长制、河长制,推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护。加强工业企业主要污染物排放监管,全力打造天蓝水清、和谐宜居的美丽衡山。
(六)在政府自身建设上下更大力气。顺应新形势、新任务、新挑战,加快推进政府自身建设,努力提升为民服务水平。加强政治建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育好经验好做法,引导“守初心、担使命”往深里走、往实里走、往心里走。坚持依法行政,科学民主决策,全面深化政务公开,主动接受人大监督、社会和舆论监督,推动行政权力在阳光下运行。不断提升执行力落实力,紧扣县委、县政府和镇党委的决策部署,紧盯年度目标工作任务,紧抓经济社会发展中的难题、短板,狠抓工作落实,务求工作实效。坚决贯彻落实中央八项规定精神,时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现,坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑,推动政府机关党风廉政建设向纵深发展。
同志们,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋勇者当先。迎接新挑战,实现新目标,我们的任务光荣而艰巨,启动新规划,描绘新蓝图,我们的前景光明而美好。希望大家在县委、县政府的坚强领导下,进一步统一思想,凝聚合力,高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志,以逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态,以闻鸡起舞、日夜兼程的赶考状态,撸起袖子、甩开膀子干起来,只争朝夕,不负韶华,苦干实干,善作善成,为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,为谱写衡山高质量发展新篇章,决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!